【正文】 ： 2021 級 學(xué)號： 2021111117000588 學(xué)生姓名 ： 吳楊 課程名： 農(nóng)業(yè)法規(guī) 題目 : 淺 析取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分對農(nóng)民的影響 指導(dǎo)教師姓名： 段凡 淺析取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分 對農(nóng)民的影響 [摘要 ]本文 主要從我國戶籍制度的沿革，討論農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分產(chǎn)生的原因、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，以及 取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分后對農(nóng)民產(chǎn)生的影響，就其中可能產(chǎn)生的問題提出建議。在當(dāng)時情況下，它為政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行勞動力配置等方面提供了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和可靠資料，可以證明公民身份并確立民事權(quán)利和行為能力。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。實行多年的戶籍管理制度已不適合社會發(fā)展要求，改革以戶籍差異為代表的城鄉(xiāng)二元體制無疑是大勢所趨。該制度表現(xiàn)出明顯的地域性、等級性、世襲性、社會治安與人口統(tǒng)計合一性特征。當(dāng)代戶籍制度始于 1958 年，與最初的戶籍制度相距數(shù)千年，但 戶籍制度的核心仍然綿延至今。具體來說是指中華人民共和國成立以后逐步形成和發(fā)展起來的，以 1958 年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心，以定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助 性措施為補(bǔ)充，另外在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出許多更為具體的規(guī)定，通過對個人戶口、身份、居住權(quán)和發(fā)展機(jī)會的控制和界定，構(gòu)成了一個利益上向城市人口傾斜，包含社會生活多個領(lǐng)域，措施配套、組織嚴(yán)密的社會和空間等級體系。 狹義的戶籍制度 狹義的 戶籍制度是指以 1958 年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的 3 / 19 限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。 （二）我國戶籍制度的發(fā)展歷程 我國現(xiàn)行戶籍制度大體經(jīng)歷了自由遷徙期（建國初― 1958 年）、嚴(yán)格控制期（ 1958 年― 1978 年）、半開放期（ 1978 年至今）等三個階段，各時期的特點及其間頒布的主要法規(guī)、制度簡列如下： 自由遷徙期（建國初 — 1958 年） 這一時期，計劃體制尚未完全建立，弊端尚未顯化時期。 1958 年 1 月，全國人大常委會通過并以國家主席令形式頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》。 嚴(yán)格控制期（ 1958 年 — 1978 年） 這一時期，計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步完善但弊端凸顯、發(fā)展戰(zhàn)略失誤、政治運(yùn)動頻繁時期。經(jīng)歷了大躍進(jìn)、三年困難時期和十年文革動亂。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。 這 20 年來是我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度正式形成和不斷完備的時 期，《憲法》中規(guī)定的“公民的居住和遷徙自由”在現(xiàn)實生活中并未得到落實，全體公民被人為地劃分為不可逾越的“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)人口”，城鄉(xiāng)壁壘日益森嚴(yán)，聳立在城鄉(xiāng)之間的“戶籍墻”堅不可摧，二元社會結(jié)構(gòu)逐步形成和凝固化。 1978 年 12 月召開的十一屆三中全會標(biāo)志著我國進(jìn)入了改革開放的 新時期。 1985 年 9 月，全國人大常委會頒布實施《中華人民共和國居民身份證條例》，規(guī)定凡 16 周歲以上的中華人民共和國公民，均須申領(lǐng)居民身份證，為人口管理的 現(xiàn)代化打下了基礎(chǔ)。 1995 年，廣東深圳施行“藍(lán)印戶口制”。 1998 年 8 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個突出問題的意見》，主要規(guī)定：實行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。全國各地不約而同的、突然加速的戶籍制度改革，用“百花齊放，百家爭 鳴”、“八仙過海，各顯神通”等話加以形容，可能是再貼切不過 6 / 19 了。農(nóng)業(yè)戶口原靠自 己生產(chǎn)口糧的農(nóng)業(yè)人口，非農(nóng)業(yè)戶口原靠國家分配口糧的城市戶口。相反，非農(nóng)業(yè)戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養(yǎng)老保險。 在這一點上比非農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢 。 （ 二 ） 非農(nóng)業(yè)戶口優(yōu)勢 招工 、 失業(yè)待遇好 招工 ： 農(nóng)民要想致富 ， 企業(yè)上班是出路 。比如 ： 非農(nóng)業(yè)職工辦理失業(yè)手續(xù)后 ， 如個人選擇自謀職業(yè)的 ， 持相關(guān)證明資料可以享受稅收減免政策 、 免收辦理個體營業(yè)執(zhí)照手續(xù)費用等相關(guān)優(yōu)惠政策 。 退役 ： 非農(nóng)業(yè)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官政府給安置工作 ， 有些地方規(guī)定任何單位不得拒絕承擔(dān)安置任務(wù) ， 政府安置工作后 ， 還可以去勞動和社會保障局參加一次免費的職業(yè)技能培訓(xùn) 。 按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繳費 20 年測算，企業(yè)非農(nóng)業(yè)職工和農(nóng)民工同樣繳費 5 萬元，到退休時，農(nóng)民工只能一次性領(lǐng)取 2 萬元左右的退休費，而非農(nóng)業(yè)職工每月將領(lǐng)取 1100 元退休費，且隨國家政策每年進(jìn)行定期調(diào)整。非農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由市、區(qū)兩級共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由區(qū)、鎮(zhèn)兩級共同負(fù)擔(dān)。城市既需要大量農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)入，又懼其會影響到原有市民的利益。這時，政府和有關(guān)部門的政策與有著城市戶口的市民群體的利益訴求呼應(yīng)起來，緩和了城市中出現(xiàn)的一些問題，維護(hù)了城市的穩(wěn)定。僅看這些稱呼就可以知道，他們和城市的其他勞動者不同?，F(xiàn)在我國農(nóng)民工總數(shù)已過億，每 3 個產(chǎn)業(yè)工人中就有 2 個來自農(nóng)村， 1 億進(jìn)城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。這里講的機(jī)會公平是指每一個擇業(yè)者都能以同樣的機(jī)會獲得與其勞動力技能相稱的工作?！耙粡S兩制” ——— 同工不同時、同工不同酬、同工不同權(quán)的情況比比皆是。 近 10 年來，城市居民工資以平均每年超過 10%的速度增加，而農(nóng)民工的名義工資幾乎沒有任何的增加。 12 / 19 （ 五 ） 勞動力形成過程缺乏起點公平 問題 （教育問題） 社會應(yīng)該盡可能為每一個勞動者提供平等 發(fā)展的機(jī)會，然而農(nóng)民工勞動力在其形成的起點上就與城市居民有著很大的差別，進(jìn)而影響到其維持、提高和延續(xù)。作為勞動力延續(xù)的子女教育，雖然，目前還無法斷言農(nóng)民工的子女未來是否還是農(nóng)民工 ，但是可以看到，農(nóng)民工子女在其打工地就近上學(xué)問題上是受到歧視的。由于國家在制度上缺乏對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的保 障，甚至政府在許多方面采取歧視農(nóng)民工的就業(yè)政策和制度，不但直接侵害了農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益，而且也為雇傭農(nóng)民工的單位樹立了很壞的榜樣，并為侵害農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益 提供了制度性條件和機(jī)會。一國兩策，無助于這 種歧視的消除。在城市里，他們是社會的邊緣人和弱勢群體，甚至不被城市社會認(rèn)可為有機(jī)的組成部分，一直被當(dāng)作外來者、匆匆過客。 戶籍制度改革總的方向是正確的 ,但相關(guān)政策 ,特別是征地政策 ,由于完善力度不夠 ,制約了戶籍制度的改革。諸如 :擁有集體經(jīng)濟(jì)組織承包土地而戶籍卻不在該集 體經(jīng)濟(jì)組織 。此政策只允許人口單向流動 ,即只允許“農(nóng)轉(zhuǎn)非” ,不允許“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。 （二） 征地補(bǔ)償制度保障土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)益的現(xiàn)狀 許多地方政府 征地補(bǔ)償安置對象的認(rèn)定都是以戶籍為基礎(chǔ)。然而 ,土地征收制度安置對象的認(rèn)定單純以戶籍為基礎(chǔ) ,排除了不具有農(nóng)業(yè)人員身份的土地承包經(jīng)營權(quán)人所應(yīng)享有的征地補(bǔ)償權(quán)益 ,這已經(jīng)越來越不能適應(yīng)日益增多的人、戶口和土地分離及轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實。土地承包經(jīng)營權(quán)具有相對的長期性、穩(wěn)定性 ,相對于戶籍來說 ,具有對土地權(quán)利人認(rèn)定的準(zhǔn)確性 ,更有利于保障權(quán)利人的權(quán)益 ,因此 ,征地制度應(yīng)把權(quán)利人承包經(jīng)營的土地面積作為征地補(bǔ)償認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定 ,征收土地的 ,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。同時 ,《物權(quán)法》第 131 條還規(guī)定 :“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。 按照憲法和相關(guān)法律的規(guī)定 ,在承包土地被征收時 ,土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該作為獨立的財產(chǎn)權(quán)利而獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。但是 ,我國法律對此規(guī)定不夠明確 ,實踐中各村、集體經(jīng)濟(jì)組織的做法 各有不同 ,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) ,難免分配不公 ,糾紛不斷。第三種觀點是生活來源說 ,以生活來源為標(biāo)準(zhǔn)確定土地征收補(bǔ) 償受益資格 ,只要是以該集體經(jīng)濟(jì)組織土地耕作收益為個人的主要生活來源 ,就可以參與該集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收補(bǔ)償款的分配。村民說和生活來源說的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性 ,不便于實際操作。筆者認(rèn)為 ,集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定應(yīng)以是否擁有土地承包經(jīng)營權(quán)為準(zhǔn) ,集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)按其土地承包經(jīng)營權(quán)面積享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。在當(dāng)前戶籍制度改革的背景下 ,不失為一種較好的方法。沒有科學(xué)合理的土地征收程序作保障 ,就會嚴(yán)重地影響土地征收活動和國家建設(shè)活動的順利進(jìn)行 ,也會加劇和激化政府與農(nóng)民之間的矛盾 ,更會影響農(nóng)村和整個社會的安定團(tuán)結(jié)。 在這些影響產(chǎn)生的過程中 ， 應(yīng)極力注意城鄉(xiāng)一體化后的居民權(quán)益公平與權(quán)益保障的問題 ， 從法律層面積極探索 ， 確保城鄉(xiāng)居民權(quán)益對等 ， 能享受同等待遇 。同時 ,還應(yīng)建立、健全土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同的立卷、歸檔制度 ,以備查用