【正文】 ...................14 現(xiàn)行征地制度制約戶籍制度改革的深化 ...........................................................................14 戶籍制度改革對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)益帶來沖擊 ..........................................................14 （二）征地補(bǔ)償制度保障土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)益的現(xiàn)狀 ...............................................................15 （三）當(dāng)前戶籍制度下保障土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)益的思考 ............................................................15 調(diào)整征地補(bǔ)償安置對(duì)象認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn) ..................................................................................15 明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格 .........................................................................................16 規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) .........................................................................................17 結(jié)論 ............................................................................................................................................18 參考文獻(xiàn) .....................................................................................................................................19 1 / 19 引言 戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分，自從 1958 年 1 月《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以后，中國便形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。 基于以上思路，本文在介紹了戶籍制度基本 變遷和 概況的基礎(chǔ)上， 討論以往農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口條件下城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民享有權(quán)益方面的區(qū)別，進(jìn)而 提出 取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分后對(duì)農(nóng)民生活和權(quán)益產(chǎn)生的影響，并以此為基礎(chǔ)引出改革過程中可能產(chǎn)生的問題， 最后提出了戶籍制度改革的思路和對(duì)策。它們構(gòu)成了一個(gè)利益上向城市人口傾斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。出現(xiàn)了所謂的“逆城市化”運(yùn)動(dòng)，形成了一系列嚴(yán)格的戶籍管理制度。 80 年代開始，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策發(fā)生變化。 第二，有些地方農(nóng)村戶口的人，凡男性 45 歲以上、女性 40 歲以上，都買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)政府出 1/3，村里出 1/3，自己出 1/3。 相對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員 ， 農(nóng)業(yè)戶口職工失業(yè)后這些相關(guān)優(yōu)惠政策都不能享受 。之所以如此，一個(gè)基本原因是，城市同樣處在改革的深化過程中，原有城市人口的利益得失亦處動(dòng)蕩之中或他們感到由于外來者的進(jìn)入而受損。正如“新結(jié)構(gòu)主義”社會(huì)學(xué)家皮奧里所講， 兩種勞動(dòng)力市場的區(qū)分并不是純粹技術(shù)性的 。 取消戶籍區(qū)分后，農(nóng)民將與城鎮(zhèn)人口一樣享受均等的教育資源，提升勞動(dòng)力水平，通過更加良好的教育學(xué)習(xí)，獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升收入水平，提高生活質(zhì)量。在當(dāng)前戶籍制度改革的背景下 ,若此類人員的承包經(jīng)營權(quán)在征地時(shí)得不到補(bǔ)償 ,由此激發(fā)的矛盾將制約戶籍制度改革的實(shí)施 ,影響該類人群進(jìn)入城鎮(zhèn)的積極性。那么 ,在當(dāng)前戶籍制度改革的大環(huán)境下 ,如何保障土地承包經(jīng)營權(quán)人的征地補(bǔ)償權(quán)益呢 ?此問題的妥善解決需要征地補(bǔ)償安置方式從制度層面、實(shí)際操作層面結(jié)合戶籍制度的改革進(jìn)行完善。征地補(bǔ)償安置制度應(yīng)在《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整 ,補(bǔ)償應(yīng)以土地承包經(jīng)營權(quán)面積為準(zhǔn) ,不應(yīng)以戶籍為準(zhǔn)。在土地征收時(shí) ,這些人員應(yīng)享受集體資產(chǎn)的補(bǔ)償分配。沒有科學(xué)合理的土地征收程序作保障 ,就會(huì)嚴(yán)重地影響土地征收活動(dòng)和國家建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行 ,也會(huì)加劇和激化政府與農(nóng)民之間的矛盾 ,更會(huì)影響農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。第三種觀點(diǎn)是生活來源說 ,以生活來源為標(biāo)準(zhǔn)確定土地征收補(bǔ) 償受益資格 ,只要是以該集體經(jīng)濟(jì)組織土地耕作收益為個(gè)人的主要生活來源 ,就可以參與該集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收補(bǔ)償款的分配?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定 ,征收土地的 ,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。此政策只允許人口單向流動(dòng) ,即只允許“農(nóng)轉(zhuǎn)非” ,不允許“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。一國兩策，無助于這 種歧視的消除。 近 10 年來，城市居民工資以平均每年超過 10%的速度增加，而農(nóng)民工的名義工資幾乎沒有任何的增加。僅看這些稱呼就可以知道，他們和城市的其他勞動(dòng)者不同。 按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi) 20 年測算，企業(yè)非農(nóng)業(yè)職工和農(nóng)民工同樣繳費(fèi) 5 萬元，到退休時(shí)，農(nóng)民工只能一次性領(lǐng)取 2 萬元左右的退休費(fèi)，而非農(nóng)業(yè)職工每月將領(lǐng)取 1100 元退休費(fèi)，且隨國家政策每年進(jìn)行定期調(diào)整。 在這一點(diǎn)上比非農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢 。 1998 年 8 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問題的意見》，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。 這 20 年來是我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度正式形成和不斷完備的時(shí) 期，《憲法》中規(guī)定的“公民的居住和遷徙自由”在現(xiàn)實(shí)生活中并未得到落實(shí)，全體公民被人為地劃分為不可逾越的“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)人口”，城鄉(xiāng)壁壘日益森嚴(yán)，聳立在城鄉(xiāng)之間的“戶籍墻”堅(jiān)不可摧，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步形成和凝固化。 1958 年 1 月，全國人大常委會(huì)通過并以國家主席令形式頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》。當(dāng)代戶籍制度始于 1958 年，與最初的戶籍制度相距數(shù)千年，但 戶籍制度的核心仍然綿延至今。在當(dāng)時(shí)情況下，它為政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行勞動(dòng)力配置等方面提供了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和可靠資料，可以證明公民身份并確立民事權(quán)利和行為能力。戶籍制度改革直接涉及城鄉(xiāng)兩大社會(huì)體系，應(yīng)以社會(huì)穩(wěn)定為價(jià) 值取向，尊重公民的遷徙權(quán)，保障農(nóng)民的應(yīng)得利益。當(dāng)今中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。這一時(shí)期屬于嚴(yán)格控制戶口遷移特別是嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移時(shí)期。 1984 年 10 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，口糧自理。 7 / 19 二 、 我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益區(qū)別 農(nóng)戶與非農(nóng)戶是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件最主要的區(qū)別是非農(nóng)戶口不再享有土地分配權(quán)和使用權(quán)。 此外 ， 非農(nóng)業(yè)職工在享受失業(yè)待遇期間 ， 可以享受國家和政府部門的多項(xiàng)優(yōu)惠政策 。一方面是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求，另一方面是舊體制的受益者仍在維護(hù)其既得利益，防止利益外群體的進(jìn)入。 （二）土地承包 問題 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)身份界限沒有了，誰有權(quán)取得 土地承包權(quán)？都是一樣身份，住農(nóng)村的可以分地承包，住城市的可不可以分地承包 ？ （ 三 ） 就業(yè)選擇問題 農(nóng)業(yè)戶籍人口在就業(yè)選擇上缺乏機(jī)會(huì)公平。他們進(jìn)城后，在擇業(yè)過程中、在就業(yè)中、在就業(yè)與失業(yè)的循環(huán)轉(zhuǎn)換中，農(nóng)民工勞動(dòng)力有進(jìn)一步提升素質(zhì)，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的需求，然而，他們可以利用的資源卻非常有限。 14 / 19 四 、 戶籍改革中的征地補(bǔ)償制度 （一）征地補(bǔ)償制度與戶籍制度改革的矛盾 現(xiàn)行征地制度制約戶籍制度改革的深化 雖然現(xiàn)有戶籍制度改革力度較大 ,但是 ,與農(nóng)業(yè)戶口直接“掛鉤”的征地補(bǔ)償政策卻抑制了一些農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的意愿 ,從而影響了戶籍制度改革的深化。若被征地人員被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員 ,除了獲得被征地人員的補(bǔ)償安置外 ,還能分配到集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償資金。這賦予了土地承包人長期而有保障 的土地使用權(quán) ,為維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定提供了法律保障。土地承包經(jīng)營權(quán)相對(duì)于其他 17 / 19 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更穩(wěn)定 、更準(zhǔn)確 ,也有法律依據(jù)。 18 / 19 結(jié)論 綜上 ， 取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分 ， 會(huì)給農(nóng)民帶來土地經(jīng)營權(quán) 、 宅基地 、 社會(huì)保障 、教育 、 衛(wèi)生等各方