【正文】 ...................14 現(xiàn)行征地制度制約戶籍制度改革的深化 ...........................................................................14 戶籍制度改革對土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)益帶來沖擊 ..........................................................14 （二）征地補償制度保障土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)益的現(xiàn)狀 ...............................................................15 （三）當(dāng)前戶籍制度下保障土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)益的思考 ............................................................15 調(diào)整征地補償安置對象認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn) ..................................................................................15 明確集體經(jīng)濟組織成員的資格 .........................................................................................16 規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) .........................................................................................17 結(jié)論 ............................................................................................................................................18 參考文獻(xiàn) .....................................................................................................................................19 1 / 19 引言 戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分，自從 1958 年 1 月《中華人民共和國戶口管理條例》正式實施以后，中國便形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。 基于以上思路，本文在介紹了戶籍制度基本 變遷和 概況的基礎(chǔ)上， 討論以往農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口條件下城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民享有權(quán)益方面的區(qū)別，進而 提出 取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分后對農(nóng)民生活和權(quán)益產(chǎn)生的影響，并以此為基礎(chǔ)引出改革過程中可能產(chǎn)生的問題， 最后提出了戶籍制度改革的思路和對策。它們構(gòu)成了一個利益上向城市人口傾斜、包含社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。出現(xiàn)了所謂的“逆城市化”運動，形成了一系列嚴(yán)格的戶籍管理制度。 80 年代開始，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策發(fā)生變化。 第二，有些地方農(nóng)村戶口的人，凡男性 45 歲以上、女性 40 歲以上，都買了養(yǎng)老保險，保費政府出 1/3，村里出 1/3，自己出 1/3。 相對于非農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員 ， 農(nóng)業(yè)戶口職工失業(yè)后這些相關(guān)優(yōu)惠政策都不能享受 。之所以如此，一個基本原因是，城市同樣處在改革的深化過程中，原有城市人口的利益得失亦處動蕩之中或他們感到由于外來者的進入而受損。正如“新結(jié)構(gòu)主義”社會學(xué)家皮奧里所講， 兩種勞動力市場的區(qū)分并不是純粹技術(shù)性的 。 取消戶籍區(qū)分后，農(nóng)民將與城鎮(zhèn)人口一樣享受均等的教育資源，提升勞動力水平，通過更加良好的教育學(xué)習(xí)，獲得更好的就業(yè)機會，提升收入水平，提高生活質(zhì)量。在當(dāng)前戶籍制度改革的背景下 ,若此類人員的承包經(jīng)營權(quán)在征地時得不到補償 ,由此激發(fā)的矛盾將制約戶籍制度改革的實施 ,影響該類人群進入城鎮(zhèn)的積極性。那么 ,在當(dāng)前戶籍制度改革的大環(huán)境下 ,如何保障土地承包經(jīng)營權(quán)人的征地補償權(quán)益呢 ?此問題的妥善解決需要征地補償安置方式從制度層面、實際操作層面結(jié)合戶籍制度的改革進行完善。征地補償安置制度應(yīng)在《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上進行調(diào)整 ,補償應(yīng)以土地承包經(jīng)營權(quán)面積為準(zhǔn) ,不應(yīng)以戶籍為準(zhǔn)。在土地征收時 ,這些人員應(yīng)享受集體資產(chǎn)的補償分配。沒有科學(xué)合理的土地征收程序作保障 ,就會嚴(yán)重地影響土地征收活動和國家建設(shè)活動的順利進行 ,也會加劇和激化政府與農(nóng)民之間的矛盾 ,更會影響農(nóng)村和整個社會的安定團結(jié)。第三種觀點是生活來源說 ,以生活來源為標(biāo)準(zhǔn)確定土地征收補 償受益資格 ,只要是以該集體經(jīng)濟組織土地耕作收益為個人的主要生活來源 ,就可以參與該集體經(jīng)濟組織土地征收補償款的分配?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定 ,征收土地的 ,按照被征收土地的原用途給予補償。此政策只允許人口單向流動 ,即只允許“農(nóng)轉(zhuǎn)非” ,不允許“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。一國兩策，無助于這 種歧視的消除。 近 10 年來，城市居民工資以平均每年超過 10%的速度增加，而農(nóng)民工的名義工資幾乎沒有任何的增加。僅看這些稱呼就可以知道，他們和城市的其他勞動者不同。 按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繳費 20 年測算，企業(yè)非農(nóng)業(yè)職工和農(nóng)民工同樣繳費 5 萬元，到退休時，農(nóng)民工只能一次性領(lǐng)取 2 萬元左右的退休費，而非農(nóng)業(yè)職工每月將領(lǐng)取 1100 元退休費，且隨國家政策每年進行定期調(diào)整。 在這一點上比非農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢 。 1998 年 8 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個突出問題的意見》，主要規(guī)定：實行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。 這 20 年來是我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度正式形成和不斷完備的時 期，《憲法》中規(guī)定的“公民的居住和遷徙自由”在現(xiàn)實生活中并未得到落實，全體公民被人為地劃分為不可逾越的“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)人口”，城鄉(xiāng)壁壘日益森嚴(yán)，聳立在城鄉(xiāng)之間的“戶籍墻”堅不可摧，二元社會結(jié)構(gòu)逐步形成和凝固化。 1958 年 1 月，全國人大常委會通過并以國家主席令形式頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》。當(dāng)代戶籍制度始于 1958 年，與最初的戶籍制度相距數(shù)千年，但 戶籍制度的核心仍然綿延至今。在當(dāng)時情況下，它為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、進行勞動力配置等方面提供了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和可靠資料，可以證明公民身份并確立民事權(quán)利和行為能力。戶籍制度改革直接涉及城鄉(xiāng)兩大社會體系，應(yīng)以社會穩(wěn)定為價 值取向，尊重公民的遷徙權(quán)，保障農(nóng)民的應(yīng)得利益。當(dāng)今中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。這一時期屬于嚴(yán)格控制戶口遷移特別是嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移時期。 1984 年 10 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，口糧自理。 7 / 19 二 、 我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益區(qū)別 農(nóng)戶與非農(nóng)戶是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟條件最主要的區(qū)別是非農(nóng)戶口不再享有土地分配權(quán)和使用權(quán)。 此外 ， 非農(nóng)業(yè)職工在享受失業(yè)待遇期間 ， 可以享受國家和政府部門的多項優(yōu)惠政策 。一方面是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的大量需求，另一方面是舊體制的受益者仍在維護其既得利益，防止利益外群體的進入。 （二）土地承包 問題 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)身份界限沒有了，誰有權(quán)取得 土地承包權(quán)？都是一樣身份，住農(nóng)村的可以分地承包，住城市的可不可以分地承包 ？ （ 三 ） 就業(yè)選擇問題 農(nóng)業(yè)戶籍人口在就業(yè)選擇上缺乏機會公平。他們進城后，在擇業(yè)過程中、在就業(yè)中、在就業(yè)與失業(yè)的循環(huán)轉(zhuǎn)換中，農(nóng)民工勞動力有進一步提升素質(zhì)，進行職業(yè)培訓(xùn)的需求，然而，他們可以利用的資源卻非常有限。 14 / 19 四 、 戶籍改革中的征地補償制度 （一）征地補償制度與戶籍制度改革的矛盾 現(xiàn)行征地制度制約戶籍制度改革的深化 雖然現(xiàn)有戶籍制度改革力度較大 ,但是 ,與農(nóng)業(yè)戶口直接“掛鉤”的征地補償政策卻抑制了一些農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的意愿 ,從而影響了戶籍制度改革的深化。若被征地人員被認(rèn)定為集體經(jīng)濟組織成員 ,除了獲得被征地人員的補償安置外 ,還能分配到集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)補償資金。這賦予了土地承包人長期而有保障 的土地使用權(quán) ,為維護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定提供了法律保障。土地承包經(jīng)營權(quán)相對于其他 17 / 19 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更穩(wěn)定 、更準(zhǔn)確 ,也有法律依據(jù)。 18 / 19 結(jié)論 綜上 ， 取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分 ， 會給農(nóng)民帶來土地經(jīng)營權(quán) 、 宅基地 、 社會保障 、教育 、 衛(wèi)生等各方