農(nóng)民農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)(編輯修改稿)
2024-11-15 02:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 幾的統(tǒng)計數(shù)字，其統(tǒng)計口徑是把2億多農(nóng)民工也算作城市人口計算出來的，但他們根本沒完成進(jìn)城的過程，勞動力再生產(chǎn)還嚴(yán)重依賴農(nóng)村。2008年危機(jī)到來之后，中國出現(xiàn)了一波農(nóng)民工失業(yè)潮，數(shù)千萬打工者被迫離開工廠。換到任何一個國家，這都將是一個重大的社會問題，但在中國，問題化解于無形之中了。奧秘就在于特殊的土地制度，數(shù)千萬從工廠失業(yè)的農(nóng)民工不需要徘徊在街頭，而是回家種地，等形勢好了再出來。這樣的制度，我們不能說它是好的，但要說它是最不壞的，可以防止更糟糕的情況發(fā)生?，F(xiàn)在是改變這一制度構(gòu)架的時候了嗎?國家引導(dǎo)農(nóng)地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”匯集，數(shù)年后農(nóng)村經(jīng)營格局必定發(fā)生了質(zhì)的變化，如果那時宏觀經(jīng)濟(jì)再次波動(這是非?？赡艿?，大批農(nóng)民工失業(yè)，怎么辦?我們擔(dān)心的是，土地流轉(zhuǎn)之后，如果未來失業(yè)回家的農(nóng)民工再無法拿回土地，回到原來的生活軌道，即便土地流轉(zhuǎn)的租金可以支持他們不至于被餓死，那他們也將成為無所事事的人?？梢?，《意見》所提出的目標(biāo)是正確的，農(nóng)村土地確實存在過于細(xì)碎，需要規(guī)模經(jīng)營等問題，但解決這些問題應(yīng)該首先解決進(jìn)城農(nóng)民工在城市真正落腳的問題。只有農(nóng)民工真正融入城市，退休了也無需回鄉(xiāng)，失業(yè)了也可以就地安置，農(nóng)村土地才可以放心地“有序流轉(zhuǎn)”。要讓農(nóng)民增收資本賺錢從農(nóng)業(yè)的角度，土地流轉(zhuǎn)的目的是“優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率”、“保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給”。從農(nóng)民的角度看，土地流轉(zhuǎn)是為了實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。目的都是好的，但目的能否實現(xiàn)，就是另一回事了。目前在實踐中嘗試的土地流轉(zhuǎn)模式大體是這樣的：龍頭企業(yè)按一定的租金流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，承諾給農(nóng)民土地分紅，農(nóng)民也可以受雇企業(yè)成為農(nóng)業(yè)工人。邏輯上，農(nóng)民就有了地租和工資兩份收入，比原本種地要賺錢多。農(nóng)業(yè)資本在效率提高之后也可以實現(xiàn)贏利。但這可能嗎?農(nóng)業(yè)勞動不同于辦公室工作和工廠的流水線作業(yè)，最大的特點是難以考核。農(nóng)民把種地說成是“伺候莊稼”，既然是“伺候”，態(tài)度便是關(guān)鍵的，多彎一次腰，多流一滴汗，對產(chǎn)出都有影響，卻沒有辦法納入績效考核體系中。家庭經(jīng)營被公認(rèn)為是最有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不是沒有道理的，因為農(nóng)民在這種體制下是不計勞動投入的。如果變成農(nóng)業(yè)工人，激勵就會再成問題，龍頭企業(yè)要和當(dāng)年的人民公社頭疼同一件事：干好干壞一個樣。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點僅在于人均產(chǎn)量要比家庭經(jīng)營高，如果比畝產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營是注定要輸給小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的。要想真正發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，對土地人口比的要求極高，比如在機(jī)械化的前提下，一個人管理數(shù)千甚至上萬畝土地。然而這種經(jīng)營模式在中國無法實現(xiàn)，因為我國的實際情況是人多地少，就此《意見》也明確提出，土地流轉(zhuǎn)“既要注意提升土地規(guī)模經(jīng)營，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平”?！兑庖姟返倪@一要求無疑是對的，但在效率無法大幅提高(甚至還可能下降)的前提下，既讓農(nóng)民有更高收入，又讓資本賺到錢，這并不容易。農(nóng)民：受益或受損?對無法實現(xiàn)的雙重目標(biāo)的設(shè)定，各級政府恐怕是知道的。虧本的買賣不會有人做，那么推動流轉(zhuǎn)的辦法就變成了對各類“大戶”予以補(bǔ)貼，這樣一來，流轉(zhuǎn)土地的“大戶”有利潤，政府則有了政績。未來，土地流轉(zhuǎn)恐怕還得靠這個模式支撐，《意見》明確說了，“新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜”。從流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民角度看，短期內(nèi)可能得到實惠，因為地租提高了。但是這個收益是否能夠持續(xù)則要打一個問號，現(xiàn)實中已經(jīng)發(fā)生不少農(nóng)業(yè)企業(yè)虧本跑路的事了，企業(yè)都倒閉了，地租當(dāng)然不會再付。如果土地的用途已經(jīng)被改變，比如從種糧食的大田改為種蔬菜的溫室，農(nóng)民要把土地調(diào)整回熟悉的用途，就要投入資金，到頭來是賺是虧，實在難說。土地是不能移動的要素，這一特性在流轉(zhuǎn)時體現(xiàn)得最明顯。每戶出資1萬，1萬戶便能聚攏起1億的資金，形成資金的規(guī)模效應(yīng)。但每戶出1畝耕地，1萬戶卻未必能聚攏起1萬畝可供規(guī)模經(jīng)營，除非這1萬畝土地恰好連成一片。出資者可以隨時贖回資金，流轉(zhuǎn)土地者卻不能隨時贖回土地?！兑庖姟访鞔_提出，“沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基
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