【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成研究所利益蒙受重大損失。 總的看，農(nóng)業(yè)科技體制改革初期是試圖通過企業(yè)化導(dǎo)向的改革，側(cè)重于解決農(nóng)業(yè)科研單位的動(dòng)力機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我約束機(jī)制。如“一所兩制”的實(shí)施，它使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)普遍成為“半事業(yè)半企業(yè)”性質(zhì)的單位。然而經(jīng)過這些年的實(shí)踐，暴露出許多問題，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力受到影響乃至削弱?；A(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究的力量減弱，人員流失。企業(yè)化的科研單位缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，原有科技人員游離于科技開發(fā)企業(yè)以外，存在“兩張皮”問題，沒有形成集科研、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)一體化的科研型企業(yè)。 針對(duì)此狀況，2001年頒布的“農(nóng)業(yè)科技綱要”對(duì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)提出了進(jìn)行分類改革的基本原則?！熬V要”根據(jù)農(nóng)業(yè)科技周期長(zhǎng)、公益性和區(qū)域性強(qiáng)的特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分為三類，采取不同的支持方式進(jìn)行改革?！　〉谝活?，具有面向市場(chǎng)能力的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，逐步使有條件的科技機(jī)構(gòu)，如從事種子、化肥、花卉、飼料、農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)開發(fā)的機(jī)構(gòu)，整體轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。轉(zhuǎn)制后的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)仍可通過競(jìng)爭(zhēng)的方式承擔(dān)政府的科技任務(wù)?！　〉诙悾?wù)類農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，從事非公益性技術(shù)咨詢服務(wù)的科技機(jī)構(gòu)。如從事農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的單位，可轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，也可轉(zhuǎn)為中介組織。第三類，基礎(chǔ)性、公益性為主的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工作的單位，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變機(jī)制的基礎(chǔ)上，經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定后，按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。這類機(jī)構(gòu)中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要轉(zhuǎn)制，并逐步與原單位分離。具體地看，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)原則上只應(yīng)設(shè)立第一類和第二類科研機(jī)構(gòu)。第三類基礎(chǔ)性、公益性的科技機(jī)構(gòu)應(yīng)主要分布在中央、省兩級(jí)，按照農(nóng)業(yè)自然區(qū)劃、作物種植大區(qū)、生態(tài)資源區(qū)域劃分的。避免按照行政級(jí)別來設(shè)立科研機(jī)構(gòu)。目前，農(nóng)業(yè)科研單位的改革正在按照農(nóng)業(yè)科技綱要設(shè)定的基本原則進(jìn)行。以中國農(nóng)科院為例，2003年，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技體制改革全面啟動(dòng)。以科學(xué)研究的國家目標(biāo)為導(dǎo)向，推進(jìn)機(jī)構(gòu)重組，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了科研實(shí)力和優(yōu)勢(shì)。一方面，依托國家重大科學(xué)工程，整合現(xiàn)有資源，進(jìn)行優(yōu)化配置，組建新的研究所，如在作物育種栽培研究所、作物品種資源研究所及其它相關(guān)研究所中作物育種科研創(chuàng)新力量基礎(chǔ)上成立作物科學(xué)研究所；土壤肥料研究所和農(nóng)業(yè)自然資源與區(qū)劃研究所進(jìn)行了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成立農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所。另一方面，12家研究所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，部分轉(zhuǎn)制為事業(yè)單位。另有4個(gè)研究所（室）進(jìn)入大學(xué)，實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)科院與地方政府和大學(xué)共建、并以大學(xué)為主的管理體制。在研究所內(nèi)部，全面試行“基本工資、崗位津貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”分配制度改革，以便拉大科研人員之間的收入水平。然而，從課題組初步調(diào)查的結(jié)果看，一年多的實(shí)踐表明，在公共農(nóng)業(yè)科技體制行政化模式的大前提不改變的情況下，這項(xiàng)改革的預(yù)期效果難以在短期內(nèi)奏效。以聯(lián)合后的研究所為例，其內(nèi)部科研運(yùn)行體制與合并前沒有多大的改觀，科研人員仍然是按照原來的組織分工進(jìn)行科研活動(dòng)，最大的變化似乎是科研辦公條件的改觀和科研新設(shè)備的添置?？梢?，“農(nóng)業(yè)科技綱要”啟動(dòng)的新的一輪改革方案試圖將科研機(jī)構(gòu)按照提供的科研成果性質(zhì)進(jìn)行細(xì)化，以求集中力量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研公共物品的供給能力。但是，在具體操作中，一些地方出現(xiàn)了科研院所的一并了之、一推了之、甚至是一賣了之的做法。由此引發(fā)了人們對(duì)改革導(dǎo)致新一輪的農(nóng)業(yè)科研單位的“線斷、網(wǎng)破、人散”的擔(dān)憂。總的看，農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新最為核心的問題是其體制改革仍然局限在微觀制度的重構(gòu)上，并沒有觸及更深一層、也是最為根本的宏觀科研體制。整個(gè)農(nóng)業(yè)科研體制的結(jié)構(gòu)問題基本沒有觸動(dòng)，明顯受到政府行政體制改革緩慢的制約。在現(xiàn)有的改革框架下，難以通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制的分類改革，重新整合國家科技創(chuàng)新力量，形成更合理的科研布局，更加精明強(qiáng)干的科技創(chuàng)新隊(duì)伍，以進(jìn)一步增強(qiáng)國家科技單位的創(chuàng)新能力及其在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體地位?？蒲信c推廣相脫節(jié)、應(yīng)用性科研成果轉(zhuǎn)化率不高的突出問題并沒有得到明顯改觀?？蒲辛㈨?xiàng)較大程度上依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的路徑依賴，以論文成果、評(píng)獎(jiǎng)晉升職稱位研究目標(biāo)，而不是立足于農(nóng)村實(shí)踐、立足于科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。因此，農(nóng)業(yè)科技體制改革將是一個(gè)艱巨而長(zhǎng)期的過程，并直接影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐。（三） 影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體的制度性障礙分析 國家農(nóng)技推廣體制建設(shè)仍然沒有擺脫對(duì)行政的依附性、管理體制不順 與農(nóng)業(yè)科技體制現(xiàn)狀相類似，盡管經(jīng)歷了多年的改革，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)仍然存在著較為嚴(yán)重的行政依附性，各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)按行政層級(jí)對(duì)口設(shè)置，從中央到省、到地市、到縣、直到鄉(xiāng)，條塊分割，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，造成農(nóng)技推廣力量嚴(yán)重分散，無法按照農(nóng)業(yè)資源的區(qū)域布局特點(diǎn)開展推廣工作。此外，許多縣市長(zhǎng)期沒有較好地解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣中心的行政隸屬關(guān)系問題?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》并沒有涉及到此問題，而是留給了各省自我制定的實(shí)施細(xì)則中。各地做法不盡一致。如課題組調(diào)查的陜西省，1997年省人大通過了《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》（修改稿）后，近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、另有近40%歸縣鄉(xiāng)共管。又如課題組調(diào)查的遼寧省，其實(shí)施辦法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站實(shí)施縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府雙重管理體制，但是全省70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握人事權(quán)。人事權(quán)力下放出現(xiàn)的共同突出問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員乃至推廣機(jī)構(gòu)的被行政化，一是出現(xiàn)了非專業(yè)人員占崗占編的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站甚至變成了“安置辦”；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的財(cái)產(chǎn)，在沒有有效監(jiān)督機(jī)制的情況下，個(gè)別推廣站被變賣、平調(diào)，造成國家資產(chǎn)流失；三是推廣人員業(yè)務(wù)工作時(shí)間無保障、主要精力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心工作中。國家農(nóng)技推廣體系的核心層機(jī)構(gòu)沒有確立在由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等多層次構(gòu)成的農(nóng)業(yè)推廣體系中，現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》并沒有從法律上明確界定不同行政層級(jí)的推廣組織的各自職能，更沒有建立起農(nóng)技推廣的核心層級(jí)（如像美國以州立推廣站、日本以都、道、府、縣為推廣的核心層等）。雖然20世紀(jì)70年代末開始，國家就加強(qiáng)了對(duì)縣級(jí)農(nóng)技推廣中心的建設(shè)，但由于投入資金嚴(yán)重不足，并且推廣范圍也僅在種植業(yè)領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求。而近些年對(duì)于農(nóng)技推廣體系的改革較大程度上集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推廣機(jī)構(gòu)上（詳見下節(jié)），對(duì)于農(nóng)技推廣核心層的建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。它直接影響到公共農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮，層層設(shè)置機(jī)構(gòu)、公共資源分散配置的結(jié)果是造成部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無效設(shè)置的同時(shí)（如市一級(jí)），需要集中力量、有效發(fā)揮作用的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)（如縣級(jí)）卻無法有所作為。缺乏有保障的資金投入制度目前各地農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展公益性推廣工作的主要經(jīng)費(fèi)主要來自各級(jí)政府根據(jù)制定的中短期農(nóng)業(yè)政策而撥付的推廣項(xiàng)目費(fèi)（如“豐收計(jì)劃”、“種子工程”、“溫飽工程”等）。至于政府的年度財(cái)政推廣事業(yè)費(fèi)則長(zhǎng)期處于供給不足狀態(tài)。課題組對(duì)農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心的調(diào)查中了解到，2001年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)財(cái)政全額撥款、%、%%。即便是財(cái)政全額撥款的機(jī)構(gòu)，通常也只是負(fù)責(zé)推廣人員的基本工資，沒有額外承擔(dān)任何基本的公益性職能的經(jīng)費(fèi)；而差額撥款的機(jī)構(gòu)，人頭經(jīng)費(fèi)往往就是10003000元/年。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致不少農(nóng)技推廣部門成了既無法養(yǎng)人更無法養(yǎng)事（業(yè)）的地方，以前面提到的遼寧省為例，由于經(jīng)費(fèi)短缺，75%以上的基層農(nóng)技推廣站不能按時(shí)支付人員工資，1/3無法正常開展工作，1/3名存實(shí)亡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)甚至蛻變?yōu)榻?jīng)營(yíng)農(nóng)資的門市部，農(nóng)技人員成了售貨員?，F(xiàn)行農(nóng)技推廣體系資金撥付制度帶來的直接結(jié)果是基層推廣機(jī)構(gòu)根本無力獨(dú)立自我開展公益性推廣工作，要依賴于本地政府制定的推廣項(xiàng)目，造成沒有推廣項(xiàng)目、就無法開展正常推廣活動(dòng)。運(yùn)行機(jī)制不暢國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的運(yùn)作模式基本停留在“行政發(fā)動(dòng)+有償技術(shù)服務(wù)”階段，沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的行政強(qiáng)制性推廣，是在把技術(shù)“推”給農(nóng)民，而不考慮農(nóng)民的需要，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。特別是當(dāng)技術(shù)推廣與個(gè)人經(jīng)營(yíng)績(jī)效聯(lián)系在一起時(shí)，此外政府缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制來保障農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職能。具體地，一是國家不但沒有建立起由農(nóng)民服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的制度，農(nóng)技推廣人員更加重視上級(jí)政府的要求，而忽視農(nóng)民的需求，缺乏足夠的動(dòng)力去深入農(nóng)村第一線；二是農(nóng)技推廣隊(duì)伍自身建設(shè)滯后，沒有建立公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，加之農(nóng)技人員待遇偏低，導(dǎo)致人才流失較為嚴(yán)重，現(xiàn)有人員素質(zhì)偏低,總體知識(shí)水平與能力無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。（四）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的改革進(jìn)展及其問題農(nóng)村改革以來，我國在原有人民公社時(shí)期“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”（縣—公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)隊(duì)）的基礎(chǔ)上，逐步建立起了與中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)行政層級(jí)相對(duì)應(yīng)的“五級(jí)一員一戶”的新型農(nóng)技推廣體系，其中在村一級(jí)設(shè)立農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶。上世紀(jì)70年代末，國家重點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)農(nóng)技推廣中心，將原來各自獨(dú)立的植保站、土肥站和種子站等整合在一起，1995年，農(nóng)業(yè)部又將全國種子總站、農(nóng)技推廣總站、植?？傉尽⑼练士傉镜群喜⒔M建全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，初步實(shí)現(xiàn)了推廣資源從分散向綜合的轉(zhuǎn)變，并在運(yùn)行機(jī)制上逐步形成了國家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。與農(nóng)業(yè)科技體制的改革相類似，農(nóng)技推廣體制的改革也是從基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的企業(yè)化為切入點(diǎn)而展開的。1983年中央1號(hào)文件中提出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以與經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，并在增產(chǎn)部分中按一定比例分紅；1985年中央關(guān)于科技體制改革的方案提出要實(shí)行技術(shù)推廣的有償服務(wù)，并且技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可以興辦企業(yè)型經(jīng)營(yíng)實(shí)體。從而逐步形成了“技物結(jié)合”的推廣方式。從推廣方式上看，逐步形成了以“技術(shù)示范+行政干預(yù)”為主導(dǎo)的方式。 1993年《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》頒布實(shí)施，隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)技推廣體系企業(yè)化的改革步伐加快。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)事實(shí)上變成了經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)不僅被當(dāng)?shù)卣皵嗄獭?，甚至被“抽血”。鑒于此狀況，90年代中期，國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大力開展“三定”（定性質(zhì)、定編制、定人員）工作，并取得了一定成效，穩(wěn)定了隊(duì)伍。 然而，進(jìn)入二十一世紀(jì)，國家對(duì)農(nóng)技推廣體系改革的指導(dǎo)思想從“抓穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按俑母铩薄Ｔ谂浜限r(nóng)村稅費(fèi)改革而進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，中央提出建立綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，在有條件的地方走企業(yè)化、社會(huì)化的路子?！稗r(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要”提出要建立國家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實(shí)行“推廣隊(duì)伍多元化、推廣行為社會(huì)化、推廣形式多樣化”。在新的改革方案下，農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革的目標(biāo)是逐步建立起分別承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。其中，公益性技術(shù)推廣由財(cái)政供給。一般性技術(shù)推廣則逐步改制為技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的實(shí)體。2002年中央一號(hào)文件更加明確了對(duì)農(nóng)技推廣體系改革的方案，提出要逐步建立起分別承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。公益性技術(shù)工作，特別是農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫病的測(cè)報(bào)、預(yù)防等，應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍承擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給。而一般性技術(shù)推廣工作，則可以依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣機(jī)構(gòu)，在國家扶持下逐步改制為技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的實(shí)體。 2003年中央一號(hào)文件又進(jìn)一步提出深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織。支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)更強(qiáng)調(diào)突出其重點(diǎn)——與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)聯(lián)系在一起，為規(guī)?；闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)?！　〔粌H如此，農(nóng)業(yè)部、中央編辦、科技部和財(cái)政部還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作的意見》，進(jìn)一步明確了國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能，包括承擔(dān)“法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法和行政管理，關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，動(dòng)植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品(包括動(dòng)物產(chǎn)品)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢疫，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育”等。并提出要逐步將國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。在農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，提出將相近行業(yè)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)適當(dāng)合并成農(nóng)技推廣綜合站。在具備條件的地方，可以按行業(yè)試辦服務(wù)于幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣區(qū)域站，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在國家扶持下逐步改制為技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的實(shí)體。　　改革目標(biāo)是推動(dòng)多元化農(nóng)技服務(wù)組織的發(fā)展。然而，新型農(nóng)業(yè)推廣體系的建立需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，從目前的情況看，以農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)公司等為代表的非政府農(nóng)技推廣組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，總體實(shí)力還很薄弱，覆蓋面也非常有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡。盡管沒有比較可靠的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但是可以肯定，絕大多數(shù)農(nóng)戶、特別是那些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶仍然是游離在這個(gè)體系以外，需要依靠政府農(nóng)技推廣體系提供基本的服務(wù)。 但是從全國基層農(nóng)技推廣體系改革的情況看，不容樂觀。課題組從農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司了解到，2004年農(nóng)業(yè)部對(duì)全國29個(gè)省市區(qū)的98個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展監(jiān)測(cè)縣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，截止到2003年，51%的縣完成了以建設(shè)綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)改革。改革后有近60%的推廣機(jī)構(gòu)直接歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有近30%的推廣機(jī)構(gòu)歸縣鄉(xiāng)共同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的編制數(shù)量比改革前減少了37%，由改革前的平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)23人、下降幅度大大超過了中央20%的精簡(jiǎn)幅度。并且推廣經(jīng)費(fèi)的保障程度也明顯下降。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)只有42%實(shí)行財(cái)政全額撥款，大大低于未改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)63%的比例；相應(yīng)地，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)自收自支的比例占22%，大大高于未改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)12%的比例（詳見下表）農(nóng)業(yè)部98個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系監(jiān)測(cè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款情況已經(jīng)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)（1）未改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)（2）改革與未改革的相比較（1）（2）全額撥款機(jī)構(gòu)的比例%差額撥款機(jī)構(gòu)的比例%自收自支機(jī)構(gòu)的比例%其他形式機(jī)構(gòu)的比例%0農(nóng)業(yè)部98個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)