【正文】 第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地制度安排。這就很難保證這種資源配置體制能夠適應(yīng)農(nóng)民技術(shù)發(fā)展的要求。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由公社和生產(chǎn)隊(duì)體制，向農(nóng)戶自主經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用和推廣對象以及目標(biāo)都發(fā)生了巨大的變化。愿意承擔(dān)的單項(xiàng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)小于投資能力，而且將近10%的農(nóng)戶不愿意采用任何農(nóng)業(yè)新技術(shù)。在各類農(nóng)戶中,農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶對單項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的投資意愿為3500 多元,但非農(nóng)兼業(yè)戶下降到1800 元左右,僅為農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶的50 %左右,比純農(nóng)戶還低50 多元。第三，不同的農(nóng)戶對新技術(shù)存在不同的偏好差異。具體表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和市場化程度高的地區(qū)，非農(nóng)化和兼業(yè)化以及專業(yè)化同時(shí)發(fā)生。在新技術(shù)推廣普及過程中, 如何根據(jù)市場需求組織生產(chǎn), 既增產(chǎn)又增收, 除了農(nóng)戶不斷提高市場意識外, 還需政府有序引導(dǎo), 加強(qiáng)對生產(chǎn)和市場的宏觀調(diào)控。迫切需求的服務(wù)依次為:①興修水利(% )，②新技術(shù)培訓(xùn)(% )，③供銷信息(% )，④機(jī)械耕種(% )，⑤機(jī)械收獲(% )。（馬康貧、劉華周， 1998 ）淮北地區(qū)是江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū), 所轄徐州、宿遷、淮陰、連云港、鹽城5 市共28 縣(市) , % % , % (1996)。因此，農(nóng)民一般認(rèn)為自己也能從事同樣的經(jīng)營并取得成功?！鞭D(zhuǎn)引自林海，2003，“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的特點(diǎn)及決策機(jī)制分析” 載《理論導(dǎo)刊》2003年4期由于農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，因而一般認(rèn)為農(nóng)民是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者。然而如何在實(shí)現(xiàn)社會效益與示范場自身經(jīng)濟(jì)效益找到平衡點(diǎn)，將是一個(gè)示范場建設(shè)所面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)，一些示范場蛻變成為了推廣人員的私人企業(yè)，無法體現(xiàn)其公益性特色。 但是從全國基層農(nóng)技推廣體系改革的情況看，不容樂觀。一般性技術(shù)推廣則逐步改制為技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的實(shí)體。具體地，一是國家不但沒有建立起由農(nóng)民服務(wù)對象評價(jià)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的制度，農(nóng)技推廣人員更加重視上級政府的要求，而忽視農(nóng)民的需求，缺乏足夠的動力去深入農(nóng)村第一線；二是農(nóng)技推廣隊(duì)伍自身建設(shè)滯后，沒有建立公開、公平、公正的競爭上崗制度，加之農(nóng)技人員待遇偏低，導(dǎo)致人才流失較為嚴(yán)重，現(xiàn)有人員素質(zhì)偏低,總體知識水平與能力無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。如課題組調(diào)查的陜西省，1997年省人大通過了《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》（修改稿）后，近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、另有近40%歸縣鄉(xiāng)共管。在研究所內(nèi)部，全面試行“基本工資、崗位津貼、績效獎(jiǎng)勵(lì)”分配制度改革，以便拉大科研人員之間的收入水平。轉(zhuǎn)制后的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)仍可通過競爭的方式承擔(dān)政府的科技任務(wù)。黃季昆等人1997年對全國17家農(nóng)業(yè)科研單位的83位育種科研人員的調(diào)查顯示，近40%的科研人員對農(nóng)業(yè)科研體制改革持否定態(tài)度，認(rèn)為不成功。反映出農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的產(chǎn)出水平偏低，整體實(shí)力較弱。各級科研機(jī)構(gòu)自成體系，形成“大而全、小而全”的塊狀結(jié)構(gòu)，分別隸屬于不同級別的行政部門；同一級別、不同學(xué)科的科研部門（如農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等）也隸屬于不同的廳局，科研機(jī)構(gòu)之間既缺乏分工協(xié)作機(jī)制,又缺少合理的縱深布局。另外，作為一種特殊的商品，農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的社會屬性。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位。它反映了“推廣”內(nèi)涵的改變。當(dāng)新技術(shù)的增產(chǎn)效果最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌時(shí)，迫使未采用新技術(shù)者為維持原有的收入水平而不得不引進(jìn)和采用同類技術(shù)，直到平均每個(gè)農(nóng)戶的產(chǎn)量達(dá)到q[,2]，市場的供給量達(dá)到Q[,2]，從而產(chǎn)生采用新技術(shù)后的新的市場均衡價(jià)格P[,2]，完成新技術(shù)采用的一個(gè)循環(huán)。由于政治領(lǐng)導(dǎo)人在做各種公共品的預(yù)算配置時(shí)，想得更多的并不是他們對社會經(jīng)濟(jì)福利的貢獻(xiàn)，而是增強(qiáng)他們的政治支持力量。通過適應(yīng)性研究和土地基礎(chǔ)設(shè)施改良，將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移到不同的環(huán)境中；通過向諸如灌溉、排水等土地基礎(chǔ)設(shè)施的投資，使他們的環(huán)境條件和發(fā)達(dá)國家的環(huán)境條件趨于相同。然而，在從生存經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，該模型需要做出重大修改。從我國農(nóng)業(yè)技術(shù)供給體制和我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，本研究報(bào)告認(rèn)為目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的制度性障礙突出表現(xiàn)在兩個(gè)大方面，一是缺乏有效的技術(shù)供給及其推廣體系，農(nóng)民難以獲得所需的新技術(shù)；二是小農(nóng)體制制約著農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷形成有效的需求。農(nóng)業(yè)增長的技術(shù)依托，從以傳統(tǒng)化學(xué)、機(jī)械技術(shù)為主轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合，注重傳統(tǒng)投入與資本集約和技術(shù)集約相結(jié)合的優(yōu)化發(fā)展，更加重視農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以科學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的革命性增長（速水，2000），使用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代投入品已經(jīng)成為以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的一個(gè)基本前提條件。認(rèn)為必須使大部分基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用或開發(fā)研究“社會化”。 即使發(fā)展中國家從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)上是有利可圖的，如果無視文化價(jià)值和社會習(xí)俗的差異，為使用這種技術(shù)而引進(jìn)的外國制度就不可能達(dá)到預(yù)想目標(biāo)，而只能造成社會的混亂。（速水佑次郎， 2002年，中文版）技術(shù)變遷對于農(nóng)民收入的影響誘致性創(chuàng)新理論認(rèn)為，在發(fā)展中國家中，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入差異的擴(kuò)大部分原因在于片面引進(jìn)勞動節(jié)省技術(shù)強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度因素，使現(xiàn)代部門勞動吸納能力更弱了，另一個(gè)原因是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人口對有限土地資源的壓力顯著加強(qiáng)。這一作用過程可用下圖作以說明。農(nóng)戶采用新技術(shù)的均衡點(diǎn)是其邊際成本等于邊際收益。在這種情況下政府推廣體系應(yīng)該只是一種服務(wù)，即根據(jù)農(nóng)民的需要提供咨詢服務(wù)。此外，許多農(nóng)業(yè)生物技術(shù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的外部性特征，直接影響到人類的可持續(xù)發(fā)展。此外，近些年來農(nóng)民收入長期徘徊不前，解決了溫飽問題的農(nóng)民手中持幣有限，如果采取按照市場價(jià)格有償使用技術(shù)、培訓(xùn)的方式，將使絕大多數(shù)農(nóng)民排除在新技術(shù)傳播對象之外，從農(nóng)民可接受的支付能力看，當(dāng)前中國應(yīng)當(dāng)保留公益型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的體制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體建設(shè)滯后首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體建設(shè)的模式相對單一。其結(jié)果是，那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，政府財(cái)政收入有保障的地方，農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)相對較好的地區(qū)，科研能力將進(jìn)一步增強(qiáng)；反之，相反?；A(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究的力量減弱，人員流失。避免按照行政級別來設(shè)立科研機(jī)構(gòu)?？蒲信c推廣相脫節(jié)、應(yīng)用性科研成果轉(zhuǎn)化率不高的突出問題并沒有得到明顯改觀。課題組對農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心的調(diào)查中了解到，2001年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)財(cái)政全額撥款、%、%%。鑒于此狀況，90年代中期，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大力開展“三定”（定性質(zhì)、定編制、定人員）工作，并取得了一定成效，穩(wěn)定了隊(duì)伍?！　〔粌H如此，農(nóng)業(yè)部、中央編辦、科技部和財(cái)政部還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作的意見》，進(jìn)一步明確了國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能，包括承擔(dān)“法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法和行政管理，關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，動植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品(包括動物產(chǎn)品)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全的檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢疫，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育”等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 到2003年，全國各類農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到3000多家,幾乎每個(gè)縣市都有園區(qū),有的縣還不止一個(gè)（張占耕，2003），試圖通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，通過發(fā)揮示范、帶動作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。優(yōu)化的農(nóng)戶科技行為，對于提高農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與科技進(jìn)步具有重要意義。相反，資金較充足的農(nóng)民，他們也希望利益最大，并具有相應(yīng)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。（一）農(nóng)戶技術(shù)供給和需求的基本現(xiàn)狀已有的大量的調(diào)查研究表明，盡管農(nóng)戶在目前的農(nóng)業(yè)收益比較差的現(xiàn)實(shí)狀況下，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)技術(shù)所帶來的增收效果遠(yuǎn)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而且期望值也并不很高。被調(diào)查農(nóng)戶按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類, 多為兼業(yè)戶。蔬菜戶和西瓜戶仿照別人的比例較普通種植戶高,可能與技術(shù)難度和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。認(rèn)為服務(wù)項(xiàng)目要增加的占2618% , 認(rèn)為服務(wù)態(tài)度要改進(jìn)的占2111%。表示積極采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占該類農(nóng)戶總數(shù)的比重分別為45. 8 %、63. 6 %和49. 2 %。同時(shí),兼業(yè)戶在技術(shù)需求強(qiáng)度上,即需求某項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的農(nóng)戶占該類農(nóng)戶總數(shù)的比重也明顯低于純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)戶,以作物良種為例,純農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的需求強(qiáng)度分別為87. 5 %和90. 5 % ,而農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶只分別為78. 1 %和79. 3 %。已有的調(diào)查，不僅表明了當(dāng)前伴隨著農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)產(chǎn)品商品化的進(jìn)程，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的分化。我們把農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的制度性障礙，歸納為兩種一種是制度技術(shù)結(jié)構(gòu)上的障礙，另一種是非技術(shù)結(jié)構(gòu)上的障礙，而是體制上的障礙兩個(gè)方面。使得地區(qū)之間和農(nóng)戶之間的收入差距隨著這種不均衡的資源配置方式，造成更大的收入差距。第二，農(nóng)產(chǎn)品市場制度的安排。這也是我們之所以看到農(nóng)業(yè)專業(yè)戶之所以與一般農(nóng)戶差異所在。但是在目前的小農(nóng)體制下，農(nóng)戶雖然有投入的愿望，卻很難拿出相應(yīng)的資金。從筆者在安徽含山縣的調(diào)查來看，技術(shù)推廣部門的經(jīng)費(fèi)僅夠人員經(jīng)費(fèi)而已，基本上只有可憐的一點(diǎn)宣傳費(fèi)用，無力開展任何技術(shù)推廣活動。這表明在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和財(cái)力不足的地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的外部環(huán)境亟待改善。他們不僅積極、主動、審慎地采用農(nóng)業(yè)新技術(shù),而且在農(nóng)業(yè)新技術(shù)需求項(xiàng)目、技術(shù)類型、投資意愿等方面都具有先進(jìn)性。第四，兼業(yè)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)需求種類減少,需求強(qiáng)度減弱。參見朱明芬、李南田，“農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的行為差異及對策研究”《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2001 年第2 期調(diào)查表明農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的態(tài)度及行為過程存在明顯的差異。% 的農(nóng)戶希望提供新品種新技術(shù), % 希望辦技術(shù)培訓(xùn)班, % 希望辦科技示范點(diǎn),% 希望提供植保技術(shù)和農(nóng)藥。在主要新技術(shù)掌握程度上, % 的農(nóng)戶仿照別人, % 比較熟練, % 認(rèn)為非常熟練。同時(shí)還和被調(diào)查的縣鄉(xiāng)有關(guān)干部專題座談。替代了原有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣傳播部門不能起到的作用。不同資金條件的農(nóng)民，其對利益與風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度也不同。農(nóng)戶科技行為是指農(nóng)戶為了直接或間接地獲得經(jīng)濟(jì)利益，有意識地選擇和吸納農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，把農(nóng)業(yè)科技融于自身利用自然和改造自然活動的過程。從課題組在東北三省和陜西的調(diào)查情況看，由于歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，推廣機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)工作時(shí)間在很多情況下無法保證，大多是圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作展開，不少推廣機(jī)構(gòu)的工作甚至處于癱瘓狀態(tài)。支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣。 1993年《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》頒布實(shí)施，隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)技推廣體系企業(yè)化的改革步伐加快。缺乏有保障的資金投入制度目前各地農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展公益性推廣工作的主要經(jīng)費(fèi)主要來自各級政府根據(jù)制定的中短期農(nóng)業(yè)政策而撥付的推廣項(xiàng)目費(fèi)（如“豐收計(jì)劃”、“種子工程”、“溫飽工程”等）。整個(gè)農(nóng)業(yè)科研體制的結(jié)構(gòu)問題基本沒有觸動，明顯受到政府行政體制改革緩慢的制約。具體地看，在縣鄉(xiāng)兩級原則上只應(yīng)設(shè)立第一類和第二類科研機(jī)構(gòu)。如“一所兩制”的實(shí)施，它使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)普遍成為“半事業(yè)半企業(yè)”性質(zhì)的單位。無論是中央政府還是地方政府，普遍存在著對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)力資源投入不足的問題。突出表現(xiàn)在科研單位的主要領(lǐng)導(dǎo)官本位化，政府政策推動仍是目前我國農(nóng)業(yè)科研最主要的推動模式，科研機(jī)構(gòu)無法形成一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來發(fā)揮作用，其運(yùn)轉(zhuǎn)在較大程度上依靠行政計(jì)劃，取決于科研項(xiàng)目的多頭下達(dá)。這意味著涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和推廣的成本與風(fēng)險(xiǎn)相對較高，主要依靠涉農(nóng)企業(yè)將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣的總體有效供給不足和偏頗。它導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)技術(shù)、尤其是知識型技術(shù)的產(chǎn)權(quán)可保護(hù)性差。因?yàn)檗r(nóng)民對其生產(chǎn)生活環(huán)境自有他們自己獨(dú)到的認(rèn)識，為了生存及發(fā)展，他們擁有相當(dāng)豐富的技能及對事物的判斷和生存發(fā)展策略，即在發(fā)展領(lǐng)域稱為的“鄉(xiāng)土知識”(Indigenous Knowledge)。對技術(shù)率先采用者給予一種比較高的技術(shù)投資回報(bào)利益激勵(lì)，而對跟隨采用者和未采用者給予一種競爭壓力，逼迫其也要及早采用新技術(shù)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會的技術(shù)進(jìn)步。隨著農(nóng)戶對新技術(shù)的采用及在農(nóng)戶間的擴(kuò)散，即某項(xiàng)新技術(shù)從最初率先采用者（或采用地區(qū)）向外傳播，擴(kuò)散給越來越多的采用者（或地區(qū)），新技術(shù)得到普及應(yīng)用，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，這一過程具體表現(xiàn)為：增加農(nóng)產(chǎn)品供給，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使廣大消費(fèi)者受益。其政策含義是，處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家過渡到發(fā)達(dá)國家的基本條件是，增加教育和研究方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資，制定有關(guān)的制度和政策以便最大限度地促進(jìn)無形資本的投資。農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣的成功，表明了它是農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。因此，新的有利的技術(shù)供給是使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個(gè)必備條件。盡管一些實(shí)證研究的結(jié)果表明，在自由競爭的市場機(jī)制下，因采用新技術(shù)、新品種而實(shí)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品供給大幅度增長往往最終導(dǎo)致的是農(nóng)民收入的大幅度下降，而不是增收（速水佑次郎、拉坦，2000，中文版），但是本研究報(bào)告認(rèn)為，這一事實(shí)并不能否定農(nóng)業(yè)技術(shù)作為農(nóng)戶收入增長的一個(gè)必要條件和前提，尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從資源投入為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以科學(xué)為基礎(chǔ)的今天。本項(xiàng)研究沿著下述路徑展開，第二部分通過相關(guān)理論文獻(xiàn)清理建立本項(xiàng)研究的理論分析框架，而后在第三部分以現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的主體——農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共體制和公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為基本研究對象，從宏觀角度通過對目前國家農(nóng)業(yè)科研體系體制安排、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體改革和建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革以及國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣政策等問題的專題研究，對農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的制度性障礙進(jìn)行實(shí)證分析。因?yàn)椴还芤豁?xiàng)技術(shù)創(chuàng)新能預(yù)期產(chǎn)生多高的利潤，也不管生產(chǎn)者多么理性，它都不能獨(dú)自地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，它需要產(chǎn)權(quán)制度的支持，同時(shí)需要公共支持的農(nóng)業(yè)研究和推廣體系，因?yàn)榇_立和保護(hù)生物技術(shù)發(fā)明的專利通常是困難的，很難從私人部門動員足夠的投資來改良作物品種和耕種方法。技術(shù)進(jìn)步的作用按照誘致性創(chuàng)新理論，在工業(yè)化的高級階段，廣義上的技術(shù)進(jìn)步（包括改進(jìn)投入品質(zhì)量的作用）對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)大于有形資本積累的貢獻(xiàn)。因?yàn)樗木薮罄媸怯山窈蟮谋姸嗳朔窒?，并且它們不可能形成一股?qiáng)大的壓力集團(tuán)。它之所以稱為踏板，是因?yàn)樵谑袌龈偁幹修r(nóng)戶只有不斷地采用新技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)利潤最大化。新的推廣理念和思想確立了農(nóng)民在技術(shù)選擇和技術(shù)采用交流中主導(dǎo)和平等地位。特別是對于我國這樣一個(gè)小農(nóng)為主體的農(nóng)業(yè)大國，一方面在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集中了社會龐大的弱勢群體——；另一方面是極為有限的、遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均占有水平的可耕地、水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性資源、和十分脆弱的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、生態(tài)條件，以及不可抵御、難以預(yù)