【正文】 鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，動(dòng)植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品(包括動(dòng)物產(chǎn)品)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全的檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢疫，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育”等。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。2002年中央一號文件更加明確了對農(nóng)技推廣體系改革的方案，提出要逐步建立起分別承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實(shí)行“推廣隊(duì)伍多元化、推廣行為社會(huì)化、推廣形式多樣化”。鑒于此狀況，90年代中期，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大力開展“三定”（定性質(zhì)、定編制、定人員）工作，并取得了一定成效，穩(wěn)定了隊(duì)伍。從而逐步形成了“技物結(jié)合”的推廣方式。（四）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的改革進(jìn)展及其問題農(nóng)村改革以來，我國在原有人民公社時(shí)期“四級農(nóng)科網(wǎng)”（縣—公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)隊(duì)）的基礎(chǔ)上，逐步建立起了與中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)行政層級相對應(yīng)的“五級一員一戶”的新型農(nóng)技推廣體系，其中在村一級設(shè)立農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶?，F(xiàn)行農(nóng)技推廣體系資金撥付制度帶來的直接結(jié)果是基層推廣機(jī)構(gòu)根本無力獨(dú)立自我開展公益性推廣工作，要依賴于本地政府制定的推廣項(xiàng)目，造成沒有推廣項(xiàng)目、就無法開展正常推廣活動(dòng)。課題組對農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心的調(diào)查中了解到，2001年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)財(cái)政全額撥款、%、%%。而近些年對于農(nóng)技推廣體系的改革較大程度上集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推廣機(jī)構(gòu)上（詳見下節(jié)），對于農(nóng)技推廣核心層的建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。又如課題組調(diào)查的遼寧省，其實(shí)施辦法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站實(shí)施縣、鄉(xiāng)兩級政府雙重管理體制，但是全省70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握人事權(quán)。此外，許多縣市長期沒有較好地解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣中心的行政隸屬關(guān)系問題。科研與推廣相脫節(jié)、應(yīng)用性科研成果轉(zhuǎn)化率不高的突出問題并沒有得到明顯改觀。由此引發(fā)了人們對改革導(dǎo)致新一輪的農(nóng)業(yè)科研單位的“線斷、網(wǎng)破、人散”的擔(dān)憂。然而，從課題組初步調(diào)查的結(jié)果看，一年多的實(shí)踐表明，在公共農(nóng)業(yè)科技體制行政化模式的大前提不改變的情況下，這項(xiàng)改革的預(yù)期效果難以在短期內(nèi)奏效。一方面，依托國家重大科學(xué)工程，整合現(xiàn)有資源，進(jìn)行優(yōu)化配置，組建新的研究所，如在作物育種栽培研究所、作物品種資源研究所及其它相關(guān)研究所中作物育種科研創(chuàng)新力量基礎(chǔ)上成立作物科學(xué)研究所；土壤肥料研究所和農(nóng)業(yè)自然資源與區(qū)劃研究所進(jìn)行了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成立農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所。避免按照行政級別來設(shè)立科研機(jī)構(gòu)。從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工作的單位，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變機(jī)制的基礎(chǔ)上，經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定后，按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理?！　〉诙?，服務(wù)類農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)?！　〉谝活?，具有面向市場能力的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)?；A(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究的力量減弱，人員流失。90年代后期研究所創(chuàng)辦公司后，通過出售蝦苗取得了明顯的效益，但是后續(xù)品種的研究與開發(fā)乏力，并且由于缺乏專利保護(hù)技術(shù)，導(dǎo)致部分技術(shù)骨干外出單干，將公共專利技術(shù)私有化，最高峰時(shí)研究所周邊發(fā)展到近300家蝦苗廠，造成研究所利益蒙受重大損失。突出表現(xiàn)在科研人員的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，骨干人才流失，沒有實(shí)現(xiàn)科研人員的合理組合（黃季昆 胡瑞法等，2000）。（二）近年來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的改革進(jìn)展及問題80年代中期起，國家就開始了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研體制的改革，確立了農(nóng)業(yè)科研體制市場化、企業(yè)化的基本改革方向。其結(jié)果是，那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，政府財(cái)政收入有保障的地方，農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)相對較好的地區(qū)，科研能力將進(jìn)一步增強(qiáng)；反之，相反。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985年至1996年的十多年間，各級政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研投入的實(shí)際平均增長率為負(fù)0。以廣西農(nóng)科院為例，全院科研人員總量中離退休和工人的比例超過半數(shù)。其次反映在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)學(xué)科設(shè)置落伍。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體建設(shè)滯后首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體建設(shè)的模式相對單一。第二，農(nóng)業(yè)科研體制的行政集權(quán)式管理模式。導(dǎo)致在科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置上缺乏獨(dú)立性，行政依附和行政割據(jù)較為嚴(yán)重，在部分機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的同時(shí)，許多研究機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重不足。三、影響農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的制度性障礙分析（一）影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度性障礙分析農(nóng)業(yè)科研體制建設(shè)的行政化模式突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。此外，近些年來農(nóng)民收入長期徘徊不前，解決了溫飽問題的農(nóng)民手中持幣有限，如果采取按照市場價(jià)格有償使用技術(shù)、培訓(xùn)的方式，將使絕大多數(shù)農(nóng)民排除在新技術(shù)傳播對象之外，從農(nóng)民可接受的支付能力看，當(dāng)前中國應(yīng)當(dāng)保留公益型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的體制。他們以兼業(yè)生產(chǎn)為主、生產(chǎn)規(guī)模超小型化、生產(chǎn)品種多樣化且采用的生產(chǎn)技術(shù)相似化。為社會(huì)提供安全、可靠、穩(wěn)定、充足的食品供給是各國政府農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)基本目標(biāo)，因此政府必須建立保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給、提高農(nóng)業(yè)競爭力的機(jī)制。并且農(nóng)產(chǎn)品供給量對于市場的反應(yīng)往往是一種滯后的反應(yīng)（也即蛛網(wǎng)供求關(guān)系），它則是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長所決定的。此外，許多農(nóng)業(yè)生物技術(shù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的外部性特征，直接影響到人類的可持續(xù)發(fā)展?！　〉诙?，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特殊性相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)供給在較大程度上表現(xiàn)出公共物品的兩大特征。作為一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)的特殊性突出表現(xiàn)在它與人類環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的緊密性，以及與全民族身體素質(zhì)、全社會(huì)食品安全乃至社會(huì)穩(wěn)定的休戚相關(guān)性。小農(nóng)體制是我們研究的基本出發(fā)點(diǎn)。在這種情況下政府推廣體系應(yīng)該只是一種服務(wù)，即根據(jù)農(nóng)民的需要提供咨詢服務(wù)。該理論認(rèn)為農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的動(dòng)力，也就是說任何發(fā)展的源動(dòng)力都來自社區(qū)的內(nèi)部，來自社區(qū)的主體——農(nóng)民?！皽贤ㄅc創(chuàng)新”指的是“與農(nóng)民交流和溝通的理論與方法以及農(nóng)民采用技術(shù)的過程”，創(chuàng)新是農(nóng)民認(rèn)識(shí)技術(shù)、選擇技術(shù)，并在技術(shù)采用過程中對技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用、調(diào)試及改造的過程。不能適應(yīng)新技術(shù)要求的生產(chǎn)者將最終退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而轉(zhuǎn)營其他。農(nóng)戶采用新技術(shù)的均衡點(diǎn)是其邊際成本等于邊際收益。農(nóng)業(yè)踏板原理反映了市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)條件下，比如美國等發(fā)達(dá)資本主義國家農(nóng)業(yè)技術(shù)采用、擴(kuò)散與革新變遷的遞進(jìn)機(jī)制。在利潤的驅(qū)使下，農(nóng)戶率先采用新技術(shù)和后繼者被迫也采用新技術(shù)，結(jié)果使供給曲線向右移動(dòng)從而消除了新技術(shù)帶來的超額利潤的現(xiàn)象，稱為“農(nóng)業(yè)踏板”。由于技術(shù)率先采用者有利可圖，技術(shù)跟進(jìn)采用者隨之采用新技術(shù)。這一作用過程可用下圖作以說明。（速水佑次郎，2002，中文版）。因此，向基礎(chǔ)科學(xué)研究這樣的公共品，盡管其社會(huì)整體利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的成本，但很可能供給不足。因此，政府是否將有限的預(yù)算配給農(nóng)業(yè)開發(fā)投資將對收入分配的趨勢產(chǎn)生決定性影響。（速水佑次郎， 2002年，中文版）技術(shù)變遷對于農(nóng)民收入的影響誘致性創(chuàng)新理論認(rèn)為，在發(fā)展中國家中，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入差異的擴(kuò)大部分原因在于片面引進(jìn)勞動(dòng)節(jié)省技術(shù)強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度因素，使現(xiàn)代部門勞動(dòng)吸納能力更弱了，另一個(gè)原因是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人口對有限土地資源的壓力顯著加強(qiáng)。當(dāng)然，技術(shù)進(jìn)步加速是經(jīng)濟(jì)增長類型轉(zhuǎn)變的主要原因。而政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的反映決定于政治市場的條件，這是由社會(huì)和政治氣候所決定的（速水佑次郎，2002，中文版）。為了利用借用技術(shù)的巨大機(jī)會(huì)，并針對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境對外國技術(shù)進(jìn)行調(diào)整，需要在市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、勞動(dòng)管理與調(diào)控、研究、培訓(xùn)和教育等領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新。 即使發(fā)展中國家從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)上是有利可圖的，如果無視文化價(jià)值和社會(huì)習(xí)俗的差異，為使用這種技術(shù)而引進(jìn)的外國制度就不可能達(dá)到預(yù)想目標(biāo)，而只能造成社會(huì)的混亂。他們認(rèn)為，對于欠發(fā)達(dá)國家的進(jìn)步而言，轉(zhuǎn)移知識(shí)，開發(fā)當(dāng)?shù)乇旧砟軌蛏a(chǎn)生態(tài)上適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)上可行的農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，才是最為關(guān)鍵的。技術(shù)創(chuàng)新理論和制度創(chuàng)新理論需要結(jié)合在一起。 速水佑次郎和拉坦進(jìn)一步發(fā)展了舒爾茨的理論，建立了誘致性創(chuàng)新理論（速水佑次郎，拉坦，2000；速水佑次郎，2002，中文版），誘致性創(chuàng)新理論由誘致性技術(shù)創(chuàng)新與誘致性制度創(chuàng)新相結(jié)合的理論。認(rèn)為必須使大部分基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用或開發(fā)研究“社會(huì)化”。二、相關(guān)理論文獻(xiàn)綜述及研究前提（一）誘致性創(chuàng)新理論誘致性創(chuàng)新理論誘致性創(chuàng)新理論將技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量、而不是外生變量，對技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新本身的變動(dòng)及其相互關(guān)系、以及不同的技術(shù)與制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行系統(tǒng)研究，20世紀(jì)60年代以來成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)主題。與此相對應(yīng)，本研究報(bào)告將從農(nóng)業(yè)技術(shù)供給和農(nóng)民需求的兩大視角分析農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的制度性障礙對于農(nóng)戶增收的影響，在此基礎(chǔ)上提出具體的對策建議。分散的、超小規(guī)?；男∞r(nóng)戶經(jīng)營仍然構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)產(chǎn)品交易方式上，以商業(yè)化公司為代表的一般性農(nóng)產(chǎn)品流通組織仍占據(jù)主流，他們與農(nóng)民的關(guān)系是一種利益分離、乃至對立的買斷關(guān)系，而農(nóng)民自己的合作組織、以及其他農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織的發(fā)展相對滯后。農(nóng)業(yè)增長的技術(shù)依托，從以傳統(tǒng)化學(xué)、機(jī)械技術(shù)為主轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合，注重傳統(tǒng)投入與資本集約和技術(shù)集約相結(jié)合的優(yōu)化發(fā)展，更加重視農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以科學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的革命性增長（速水，2000），使用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代投入品已經(jīng)成為以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的一個(gè)基本前提條件。影響農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷和農(nóng)民接受新技術(shù)的制度性障礙分析 本項(xiàng)研究成果受到中國社會(huì)科學(xué)院A類重點(diǎn)課題“農(nóng)村發(fā)展與增加農(nóng)民收入”（2001—2004）和中國社會(huì)科學(xué)院B類重點(diǎn)課題“農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新”（2001—2004）的資助。20世紀(jì)90年代后期以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步從以增加產(chǎn)量為主的生產(chǎn)主導(dǎo)型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、增加農(nóng)民收入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易方面還在較大程度上停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式下。從我國農(nóng)業(yè)技術(shù)供給體制和我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，本研究報(bào)告認(rèn)為目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的制度性障礙突出表現(xiàn)在兩個(gè)大方面，一是缺乏有效的技術(shù)供給及其推廣體系，農(nóng)民難以獲得所需的新技術(shù)；二是小農(nóng)體制制約著農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷形成有效的需求。第五部分將結(jié)合對影響技術(shù)供給主體創(chuàng)新和需求主體接受新技術(shù)的制度性障礙的分析結(jié)果，提出為促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境空間、推進(jìn)市場微觀主體創(chuàng)新步伐的具體對策建議。 舒爾茨還進(jìn)一步分析了新增生產(chǎn)要素的生產(chǎn)問題和農(nóng)民作為需求者的有效需求問題。向提供新投入的農(nóng)業(yè)研究以及利用新投入的農(nóng)民投資，將為農(nóng)業(yè)的技術(shù)變革和生產(chǎn)率增加提供基礎(chǔ)（舒爾茲，1987，中文版）。然而，在從生存經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，該模型需要做出重大修改。 技術(shù)引進(jìn)的條件誘致性創(chuàng)新理論認(rèn)為，發(fā)展中國家要獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的可持續(xù)增長，就是要選擇一條有效消除資源條件制約的發(fā)展途徑。當(dāng)農(nóng)民被有效地組織起來，加入合作社或農(nóng)民協(xié)會(huì)時(shí)，農(nóng)民、科研人員和行政管理人員間的相互影響可能是最有效的。因此，適宜的政策導(dǎo)向時(shí)，利用根植于傳統(tǒng)的規(guī)范與習(xí)俗，創(chuàng)造出一種能夠最好地開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度。通過適應(yīng)性研究和土地基礎(chǔ)設(shè)施改良，將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移到不同的環(huán)境中；通過向諸如灌溉、排水等土地基礎(chǔ)設(shè)施的投資，使他們的環(huán)境條件和發(fā)達(dá)國家的環(huán)境條件趨于相同。從馬克思所描述的依靠資本積累的增長類型向庫茲涅茨所描述的依靠技術(shù)進(jìn)步增長類型轉(zhuǎn)變的機(jī)制是：工業(yè)技術(shù)體制由常規(guī)技術(shù)變?yōu)槲⒂^技術(shù)，以及對于產(chǎn)品的需求由標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橛胁町惖漠a(chǎn)品，兩者結(jié)合在一起，改變了技術(shù)進(jìn)步的速度與方向。如果在加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投資的同時(shí)能夠建立有效的市場機(jī)制確保在技術(shù)應(yīng)用層面上能對發(fā)明和其他形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行市場交易，那么創(chuàng)新活動(dòng)就能大大最大化。如果將以科學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的潛力是當(dāng)?shù)亻_發(fā)出來，這樣的技術(shù)進(jìn)步是可能的，然而，如果在農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)研究、灌溉、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施方面沒有很大的公共投資、這種潛力是不可能成為現(xiàn)實(shí)的。由于政治領(lǐng)導(dǎo)人在做各種公共品的預(yù)算配置時(shí)，想得更多的并不是他們對社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的貢獻(xiàn)，而是增強(qiáng)他們的政治支持力量。政府應(yīng)該把它的活動(dòng)限制在宏觀經(jīng)濟(jì)的健康管理和公共品的供給上，而把其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)留給自由市場競爭下的私營部門。即：農(nóng)戶不斷采用新技術(shù)→農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加→農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降→尋求新的技術(shù)……便構(gòu)成了農(nóng)業(yè)技術(shù)革新變遷的循環(huán)往復(fù)和階梯式遞進(jìn)過程。采用新技術(shù)的誘因是：率先采用新技術(shù)的農(nóng)戶，由于產(chǎn)品產(chǎn)量增加到q[,3]（因?yàn)榇藭r(shí)的市場價(jià)格為P[,1]，即邊際收益MR=P，而采用新技術(shù)后的邊際成本為MC[,2]，則此時(shí)農(nóng)戶的產(chǎn)量為邊際成本MC[,2]與邊際收益P[,1]的交點(diǎn)，即q[,3]），從而獲得較高的利潤（最早采用者可獲得近于P[,1]ABP[,2]面積的超額利潤）。當(dāng)新技術(shù)的增產(chǎn)效果最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌時(shí)，迫使未采用新技術(shù)者為維持原有的收入水平而不得不引進(jìn)和采用同類技術(shù)，直到平均每個(gè)農(nóng)戶的產(chǎn)量達(dá)到q[,2]，市場的供給量達(dá)到Q[,2]，從而產(chǎn)生采用新技術(shù)后的新的市場均衡價(jià)格P[,2]，完成新技術(shù)采用的一個(gè)循環(huán)。技術(shù)變化并不意味著降低所有農(nóng)民的收入，只是降低那些沒有采用新技術(shù)農(nóng)民的收入。第二，農(nóng)戶是否迅速、有效地采用新技術(shù)，取決于農(nóng)民的接受能力、采用新技術(shù)的預(yù)期增產(chǎn)效果和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)及新技術(shù)的推廣服務(wù)組織等多種因素。隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營盈利者將兼并農(nóng)業(yè)經(jīng)營虧損者，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素的優(yōu)化配置。它反映了“推廣”內(nèi)涵的改變。農(nóng)業(yè)推廣理念轉(zhuǎn)變的背后是受到內(nèi)源發(fā)展理論的支撐。農(nóng)民在發(fā)展中有很大的潛力，這必須得到認(rèn)同，而不能認(rèn)為農(nóng)民只是被動(dòng)的發(fā)展對象。（四）研究前提 根據(jù)上述關(guān)于誘致性創(chuàng)新理論以及農(nóng)業(yè)踏板理論和內(nèi)源發(fā)展理論的基本原理，在此提出本研究報(bào)告分析農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的制度性障礙對農(nóng)民增收的影響的基本研究前提。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)外部性很強(qiáng)的特殊產(chǎn)業(yè)，決定了國家公共科研和推廣體系的主導(dǎo)地位。在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，導(dǎo)致具有公共物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場供給不足。　　第三，與農(nóng)業(yè)的生物性和消費(fèi)特征相聯(lián)系，農(nóng)產(chǎn)品與一般工業(yè)品相比，具有明顯的需求彈性低和供給的滯后性特點(diǎn)，即農(nóng)產(chǎn)品的市場需求不會(huì)因其市場價(jià)格的變化而發(fā)生較大的改變，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品主要是用于人類的食品消費(fèi)。另外，作為一種特殊的商品，農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的社會(huì)屬性。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣體系面對的是擁有相對獨(dú)立經(jīng)營決策權(quán)的廣大小農(nóng)生產(chǎn)者。如果讓普通公司承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的主體，受利潤最大化的本性驅(qū)動(dòng)，這些涉農(nóng)企業(yè)勢必選擇那些生產(chǎn)周期相對較短、市場前景看好、技術(shù)具有較強(qiáng)