5取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村基層政府的影響研究-資料下載頁
2025-08-29 00:47本頁面
【正文】 產(chǎn)稅等稅種成為基層政府的主要收入來源，徹底改變農(nóng)村基層財(cái)政依賴農(nóng)業(yè)稅的局面。應(yīng)該說，無論是從理論上還是從世界上多個(gè)國家的通行做法來看，使中央、省、縣成為我國基本的三級(jí)政府，并擁有相對獨(dú)立的事權(quán)和財(cái)權(quán)， 都是解決事權(quán)和財(cái)權(quán)不對應(yīng)問題的根本出路。但由于其涉及到我國財(cái)政體制以及目前政府五級(jí)管理體制的根本性改革，因此，在短期內(nèi)實(shí)施的難度太大。 .積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)改革 在當(dāng)前， “ 三農(nóng)問題 ” 、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題和政府（特別是省以下）體制問題相互交織，大大增加了解決 “ 三農(nóng) ” 問題的難度。面對這種社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型從縣鄉(xiāng)財(cái)政困難角度反映出的難題，必須著眼于省以下財(cái)政體制和政府體制全局求解。所以，如果我國農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)不大力改革，節(jié)約治理成本，不但債務(wù)問題無法解決，而且已有的稅費(fèi)改革成果也有可能難 以保全，農(nóng)民負(fù)擔(dān)很可能再次加重。因此，取消農(nóng)業(yè)稅必須與基層政府機(jī)構(gòu)改革 第 11 頁 共 12 頁 同時(shí)進(jìn)行。 第一，改革縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)。從近期看，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)大力壓縮合并，例如，在縣級(jí)政府中，僅直接涉及農(nóng)業(yè)的就有農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、水利局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、糧食局、土產(chǎn)公司、氣象局、煙草局等多個(gè)部門，應(yīng)對這些機(jī)構(gòu)大力合并。從遠(yuǎn)期看，縣級(jí)政府應(yīng)與地區(qū)（市級(jí)）政府合并，撤市留縣。截至 年底，我國中央、省、市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)的比例為：，其中，市（地區(qū)）一級(jí)的管理幅度最小，功能最弱，是當(dāng)前我國政府中最不應(yīng)設(shè)的一級(jí)。如果裁撤這一級(jí) 政府，省級(jí)政府的管理幅度可變成。隨著交通、通訊的發(fā)展，這完全是可行的，而且裁撤市（地區(qū)）后除了能節(jié)約治理成本之外，還能有效地提高上傳下達(dá)的效率。 第二，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管機(jī)構(gòu)眾多，但大多是縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，縣級(jí)政府改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然要進(jìn)行相應(yīng)改革。當(dāng)然，由于涉及到的人員、機(jī)構(gòu)太多，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革應(yīng)分兩步來走：在近期，要實(shí)現(xiàn)人員分流的目標(biāo)，將臨時(shí)人員解聘，對于正式人員，可以采取離職退養(yǎng)或借鑒湖北咸安模式，即采取干部下海鍛煉的辦法；到遠(yuǎn)期，要實(shí)現(xiàn)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)，將鄉(xiāng)政府目前的職 能收歸縣級(jí)管理。 第三，簡化村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。從我們在農(nóng)村基層的調(diào)查來看，干部人數(shù)與履行功能的多少并無必然聯(lián)系。目前村、組的十幾個(gè)干部中，真正起作用的只有兩三個(gè)。由于干部人數(shù)眾多，干部報(bào) 第 12 頁 共 12 頁 酬成為村級(jí)組織一個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。簡化村級(jí)治理結(jié)構(gòu)勢在必行，而且取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部的大部分工作也將不存在，因此，裁撤冗員以降低開支已顯得十分必要。從村干部所承擔(dān)的管理職能來看，一個(gè)中等規(guī)模的村莊有兩位男干部、一位女干部就足夠了。 總的來看，取消農(nóng)業(yè)稅是一項(xiàng)利國利民的重大舉措。然而，由于目前農(nóng)村的改革是牽一發(fā) 而動(dòng)全身，處處需要通盤考慮，因此，取消農(nóng)業(yè)稅也必須充分考慮到社會(huì)各階層既得利益格局的剛性以及體制轉(zhuǎn)換成本，尤其是必須考慮到其對農(nóng)村基層政府的影響。如果缺乏相應(yīng)的配套措施，很難說我國這一次的稅制改革會(huì)不會(huì)再一次陷入 “ 黃宗羲定律 ” 的怪圈之中。所以，只有正視取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村基層政府在收支和治理結(jié)構(gòu)上帶來巨大的沖擊，并對現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)體制和農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，才能保住取消農(nóng)業(yè)稅的成果，也只有這樣，取消農(nóng)業(yè)稅才能真正成為我國農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的第二次革命。
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