5農(nóng)業(yè)稅的取消給農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的思考-資料下載頁
2025-09-02 19:16本頁面
【正文】 不同的政策待遇， 第 12 頁 共 14 頁 造成了兩種不同的收入分配方式，出現(xiàn)兩種經(jīng)濟地 位、社會地位有明顯懸殊的貧富階層。因此說，農(nóng)業(yè)稅取不取消，對這部分沒有土地承包權(quán)或者只有很少的承包土地的人來說無關(guān)緊要，他們更多地關(guān)注的是國家是否能改變目前這種農(nóng)村土地人均占有不公的問題，關(guān)注的是面對農(nóng)業(yè)稅的取消，他們怎樣從中能和其他由地的農(nóng)戶一樣得到同樣多的實惠。否則，這種在農(nóng)村土地使用權(quán)人均占有失衡形勢下的農(nóng)業(yè)稅的取消，只會加劇農(nóng)村貧富懸殊的擴大化，成為影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定的隱患。 四、農(nóng)業(yè)稅取消在加速農(nóng)村政治體制改革步伐的同時，面對鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和 盲目性的困惑。在農(nóng)村稅費改革實施之前，收糧收款是鄉(xiāng)村干部的一項主要工作，或者說百分之六十以上的精力都放在稅費和實物的征繳上。因此，鄉(xiāng)村干部的所有的工作定式和思維方法多多習慣于圍繞著如何在規(guī)定的時間，足額完成當年的稅費和實物的征收工作。而隨著農(nóng)村稅費改革的實施，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步全面取消，農(nóng)村稅費的征繳工作再也不需要鄉(xiāng)村干部化太多的精力和時間，這應(yīng)該說對解放鄉(xiāng)村干部的生產(chǎn)力，推進農(nóng)村政治體制改革，特別是對目前正在進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作職能都有這積極的促進作用，也能使鄉(xiāng)村干部從單一繁瑣的收糧收錢 中解脫出來。這既有利于他們把更多的精力投入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和鄉(xiāng)村公共品建設(shè)的服務(wù)上來，也有 第 13 頁 共 14 頁 利于緩解因收糧收款而造成干群關(guān)系緊張的局面，重新樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用和權(quán)威。但推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中由于相應(yīng)的配套措施未能及時跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的款項的征收環(huán)境中進入閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應(yīng)性，正常的工作秩序也被打破，習慣的思維方式也失去作用。于是，一方面因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對新的角色一下子難以適應(yīng)，導(dǎo)致干部責任心的下降。他們中的一部分人既不下鄉(xiāng)了解村情民 意，幫助農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，把握市場新機遇來發(fā)展生產(chǎn)，也不去幫助農(nóng)民招商引資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，擺脫貧困。而是不是坐在辦公室看報紙，說閑話，就是三五一群上舞廳，下酒館，打牌甚至賭博，或拿國家的工資謀求私人的二、三產(chǎn)業(yè)，還美其名曰這樣做是不擾民，不大包大攬，不盲目指揮，不剝奪農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，嚴重地影響了鄉(xiāng)村干部隊伍形象。當然其中也有一部分人并非心甘情愿與之為伍，而是在失去原有的工作坐標之后，一下子難以適應(yīng)新的工作方式和工作環(huán)境的一種盲從或無奈。另一方面，因大多數(shù)農(nóng)民早已習慣于鄉(xiāng)村干部的對農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息的 層層傳達，相反對廣播、電視上所講的有時還產(chǎn)生疑慮。而鄉(xiāng)村干部的這一甩手，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息的斷層，致使假技術(shù)、假農(nóng)資、假信息充斥農(nóng)村市場，誤導(dǎo)農(nóng)民，坑害農(nóng)民。同時，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)也帶來了負面影響。 第 14 頁 共 14 頁 一方面村干部抱怨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再也無人像過去一樣下村組親力親為為他們撐腰掌舵出謀劃策支持他們的工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在只是下達任務(wù)，一切工作都由村干部獨打鼓獨劃船。在目前這種上面急于簡政放權(quán)，農(nóng)民的民主意識不斷增強而法制觀念依然淡化的情形下，即使是正確的決策和合理的收費， 如果缺乏正當行政壓力和法律干預(yù)，群眾是不會買賬的，村干部也獨木難支，從而造成黨和國家政策的全面貫徹和合理費用的足額收繳大打折扣。另一方面，由于農(nóng)村缺乏管理，特別是農(nóng)村財務(wù)管理的失控，農(nóng)村賬務(wù)混亂的問題更加突出，農(nóng)村財務(wù)黑洞越來越深。一方面村集體興辦公益事業(yè)無錢支付，另一方面村干部大吃大喝，發(fā)補貼，報銷費用如旅差費、電話費、車船費卻大手大腳，村級債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。 因此，在取消農(nóng)業(yè)稅的同時，如何盡快建立健全新的農(nóng)村土地經(jīng)營制度、農(nóng)村收入分配制度、國家財政農(nóng)村投資制度、農(nóng)村財務(wù)管理制度和 鄉(xiāng)村干部操作規(guī)范，是確保農(nóng)業(yè)稅取消取得預(yù)期成效的關(guān)鍵。
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