6試論土地完全承包對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不利影響-資料下載頁
2025-09-17 13:16本頁面
【正文】 和形成，使民營工業(yè)的發(fā)展成了無源之水。不過鳳陽也有兩種家庭工業(yè)沒有受到這種環(huán)境的影響，一是石英石、石灰石開采，二是農(nóng)副產(chǎn)品加工。石英石、石灰石開采從山頭上起步，與農(nóng)民的土地矛盾??；農(nóng)副產(chǎn)品加工從鄉(xiāng)村集體糧油加工廠中起步，與農(nóng)民的土地矛盾也小。到了九十年代初，鳳陽采取了變通措施，與農(nóng)民“返租倒包”，解決了工業(yè)建設(shè)用地；又積極爭取銀行貸款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金，對(duì)民營工業(yè)進(jìn)行扶持。這時(shí)候鳳陽的兩種家庭工業(yè)紛紛從山頭上走下來，從鄉(xiāng)村的米面廠房里鉆出來，形成了一批民營工業(yè)。所以，鳳陽民營工業(yè)雖然在九十年代以后有所發(fā)展，但是到目前為止也僅限于這兩個(gè)行業(yè)，是有其客觀原因的。九十年代后期以后，“返租倒包”被禁止了，土地難題又來了，民營工業(yè)再度停滯不前。 農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是從鳳陽開始的。這既是中國農(nóng)民的創(chuàng)造，也是國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和土地政策的一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改革從其本身來說無疑是必要而且是正確的，可以從二十多年來中國農(nóng)村的發(fā)展變化證實(shí)這一點(diǎn)。但是一些地方實(shí)行土地完全承包，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的單層經(jīng)營、分割經(jīng)營，問題就來了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開放的、流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，其重要的調(diào)節(jié)機(jī)制是資源的有效配置。完全承包，村組只有所有權(quán)而完全失去經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶雖有經(jīng)營權(quán)而由于沒有所有權(quán)，兩者都無法推動(dòng)資源的流動(dòng)和合理配置，使市場(chǎng)的資源配置機(jī)制失效。市場(chǎng)的資源配置機(jī)制失效，必然導(dǎo)致市場(chǎng)的競爭機(jī)制失效，從而造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期效益低下。同時(shí)，一包到底，土地在農(nóng)戶之間固化以后，不僅市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)失去了調(diào)控作用，而且政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也失去了調(diào)控能力。因?yàn)樵谶@種狀況下，土地成了決定性資源，這個(gè)資源調(diào)控不了，金融、市場(chǎng)資源的調(diào)控機(jī)制都很難發(fā)揮作用，或者說起不了主要作用。市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控失效以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在很大程度上處在一種自生自滅的發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中，形成了半自給自足的半自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有極大的盲目性和自發(fā)性。由于市場(chǎng)信息具有滯后性特點(diǎn)，因而不斷造成產(chǎn)品過剩和不足，使政府經(jīng)常陷于“賣糧難”和“買糧難”的困惑中，疲于奔命。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的半自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)與城市經(jīng)濟(jì)日益深化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)形成了鮮明對(duì)比，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重脫節(jié)，形成了兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的封閉循環(huán)，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極其不利。過去人民公社一統(tǒng)到底，過分強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌合作，而忽視了農(nóng)民自身的積極性；完全承包，一分到底，過分強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民自身積極性，而忽視了統(tǒng)籌合作，都是一種單層經(jīng)營，走了兩個(gè)極端，值得深思。 總之，土地完全承包、單層經(jīng)營對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響是多方面，而且是長遠(yuǎn)而深刻的。這種承包形式據(jù)我所知并非鳳陽所獨(dú)有，安徽的大部分地區(qū)，甚至全國的很多地方也實(shí)行了這種形式。因此，本人熱切希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予關(guān)注，引起重視。 第11頁 共11頁
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