【正文】 一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的體制機(jī)制。按照學(xué)者厲以寧的說(shuō)法，城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村之間要素自由流動(dòng)，有效配置，共同發(fā)展。所謂體制機(jī)制，就是要通過(guò)政策和制度設(shè)置來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，既然是一體化，政策和制度就不應(yīng)該區(qū)分城市農(nóng)村，不應(yīng)該分別針對(duì)不同對(duì)象，而是一般性的，是以調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)之間要素有效配置為目標(biāo)的，這也是為什么將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)當(dāng)作制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙的原因。　　如果當(dāng)前的政策和制度對(duì)農(nóng)民進(jìn)城不利，對(duì)農(nóng)民具有剝削性，則將專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的剝削性政策和制度消除，就可能做到“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。而若有些政策和制度是限制城市資本的，破除這樣的限制，讓資本自由下鄉(xiāng)，就又可能損害農(nóng)民在農(nóng)村的利益。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心是要保護(hù)農(nóng)民，是要讓農(nóng)民更多分享現(xiàn)代化成果，其中原因是，農(nóng)民人數(shù)眾多，且是缺乏自我保護(hù)能力的弱勢(shì)群體。這樣看來(lái)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制并非不區(qū)分城市和農(nóng)村，而是要保護(hù)農(nóng)民，這種體制機(jī)制與厲以寧主張的“雙向城鄉(xiāng)一體化”是有很大差別的。厲以寧主張農(nóng)民進(jìn)城和資本下鄉(xiāng)，主張以市場(chǎng)來(lái)配置資源，主張勞動(dòng)、資本和土地要素的自由流動(dòng)。這樣的市場(chǎng)配置資源和要素自由流動(dòng)，可能讓進(jìn)城失敗的農(nóng)民不能返回農(nóng)村而落入到城市貧民窟，可能因?yàn)橘Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)并分割農(nóng)業(yè)GDP蛋糕，而減少了數(shù)量仍然龐大的務(wù)農(nóng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入?！　∵@樣來(lái)理解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機(jī)制體制，就是要破除當(dāng)前體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中對(duì)農(nóng)民剝削和歧視性的部分，而充分發(fā)揮當(dāng)前體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中對(duì)農(nóng)民的保護(hù)性的成分。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，并非只是完全由市場(chǎng)來(lái)起作用，而是要有制度和政策安排。　　再來(lái)看城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有兩個(gè)不同含義，一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，或體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即陸學(xué)藝先生所講的“一國(guó)兩策”，一個(gè)國(guó)家，城市和農(nóng)村兩種政策?！耙粐?guó)兩策”具有歷史合理性，是中國(guó)趕超型現(xiàn)代化的產(chǎn)物。在歷史上，通過(guò)“一國(guó)兩策”，城市“剝削”農(nóng)村，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化提供了主要的原始資本積累?！耙粐?guó)兩策”、“城鄉(xiāng)二元”的一個(gè)主要制度是戶(hù)籍制度，其中城市戶(hù)籍具有遠(yuǎn)高于農(nóng)村戶(hù)籍的福利含金量，城市戶(hù)口在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、糧油等各個(gè)方面，都有由國(guó)家保障的高額福利，而農(nóng)村戶(hù)籍主要依靠人民公社的集體，福利較少。國(guó)家政策中含有對(duì)農(nóng)民的歧視，這樣一種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制是對(duì)農(nóng)民剝削性的體制?！　〔贿^(guò)，改革開(kāi)放以來(lái)，之前農(nóng)村戶(hù)籍中對(duì)農(nóng)民剝削性和限制性的條款逐步取消，城市戶(hù)籍中高含金量的福利也逐步剝離，除極少數(shù)幾項(xiàng)戶(hù)籍福利的差異（比如教育）以外，當(dāng)前城市和農(nóng)村戶(hù)籍上的福利含金量相差無(wú)幾。甚至可以說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)村戶(hù)籍中還有承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住宅三項(xiàng)權(quán)利，而使農(nóng)村戶(hù)籍的含金量高于城市戶(hù)籍，這尤其表現(xiàn)在發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)農(nóng)村?！　‘?dāng)前以戶(hù)籍制度為中心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，對(duì)農(nóng)民的剝削性要素幾乎沒(méi)有了，而保護(hù)性要素卻仍然存在，這樣來(lái)看，當(dāng)前的體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已由過(guò)去對(duì)農(nóng)民的剝削性結(jié)構(gòu)變成了保護(hù)性結(jié)構(gòu)，這樣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的含義是一致的，因此談不上所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”一說(shuō)?！　×硗庖环N城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)自然而然形成的非體制原因的差異?？陀^(guān)上，因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村在聚居模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異，隨著生產(chǎn)要素的流動(dòng)與聚集，大量生產(chǎn)要素向城市聚集，城市快速發(fā)展、高度現(xiàn)代化，而農(nóng)村相對(duì)衰落。這樣，在城市與農(nóng)村、工商業(yè)與農(nóng)業(yè)之間形成了結(jié)構(gòu)性的差異，成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！　〕贁?shù)發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)楦叨痊F(xiàn)代化，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都已融入到現(xiàn)代化城市體系之中，真正做到了城鄉(xiāng)一體化以外（或者說(shuō)農(nóng)村已經(jīng)納入到城市體系之中了），在絕大多數(shù)國(guó)家，都存在著鮮明對(duì)比甚至尖銳對(duì)立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中國(guó)與一般發(fā)展中國(guó)家的差異是，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，除要素自由流動(dòng)、自由聚集所形成的客觀(guān)差異之外，還有政策和制度性的因素，即所謂體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！　≌钱?dāng)前中國(guó)體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了強(qiáng)勢(shì)資本下鄉(xiāng)和保護(hù)了農(nóng)民基本生存權(quán)利，使中國(guó)進(jìn)城失敗的農(nóng)民仍然可以返回農(nóng)村的家鄉(xiāng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，正是中國(guó)體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使中國(guó)城市沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)，或中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消解了城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。反觀(guān)與中國(guó)同等收入水平的國(guó)家，幾乎沒(méi)有例外地存在嚴(yán)重的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為大規(guī)模的難以治理的城市貧民窟。中國(guó)是加入到世界體系的發(fā)展中國(guó)家唯一沒(méi)有大規(guī)模貧民窟的大國(guó)?！　〉诙l主要包括兩句：第一句是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，第二句是“創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革”。　　先來(lái)看第一句，這一句有兩個(gè)詞值得重視，一是“推進(jìn)”，二是“逐步”?！巴七M(jìn)”的意思是要通過(guò)政策和資金支持加快“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，而“逐步”的意思又是說(shuō)，不能急于求成，一步到位，而是慢慢地將“符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。政策上要支持，過(guò)程上急不得。　　中央決定中這樣的表述是有道理的。在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段，城市不可能為所有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供體面安居所需的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)家也不可能為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供在城市安居所需的高額保障，某種意義上講，在中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)階段，進(jìn)城并可以在城市安居的農(nóng)民為數(shù)不少，而進(jìn)城失敗的農(nóng)民也一定為數(shù)眾多。進(jìn)城獲得高收入的穩(wěn)定就業(yè)并成功在城市安居，這既要靠個(gè)人努力，又要靠運(yùn)氣，沒(méi)有誰(shuí)知道自己可以在城市成功安居，所以他們要一直在城市努力尋找機(jī)會(huì)?；蛘哒业綑C(jī)會(huì)，安居下來(lái)；或者一直找不到機(jī)會(huì)，就再返回農(nóng)村，而萬(wàn)萬(wàn)不愿成為城市貧民?！　∷?，農(nóng)民市民化是一個(gè)緩慢的過(guò)程，也是一個(gè)反復(fù)的過(guò)程。反復(fù)的意思是說(shuō)，本來(lái)以為有了高收入的穩(wěn)定工作，卻沒(méi)想到會(huì)失業(yè)；本來(lái)花很多年掌握了一項(xiàng)高難度技術(shù)，卻沒(méi)想到技術(shù)會(huì)過(guò)時(shí)；本來(lái)積攢了一筆資金，卻沒(méi)想到生場(chǎng)大病將錢(qián)花掉了……由于各種偶然性的（其中帶有必然性）原因，而無(wú)法確定能否在城市體面安居，因此要保留農(nóng)村的承包地、宅基地和住房，要留下最后的退路。一旦出現(xiàn)意外情況，“大不了回家種田去”。這是一種理性的風(fēng)險(xiǎn)投資。由此看來(lái)，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化”不僅要有耐心，更要依靠中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使城市可以為進(jìn)城農(nóng)民提供更多能獲得高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)?！　≡賮?lái)看第二句“創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革”，在當(dāng)前大量農(nóng)民進(jìn)城的背景下，僅僅依靠過(guò)時(shí)的城市和農(nóng)村戶(hù)籍來(lái)管理人口顯然已不合時(shí)宜。同時(shí)，過(guò)去城市戶(hù)籍中所具有的福利成分基本上已被剝離，戶(hù)籍更多具有管理的意義。相反，農(nóng)村戶(hù)籍中還有承包地、宅基地和住房三項(xiàng)重要的福利。加快戶(hù)籍制度改革就是既要保障農(nóng)民現(xiàn)有的三項(xiàng)福利，又要為他們?cè)诔鞘蝎@得與市民同等權(quán)利而改革?！　⌒枰f(shuō)明的是，當(dāng)前城市人口中的社保、低保與農(nóng)村社保、低保金額上有一定差異，這有合理性，因?yàn)槌鞘腥丝跊](méi)有承包地、宅基地和住房這三項(xiàng)福利。當(dāng)前城市貧民較進(jìn)城農(nóng)民工的處境還要糟糕。相對(duì)說(shuō)來(lái)，因?yàn)檫^(guò)去這些城市貧民都多少?gòu)膰?guó)家和集體單位中分得住房或積累有一定的文化資本、社會(huì)資本，在城市仍能自謀出路。隨著時(shí)間的推移，新一代城市貧民若沒(méi)有父輩的積蓄，又缺少相對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工的文化資本與社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，這些城市貧民的狀況將讓人擔(dān)憂(yōu)。因此，國(guó)家財(cái)政上要對(duì)這些城市貧民（無(wú)法退回農(nóng)村種田去）給予特別關(guān)照?！　〉谌龡l包括兩句，即“穩(wěn)定推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，“把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系”。這兩句要表達(dá)的意思是相同的，即將所有進(jìn)城農(nóng)民尤其是在城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)公共服務(wù)和福利保障體系中。在中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段，全民納入的全覆蓋的公共服務(wù)和福利保障一定是低水平的，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)政府不可能建立高水平全覆蓋的保障體系。從這個(gè)意義上講，進(jìn)城農(nóng)民在城市可以享受到的城市保障只能是聊勝于無(wú)，其在城市能否體面安居還是要靠個(gè)人打拼及運(yùn)氣?！　〉谒臈l“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”，意思是說(shuō)要通過(guò)國(guó)家財(cái)政支持來(lái)動(dòng)員農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，成為城市人口。此舉不免讓人有急于求成之感，因?yàn)檗r(nóng)民也不知道自己進(jìn)城后能否獲得在城市體面安居的就業(yè)與收入機(jī)會(huì)。對(duì)于有能力進(jìn)城的農(nóng)民，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民市民化掛鉤是無(wú)效的，因?yàn)樗麄儾⒉蝗闭a(bǔ)的這點(diǎn)錢(qián)，而更愿意將農(nóng)村承包地、宅基地和住房留作“鄉(xiāng)愁”。急切希望得到掛鉤財(cái)政資金的往往是進(jìn)城比較困難，稍有不慎即進(jìn)城失敗的農(nóng)戶(hù)，這些人如果進(jìn)城失敗，又因?yàn)閽煦^而失去了農(nóng)村的三項(xiàng)福利，不再能返回家鄉(xiāng)，就成了新的城市貧民。城市貧民越多，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越重，社會(huì)秩序及政治穩(wěn)定越是容易出問(wèn)題?！　≌弑嫖?。第一，關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)往往被當(dāng)作負(fù)面詞匯，其實(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也可以是對(duì)客觀(guān)事實(shí)的描述。新中國(guó)選擇重工業(yè)優(yōu)先的現(xiàn)代化道路，工業(yè)化需要從農(nóng)村獲取原始資本積累，于是通過(guò)體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)完成了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的支持及城市對(duì)農(nóng)村的剝削。在改革開(kāi)放前，以戶(hù)籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村是一種剝削性結(jié)構(gòu)，雖然其存在具有歷史合理性，但在當(dāng)前條件下這種剝削性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理應(yīng)破除，且實(shí)際上也已經(jīng)被破除掉了。其主要表現(xiàn)就是，城市戶(hù)籍上的福利含金量很少，而農(nóng)村戶(hù)籍上的福利含金量卻不可小視。也是因此，眾多調(diào)查表明，農(nóng)民普遍不愿意放棄農(nóng)村戶(hù)籍，即使保留農(nóng)民在農(nóng)村的承包地，絕大多數(shù)農(nóng)民也不愿意要城市戶(hù)籍。反過(guò)來(lái)倒是，城市人想要獲得農(nóng)村戶(hù)籍是十分困難的事情。　　當(dāng)前仍然存在體制性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不過(guò)，當(dāng)前的體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與過(guò)去的剝削性結(jié)構(gòu)已有極大不同，即過(guò)去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中對(duì)農(nóng)民的剝削性制度已被消除，而對(duì)農(nóng)民的保護(hù)性制度安排仍然存在。體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由剝削到保護(hù)的這種轉(zhuǎn)變，是我們一定要清醒認(rèn)識(shí)的?，F(xiàn)在尤其要防止有人借破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將保護(hù)農(nóng)民的體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一并破除?！　〉诙P(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。當(dāng)前中國(guó)有9億農(nóng)民，包括其中進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商但仍然難以在城市安居的2億多農(nóng)民工，他們是中國(guó)社會(huì)最大的弱勢(shì)群體，而中國(guó)農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)小農(nóng)農(nóng)業(yè)，GDP占比低于10%，還要為農(nóng)村中的弱勢(shì)群體提供賴(lài)以生存的極其重要的農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)。弱勢(shì)農(nóng)民與弱質(zhì)農(nóng)業(yè)所在的農(nóng)村顯然是需要保護(hù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不是指資本可以自由下鄉(xiāng)去趕農(nóng)民進(jìn)城，去擠占本來(lái)就不多的農(nóng)業(yè)GDP，而是要通過(guò)國(guó)家政策和財(cái)政資金，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，保護(hù)農(nóng)民包括進(jìn)城但未能在城市安居從而隨時(shí)可能返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，及保證農(nóng)業(yè)GDP主要被廣大農(nóng)民分享?！　∮腥藢⒊青l(xiāng)發(fā)展一體化理解為農(nóng)民進(jìn)城和資本下鄉(xiāng)，這種理解是片面的。農(nóng)民進(jìn)城不一定能夠在城安居，而資本下鄉(xiāng)亦要慎重，至少政府不應(yīng)通過(guò)政策和資金扶持資本下鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)GDP總量是有限的，資本下鄉(xiāng)必然要分享農(nóng)業(yè)GDP。在當(dāng)前農(nóng)民人數(shù)依然眾多且仍然要依靠農(nóng)業(yè)來(lái)獲取收入的背景下，資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)業(yè)也許是好事，對(duì)農(nóng)民卻一定是壞事?！　∞r(nóng)村是弱勢(shì)農(nóng)民和弱質(zhì)農(nóng)業(yè)所在地，是以一個(gè)個(gè)熟人社會(huì)基礎(chǔ)上的村莊組織起來(lái)的，農(nóng)民是“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”來(lái)完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)的，是經(jīng)營(yíng)“人均一畝三分、戶(hù)均不過(guò)十畝”土地的，是有農(nóng)家小院、有根、有意義的，這樣的農(nóng)村為中國(guó)9億農(nóng)民和國(guó)家糧食安全提供了基本保障，提供了底線(xiàn)?；A(chǔ)性的、底線(xiàn)的、弱勢(shì)與弱質(zhì)的農(nóng)村，顯然不是任由市場(chǎng)起決定作用的領(lǐng)域，基本保障是不可交易的。保護(hù)農(nóng)村就是保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，就是維持中華民族偉大復(fù)興的底線(xiàn)，就是讓農(nóng)村繼續(xù)作為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池發(fā)揮作用。　　第三，關(guān)于中國(guó)式城鎮(zhèn)化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化與世界上其他國(guó)家有很大不同，其中關(guān)鍵是進(jìn)城農(nóng)民都為自己進(jìn)城失敗留下退路，他們絕大多數(shù)都保留了農(nóng)村的承包地、宅基地和住房，他們的進(jìn)城不是一次性的，而是多次在城鄉(xiāng)之間往返，更非全家進(jìn)城，而是適合進(jìn)城的年輕人進(jìn)城，不適合進(jìn)城的中老年人和兒童留村。這種中國(guó)式城鎮(zhèn)化的弊端是產(chǎn)生了留守問(wèn)題，城鎮(zhèn)化也不徹底，好處則是因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民失敗有退路而沒(méi)有在城市形成大規(guī)模貧民窟。因?yàn)榇罅恐欣夏贽r(nóng)民留守農(nóng)村，雖然農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村耕地卻很難規(guī)模經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍是汪洋大海，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也頗困難。不過(guò)，正是因?yàn)橛泻Ａ苛舸鍎?wù)農(nóng)的中老年農(nóng)民，中國(guó)農(nóng)村的耕地都被精心耕種，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率極高。　　中國(guó)式城鎮(zhèn)化與中國(guó)當(dāng)前所處發(fā)展階段有關(guān)，只要中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入的機(jī)會(huì)不夠多，在城市安居難度大，目前農(nóng)民多次性地在城鄉(xiāng)之間往返就具有合理性。只有當(dāng)多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民都可以比較容易地在城市獲得安居所需的就業(yè)與收入條件，國(guó)家有能力為少數(shù)進(jìn)城失敗人口提供可靠保障時(shí)，農(nóng)民才會(huì)放心進(jìn)城而放棄家鄉(xiāng)。而唯有中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，技術(shù)不斷進(jìn)步，走出中等收入陷阱，躋身世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列，中國(guó)城市才可能為所有進(jìn)城人口提供安居的條件?！　≡谥袊?guó)走出中等收入陷阱的艱難過(guò)程中，正是當(dāng)前中國(guó)式的農(nóng)民多次往返于城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化，為中國(guó)克服走出中等收入陷阱所必然遇到的艱難險(xiǎn)阻提供了緩沖。保持目前的農(nóng)民不斷往返于城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化，而不急于讓農(nóng)民一次性進(jìn)城，是中國(guó)相對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家無(wú)比巨大的優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)過(guò)去30年保持了發(fā)展中的穩(wěn)定的秘密，也是未來(lái)中國(guó)走出中等收入陷阱的保證?！　⌒〗Y(jié)　　十八屆三中全會(huì)《決定》的基調(diào)是全面深化改革。從當(dāng)前國(guó)情來(lái)看，城市是中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展極，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，城市全面深化改革與農(nóng)村保持相對(duì)穩(wěn)定是相反相成、相互補(bǔ)充、相互支持的關(guān)系。我們不能為了改革而改革，有時(shí)候，不改才是最大智慧。筆者以為，現(xiàn)行農(nóng)村基本制度正是中國(guó)過(guò)去30年保持了發(fā)展中的穩(wěn)定的秘密，也是未來(lái)30年中國(guó)走出中等收入陷阱的最大制度紅利之一?！　”疚牡慕庾x提出了筆者對(duì)《決定》的獨(dú)特理解，也貫注了筆者對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的判斷?！稕Q定》是一個(gè)整體，單獨(dú)抽出涉農(nóng)部分進(jìn)行解讀一定會(huì)有誤讀，但誤讀也包含了期待。希望以上解讀作為一家之言，可以引起進(jìn)一步討論，從而深化對(duì)《決定》的認(rèn)識(shí)及深化對(duì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。46 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