【正文】 可逆轉(zhuǎn)的趨勢。我國經(jīng)濟已經(jīng)越來越深地融入到全球經(jīng)濟之中。世界 500 強跨國公司中已有 400多家進入我國。我國已經(jīng)成為名副其實的 “世界工廠 ”，成為歐美國家的主要貿(mào)易伙伴和跨國公司最主要的生產(chǎn)、采購中心。 經(jīng)濟全球化的深化，引發(fā)了勞動問題的國際化。全球化下競爭加劇 ，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引起發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，盡管他們是全球化的最大受益者，但由于在全球化過程中受競爭加劇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一些國家出現(xiàn)失業(yè)率居高不下的問題，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的壓力加重，設(shè)置各種貿(mào)易壁壘，其中包括勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的社會壁壘。一些西方國家一直堅持貿(mào)易與勞動標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，此起彼伏的反傾銷爭議，以及企業(yè)社會責(zé)任運動，無一不涉及勞動標(biāo)準(zhǔn)問題。國際勞工組織也推動勞工公約從“軟法”到“硬法”的轉(zhuǎn)化。國際社會對中國勞工問題的攻擊也是此起彼伏。不僅僅是發(fā)達國家，發(fā)展中國家對中國的壓力也在加大。原因就在于經(jīng)濟全 球化深化，意味著全球范圍內(nèi)就業(yè)崗位競爭加劇。因此，勞工問題將是國際斗爭不可回避的領(lǐng)域，我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對。 四、建議 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是我們長期的戰(zhàn)略任務(wù)。在當(dāng)前推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作具備更多有利條件。一是科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，更加重視社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，原先僅僅重視招商引資和 GDP 的偏向在逐步改變。最近，中組部的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》已經(jīng)頒布實施，要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績進行經(jīng)濟社會發(fā)展的整體情況考核。二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的勞動關(guān)系調(diào)整體 系框架基本建立起來，這是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)。三是勞動力市場的變化，促使企業(yè)更加重視職工的穩(wěn)定，改善勞動關(guān)系狀況。因此，要利用當(dāng)前的有利條件在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上邁出大步伐。為此，提出如下建議： （一）基本目標(biāo) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是我國建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，其基本目標(biāo)是 通過創(chuàng)造環(huán)境，完善立法，培育機制，實現(xiàn)誠信互動、協(xié)商合作、持續(xù)穩(wěn)定的勞動關(guān)系局面。 在當(dāng)前勞動關(guān)系調(diào)整體系框架已經(jīng)基本建立起來的情況下，應(yīng)該尋求在一些重點方面的大突破，在環(huán)境、立法、體制和機制上逐步完善。 （二）完善立法 1，積極推動當(dāng)前已 經(jīng)啟動的若干法律制定工作，在相關(guān)法律中要擴大保護范圍，解決靈活就業(yè)人員、特殊勞動關(guān)系人員的勞動保障問題，最大程度上實現(xiàn)各類勞動者的基本權(quán)益納入勞動法的保護。 2，《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等法律要確立適度的立法目標(biāo)，對企業(yè)不應(yīng)限制過嚴，以便保持企業(yè)用人的適度彈性，保持勞動力市場的活力，實現(xiàn)用人的靈活性與就業(yè)的安全性相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。 （三）長期關(guān)注農(nóng)民工基本權(quán)益保障 農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工的權(quán)益保障狀況很大程度上決定了勞動者的權(quán)益保障狀況，農(nóng)民工的權(quán)益保障是重點，需要長期關(guān)注。對農(nóng)民工這個勞動力市場 的弱勢群體而言，當(dāng)前主要的還是基本權(quán)益保障問題。如直接涉及基本生活和人身權(quán)益的問題以及農(nóng)民工迫切需要的工傷保險、醫(yī)療保險等方面實施工作。由于農(nóng)民工群體的相當(dāng)常一段時間的存在和群體弱勢位置，他們的基本權(quán)益保障必須得到政府的長期重視。 （四）加強政府干預(yù)能力，開展對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo) 勞動保障部門面臨主要由被動的事后管理向事前主動服務(wù)和事后管理結(jié)合的管理方式上的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是國際的趨勢，也是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，在體制上、力量配備上和措施上都必須進行調(diào)整。 1，從體制上保證政府干預(yù)能力的加強。一方 面要增加力量，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和改善素質(zhì)，同時更重要的是在體制上保證。如勞動保障監(jiān)察隊伍在省級以下的垂直管理，保障行政執(zhí)法的力度；再如勞動爭議處理體制改革中，明確調(diào)解和對企業(yè)開展咨詢指導(dǎo)服務(wù)工作的地位，配備一支相對獨立的專業(yè)化的隊伍。通過體制上調(diào)整，保證行政執(zhí)法的力度、法律救濟渠道的暢通和開展對企業(yè)的服務(wù)。 2，在短期內(nèi)機構(gòu)不能改變的情況下，勞動保障部門要整合力量，重心下移。將政策咨詢、監(jiān)察、仲裁以及就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦等力量整合起來，以及利用工會、企協(xié)的力量，在基層的街道、鎮(zhèn)和社區(qū)提供綜合管理服務(wù)工作。日本 在火車站等處設(shè)立勞動綜合服務(wù)所的經(jīng)驗值得我們借鑒。我們一些地方已有信訪、監(jiān)察和仲裁設(shè)立一個對外窗口的經(jīng)驗，也有在基層或外來勞動力市場設(shè)立調(diào)解中心或仲裁庭的經(jīng)驗。這些都值得總結(jié)。 3，指導(dǎo)企業(yè)建立三個機制。勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機構(gòu)加強服務(wù)工作。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)不僅僅是“社會警察”，不僅僅被動查處案件，勞動爭議處理機構(gòu)不僅僅被動處理勞動爭議案件，更要通過咨詢、指導(dǎo)， 幫助企業(yè)建立貫徹勞動法和自律的機制、內(nèi)部勞動關(guān)系溝通協(xié)調(diào)機制，企業(yè)內(nèi)部不滿申述處理機制， 從源頭上協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞動關(guān)系穩(wěn)定、和諧的目標(biāo)。 4，將普法與執(zhí)法更有效結(jié)合起來，推動企業(yè)貫徹實施勞動法。普法的重點是用人單位領(lǐng)導(dǎo)。借鑒抓交通違規(guī)的經(jīng)驗，抓用人單位領(lǐng)導(dǎo)的普法。凡違反勞動法案件多、勞動爭議案件多的單位，強制單位領(lǐng)導(dǎo)參加勞動法培訓(xùn)。同時，新成立單位和新單位領(lǐng)導(dǎo)必須參加勞動法的培訓(xùn)。通過這些措施廣泛普法，推動勞動法的實施。 5，加強相關(guān)的研究工作。跟蹤研究勞動關(guān)系的動態(tài)情況；研究和開發(fā)適用于加強執(zhí)法和完善服務(wù)的技術(shù)，用于相關(guān)隊伍的能力建設(shè)和對企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)。 （五）積極應(yīng)對國際勞工斗爭，主動參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定 1，積極開展對外宣傳。更多參 與各類國際會議，介紹中國情況；及時公布我國勞動法、勞動基準(zhǔn)實施情況，查處違法案件、勞動爭議處理以及其他勞動保障方面的數(shù)據(jù)，客觀反映我國在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和維護職工權(quán)益方面的情況和發(fā)展，樹立中國良好形象，爭取國際勞工斗爭中的主動。 2，積極參與國際勞工公約以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、準(zhǔn)規(guī)則的制定，下力量開展相關(guān)研究，根據(jù)中國情況發(fā)表意見，爭取更有利于我們的局面。 勞動科學(xué)研究所課題組 附： 日本綜合勞動問題咨詢中心簡介 從上個世紀 80 年代后期，由于工會組織率低下、就業(yè)方式多樣化以 及勞務(wù)管理個別化等原因，有關(guān)個別勞動關(guān)系爭議不斷增加。為了解決這一問題， 2021 年制定了《個別勞動爭議解決促進法》。根據(jù)該法，政府出資在人員比較集中的大車站周圍設(shè)置了 250 個 [綜合勞動問題咨詢中心 ]，設(shè)置后，由于利用人數(shù)激增，在 2021 年，又增加了 500 個，現(xiàn)在，在日本全國共有 300 所 [綜合勞動問題咨詢中心 ]。每年有近 20 萬人利用這一設(shè)施。它設(shè)置在大車站周圍，勞動者在上下班時利用起來很方便。勞動關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生的各種糾紛與爭議，通過這一機構(gòu)及時地反映到政府的各個部門。這一機構(gòu)一方面具有收集勞動就業(yè)領(lǐng)域有關(guān)勞動爭 議與糾紛信息的功能；另一方面也承擔(dān)著爭議處理、化解糾紛的功能，通過提供案例等相關(guān)勞動法律知識解決了大量的勞動領(lǐng)域的糾紛。 [1] 以上三點參見王全興：《勞動法》（第二版），法律出版社， 2021年版，第 32— 33 頁。 [2] 見黃越欽：《勞動 法新論》，中國政法大學(xué)出版社， 2021 年版，第 96 頁。 [3] 參見游正林：《不平則鳴：關(guān)于勞資沖突的文獻綜述》，《學(xué)海》， 2021年第 4期。 [4] 李德齊《建立勞動關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機制》，中國經(jīng)濟出版社 1999 年版，第 7頁。 [5] （英）菲利普 .李維斯等《雇員關(guān)系：解析雇傭關(guān)系》，東北財經(jīng)大學(xué)出版社 2021 年版，第 5 頁。 [6] 同上書。 [7]李德齊《建立 勞動關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機制》，中國經(jīng)濟出版社 1999年版，第 8 頁。 [8] 常凱《勞動關(guān)系學(xué)》，中國勞動社會保障出版社 2021 年版，第 146 頁。 [9] 董保華《勞動關(guān)系調(diào)整的的法律機制》，上海交通大學(xué)出版社， 2021 年 7月第一版，第 128129頁