【導(dǎo)讀】導(dǎo)和控制的社會活動。這一概念包括的主要。可以說，任何一個組織都需。管理對象可以是企業(yè)的生產(chǎn)的活動，理對象的不同而不同。對一個家庭來說，就是效用最大化。對一個國家來說，管理的目標(biāo)卻相當(dāng)復(fù)雜，最常見的提法是計劃(或決策)、組織、所謂計劃，就是人們對未。做出的預(yù)測和具體安排。包括對所處環(huán)境的。標(biāo)，制定戰(zhàn)略和計劃等。組織功能是管理者根據(jù)計。關(guān)系進(jìn)行合理地配置，包括設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，是指管理者帶領(lǐng)和指揮被。管理的人員實現(xiàn)管理目標(biāo)的過程。觀經(jīng)濟(jì)管理；按照社會再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)劃分，源管理、自然資源管理、財力資源管理等。這一特點使工商行政管理與企業(yè)管。體及其市場行為。取利潤要采取多種形式進(jìn)行競爭。鼓勵和保護(hù)正當(dāng)競爭。人資格或合法經(jīng)營單位。依法監(jiān)督檢查登記。者權(quán)益的其他違法市場交易行為。境，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。品交換關(guān)系的總和。1．按照商品有無實體形態(tài)來劃分。的市場秩序兩類。其中，前者包括消費資料

　　

【正文】 統(tǒng)一性。 第三節(jié) 工商行政管理體制的改革 一、工商行政管理體制的歷史沿革 (一 )工商行政管理機(jī)關(guān)的建立與演變 在中華人民共和國建國初期，并沒有設(shè)立專門的工商行政管理局。 l949 年 10 月 21日，中央人民政府政務(wù)院 財政經(jīng)濟(jì)委員會成立，下設(shè)私營企業(yè)局，主要管理私營工商業(yè)。 1952 年 11 月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，中央私營企業(yè)局與外資企業(yè)局合并為 “ 中央工商行政管理局 ” ，為政務(wù)院直屬局。 l954 年，政務(wù)院改為國務(wù)院，中央工商行政管理局成為國務(wù)院的直屬局。 在 1966 年 “ 文化大革命 ” 爆發(fā)后，工商行政管理工作受到嚴(yán)重破壞，工作限于癱瘓。1969 年工商行政管理部門，從中央到地方，機(jī)構(gòu)相繼被撤消。中央工商行政管理局并人商業(yè)部，地方工商行政管理局多數(shù)合并到商業(yè)局。 1978 年 9 月 25 日，國務(wù)院決定恢復(fù)中央工商行政管理總局 (后改稱國家工商行政管理局 )。 1978 年 12 月黨的十一屆三中全會前后，地方各級工商行政管理機(jī)構(gòu)也相繼得到恢復(fù)、重建。 (二 )工商行政管理體制由分級管理到垂直管理的演變 在 1999 年以前，我國的工商行政管理體制是一種 “ 以塊為主、條塊結(jié)合 ” 的分級管理體制。 “ 條條管理 ” ，是指上級工商行政管理機(jī)關(guān)對下級工商行政管理機(jī)關(guān)的縱向領(lǐng)導(dǎo)； “ 塊 ” 是指各級地方的橫向系統(tǒng)， “ 塊塊 ” 管理，是指地方各級政府對同級工商行政管理機(jī)關(guān)的橫向領(lǐng)導(dǎo)。 二、工商行政管理體制的改革 (一 )工商行政管理體制改革的內(nèi)容 工商行政管理體制改革主要涉及兩個方面的內(nèi)容：一是機(jī) 構(gòu)改革；二是領(lǐng)導(dǎo)體制改革。 (二 )工商行政管理體制改革的必要性 改革的必要性主要表現(xiàn)在以下三個方面： 第一，實行垂直管理新體制，是落實黨的十五大提出的深化行政體制改革、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的改革目標(biāo)，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，一方面要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，另一方面要健全宏觀調(diào)控體系，綜合運用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，加強(qiáng)對市場的調(diào)控和監(jiān)管，保障經(jīng)濟(jì)健康有序運行。 第二，實行垂直管理新體制，是確保工商行政管理機(jī)關(guān)實現(xiàn)職能，強(qiáng)化執(zhí)法，更好地監(jiān)管市場的需要。實行垂直管 理體制，有利于工商行政管理機(jī)關(guān)有效抵制地方保護(hù)主義的干擾和不必要的行政干預(yù)，強(qiáng)化職能，公正執(zhí)法，更好的監(jiān)管市場。有利于工商行政管理系統(tǒng)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。 (三 )垂直管理新體制的基本框架 工商行政管理由 “ 塊塊為主，條塊結(jié)合 ” 的分級管理向 “ 省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理 ” 轉(zhuǎn)變，涉及機(jī)構(gòu)管理、編制管理、干部管理和財務(wù)管理四個方面的改革。 第五章 對市場經(jīng)營主體的監(jiān)督管理 第一節(jié) 市場經(jīng)營主體概述 一、市場經(jīng)營主體的概念和特征 (一 )市場經(jīng)營主體的概念 市場經(jīng)營主體和市場主體是不同的兩個概念。市場 主體，包括參與市場活動的一切組織和個人，即市場的管理者 —— 政府、市場上的生產(chǎn)經(jīng)營者 —— 法人或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人、市場上的消費者及市場活動中的中介機(jī)構(gòu)等。其中政府和消費者雖然也參與市場活動，但它們都不是以營利為目的，不是市場經(jīng)營主體，而應(yīng)是市場管理主體和市場消費主體。 在本書中，市場經(jīng)營主體，是指經(jīng)政府批準(zhǔn)進(jìn)入市場，以營利為目的，依法從事商品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)實體。它是具有自我組織、自我調(diào)節(jié)、自我約束等功能的市場動作的實體，包括市場上一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)法人和自然人，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的基 礎(chǔ)。 (二 )市場經(jīng)營主體的基本特征 市場經(jīng)營主體的基本特征是指市場經(jīng)營主體本身內(nèi)含的本質(zhì)特征，具體包括以下幾個方面： 1．營利性。 市場經(jīng)營主體是獨立的利益主體，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，它們從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接動機(jī)是為了營利。這是市場經(jīng)營主體最本質(zhì)、最重要的特征。 2．獨立性。 市場經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)享有獨立的法律地位，在法律規(guī)定或允許的范圍內(nèi)擁有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。 3．相互間的關(guān)聯(lián)性。 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，盡管每個市場經(jīng)營主體都具有獨立性，但卻不可能孤立地存在。在社會化大生產(chǎn)條件下，市場經(jīng)營主體的存在是由社會 化分工與協(xié)作所決定的，它們彼此之間互為交易對象，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。 4．競爭性。 市場經(jīng)濟(jì)以競爭為其主要運行機(jī)制，市場經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可避免地要在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)展開競爭。通過競爭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍市場經(jīng)濟(jì)；通過競爭使市場經(jīng)營主體優(yōu)勝劣汰，從而不斷地推動技術(shù)進(jìn)步，推動社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展。同時，必須保證市場經(jīng)營主體在公平、公開、公正的條件與程序下參與市場競爭，堅決反對不正當(dāng)競爭，國家對違反有關(guān)法律規(guī)定存在不正當(dāng)競爭行為的市場經(jīng)營主體有權(quán)依法予以制裁。 5．靈活性。 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，每個市場經(jīng)營主體都可以自 主地、靈活地隨市場環(huán)境的不斷變化而調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向。當(dāng)市場供求發(fā)生變化時，企業(yè)一般能主動及時地做出反應(yīng)，并根據(jù)自身條件對各種生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，對生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和策略做出合理調(diào)整，以適應(yīng)新的市場環(huán)境。市場經(jīng)營主體能遵循市場規(guī)律靈活地對生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和策略進(jìn)行調(diào)整，是其生存于市場的基本功能。 6．平等性。 市場經(jīng)營主體在依法取得進(jìn)入市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格后，無論存在性質(zhì)和組織形式、規(guī)模大小如何，它們在法律上的地位是平等的，不因存在性質(zhì)差別和規(guī)模差異而影響它們之間地位的平等性。 7．法律規(guī)范性。 所有市場經(jīng)營 主體，都必須依照法定條件和法定程序設(shè)立，才能取得合法的市場經(jīng)營主體資格。不經(jīng)過這樣一個法律規(guī)范過程，市場經(jīng)營主體便會失去意義而無法產(chǎn)生。市場經(jīng)營主體的資格一經(jīng)確認(rèn)，就受法律的保護(hù)，享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。 ’ 二、市場經(jīng)營主體的類型 為滿足國民經(jīng)濟(jì)管理和對市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理的需要，有必要從不同的角度看，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將市場經(jīng)營主體進(jìn)行分類。 (一 )按市場經(jīng)營主體的所有制性質(zhì)分類 1．全民所有制 (國有 )企業(yè) 2．集體所有制企業(yè) 3．私營企業(yè) 4．混合所有制企業(yè) 5．外商投資企業(yè) 6．個體 工商戶 (二 )按市場經(jīng)營主體的組織形式分類 1．公司制企業(yè)。 公司是指依照《中華人民共和國公司法》所規(guī)定的法定程序設(shè)立的、以營利為目的的法人。它在法律上具有獨立的人格，是獨立存在的權(quán)利主體，它有權(quán)以自己的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和與其他有獨立簽約資格的當(dāng)事人訂立合同，向法院提取訴訟或應(yīng)訴。公司資本和財產(chǎn)不屬于出資人所有，而屬于公司法人。按《中華人民共和國公司法》規(guī)定，公司包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。國有獨資公司為有限責(zé)任公司。 2．個人獨資企業(yè)。 是指依照《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》在中國境內(nèi)設(shè)立的，由 一個自然人投資。財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體。 3．合伙企業(yè)。 是指依照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》在中國境內(nèi)設(shè)立的，由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性組織。 三、市場經(jīng)營主體的經(jīng)營目標(biāo) 市場經(jīng)營主體從事商品生產(chǎn)經(jīng)營的直接目的是謀求其自身的經(jīng)濟(jì)利益，即謀求其自身利潤的最大化，因為利潤是市場經(jīng)營主體生存和發(fā)展的主要因素。為了真正實現(xiàn)利潤最大化，每個市場經(jīng)營主體者會根據(jù)不同時期所處市場環(huán)境的狀況，制 定和調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)營目標(biāo)或經(jīng)營目標(biāo)組合。 市場經(jīng)營主體的經(jīng)營目標(biāo)主要有以下幾種： (一 )利潤目標(biāo) (二 )競爭目標(biāo) (三 )市場目標(biāo) (四 )信譽目標(biāo) (五 )社會目標(biāo) 四、市場經(jīng)營主體的權(quán)利和義務(wù) (一 )市場經(jīng)營主體所擁有的權(quán)利 1．權(quán)利的概念及實現(xiàn)的條件。 從一般的法律意義上說，權(quán)利是指法律賦予法律關(guān)系主體能夠做出或不做出一定行為，或要求他人相應(yīng)做出或不做出一定行為的資格。市場經(jīng)營主體的權(quán)利，是指法律賦予其能夠做出或不做出一定經(jīng)濟(jì)行為，以及要求別的市場經(jīng)營主體相應(yīng)做出或不做出一定經(jīng)濟(jì)行為的資格。法律規(guī)定市場經(jīng)營主 體享有權(quán)利，就要考核其是否具有實現(xiàn)這種權(quán)利的條件和可能性。這種可能性也稱為法定權(quán)利要素，它主要包括： (1)作為權(quán)利享有者的市場經(jīng)營主體，在一定限度內(nèi)應(yīng)具有完成某種行為的可能性，如應(yīng)有一定的人、財、物、技術(shù)、場地等作保證； (2)要求他人為一定行為或者不為一定行為，以保證自己權(quán)利實現(xiàn)的可能性，如市場經(jīng)營主體是否已經(jīng)履行維護(hù)權(quán)利的法律程序，例如合同公證、專利申請、商標(biāo)注冊等； (3)當(dāng)市場經(jīng)營主體的權(quán)利不能實現(xiàn)時，有請求國家有關(guān)行政權(quán)力機(jī)關(guān)以強(qiáng)制力量保證其實現(xiàn)正當(dāng)權(quán)益、補(bǔ)償被侵害權(quán)益的可能性，其前提是市場經(jīng)營 主體自身的遵紀(jì)守法和合法經(jīng)營。 2．市場經(jīng)營主體具有權(quán)利的客觀經(jīng)濟(jì)依據(jù)。 市場經(jīng)營主體必須享有一定權(quán)利的客觀經(jīng)濟(jì)依據(jù)就是市場經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了進(jìn)行商品交換，市場經(jīng)營主體在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中，無時無刻不和外界發(fā)生這樣或那樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為了保證他們正常地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證整個經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定，客觀上要求賦予他們一定的權(quán)利。 3．登記是市場經(jīng)營主體享有權(quán)利的前提。 在市場經(jīng)濟(jì)社會，法律賦予市場經(jīng)營主體許多應(yīng)有的權(quán)利，正是這些權(quán)利的存在，使市場經(jīng)營主體得以進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動。但是，市場經(jīng)營主體的這些權(quán)利，首 先必須經(jīng)過國家各級工商行政管理機(jī)關(guān)的審批登記，才能取得享有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利的資格。 (二 )市場經(jīng)營主體應(yīng)履行的義務(wù) 從一般的法律意義上說，義務(wù)是指法律關(guān)系主體必須按法律的規(guī)定做出一定行為或不得做出一定行為的責(zé)任。市場經(jīng)營主體的義務(wù)，是指法律要求其必須做出或不做出一定經(jīng)濟(jì)行為，以及對其他市場經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)做出或不做出經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任。 正如權(quán)利具有法定權(quán)利要素一樣，市場經(jīng)營主體承擔(dān)的義務(wù)也具有法定義務(wù)要素。法定義務(wù)要素是指市場經(jīng)營主體履行其應(yīng)盡義務(wù)的可能性，主要包括： 1．在一定限度內(nèi)必須完成某種作為或不得進(jìn)行某種作 為，如任何市場經(jīng)營主體都必須及時按照國家規(guī)定繳納稅金和其他各種應(yīng)繳納的費用；又如企業(yè)生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品不得以合格產(chǎn)品出廠或銷售。 2．市場經(jīng)營主體的作為或不作為是由法律、法規(guī)、政策等所明示的。如繳納稅金作為是由稅法所明確規(guī)定的；保證產(chǎn)品質(zhì)量作為是由質(zhì)量法所明確規(guī)定的。像權(quán)利是由法律所賦予的一樣，義務(wù)也是由法律、法規(guī)、政策等明確規(guī)定的。 3．市場經(jīng)營主體如逃避法律所規(guī)定的應(yīng)該履行的義務(wù)，則應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，這是市場經(jīng)營主體必須承擔(dān)一定義務(wù)的實質(zhì)所在。例如，若企業(yè)造成了環(huán)境污染，就要受到環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律的追究和制裁， 受到環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)的依法處理。 五、市場經(jīng)營主體的基本分析 (一 )市場經(jīng)營主體與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是大量市場經(jīng)營主體的存在，可以認(rèn)為，市場經(jīng)營主體發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本動力。市場經(jīng)濟(jì)中的利益機(jī)制，既誘發(fā)市場經(jīng)營主體的發(fā)展，同時也極大地促進(jìn)了整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于工商行政管理機(jī)關(guān)來說，必須把發(fā)展健全的市場經(jīng)營主體以推動整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為重要的職責(zé)。從我國改革開放的歷史進(jìn)程來看，鼓勵社會經(jīng)濟(jì)中市場經(jīng)營主體的多元化、鼓勵支持外商投資企業(yè)的設(shè)立、采取措施促進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立、進(jìn)一步放開 市場經(jīng)營主體的經(jīng)營范圍、簡化審批登記程序提高注冊效率等諸多政策和措施，都是為了促進(jìn)市場經(jīng)營主體發(fā)展的重要體現(xiàn)。 (二 )市場經(jīng)營主體與市場結(jié)構(gòu) 在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的合并、分解和重組等情況是經(jīng)常發(fā)生的。合并通常以三種情況進(jìn)行，即橫向合并，指相同或相似產(chǎn)品的生產(chǎn)者或經(jīng)營者互相結(jié)合成為一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)實體；縱向合并，指生產(chǎn)經(jīng)營相同產(chǎn)品但處于再生產(chǎn)不同階段的企業(yè)之間的合并；混合合并，指來自不同的市場領(lǐng)域，原本并不存在競爭或買賣關(guān)系的企業(yè)之間的合并。通過這些形式的合并，企業(yè)可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，減少競爭對手或大 大提高市場競爭力。然而，企業(yè)合并的結(jié)果，勢必迅速推動經(jīng)濟(jì) (企業(yè)和市場 )的集中，對整個市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響，如果得不到適當(dāng)?shù)目刂?，還會產(chǎn)生不利的作用，導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)壟斷市場的情況，形成寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)。各國的反壟斷法中，都對企業(yè)合并做出了限制性規(guī)定。 市場經(jīng)營主體的存在和發(fā)展與市場結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。一般地說，市場經(jīng)營主體與市場結(jié)構(gòu)的關(guān)系主要取決于兩個因素，即企業(yè)的集中和市場的進(jìn)入壁壘。 (三 )市場經(jīng)營主體與現(xiàn)代企業(yè)制度 1．現(xiàn)代企業(yè)制度的概念。 現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的企業(yè)組織形式是多種多樣的，公司制是其中最主 要的組織形式。因此，從某種意義上說，現(xiàn)代企業(yè)制度，其實質(zhì)就是現(xiàn)代公司制度?，F(xiàn)代公司制已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)國家中居于絕對統(tǒng)治地位的一種企業(yè)組織形式。這主要是由公司制的如下諸多優(yōu)點所決定的： (1)責(zé)任的有限性，減輕了投資者承擔(dān)的風(fēng)險程度； (2)籌資的便利性，可以吸引大量的閑散資金； (3)規(guī)模趨大的可能性，增加了規(guī)模經(jīng)營的可能性； (4)所有權(quán)和經(jīng)營的分離性，以便于專家型經(jīng)理人員管理企業(yè)，使提高經(jīng)營