【正文】 是指一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟運行的各種制度的總和。除了政府監(jiān)督，還有社會監(jiān)督，即通過社會力量，包括社會團體和廣大消費者對市場的監(jiān)督。市場監(jiān)督檢查的主要形式是政府的監(jiān)督檢查，就是政府的市場主管部門對市場的監(jiān)督檢查，在政府監(jiān)督中，各級工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督檢查起著重要的作用。 維護市場秩序的主要方法是對市場進行監(jiān)督檢查。 維護市場秩序的基本原則是：有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。 (3)在監(jiān)督檢查市場行為的過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有市場規(guī)則本身有無需要改進和完善的地方并及時向有關(guān)部門提出建議。 維護市場秩序的內(nèi)容主要有 ： (1)依據(jù)市場規(guī)則，監(jiān)督檢查市場經(jīng)營主體的市場行為，確認哪些行為是合法的，哪些是違法的。 (二 )市場秩序的維護 1．維護市場秩序的含義和內(nèi)容。是指規(guī)則符合市場實際，符合管理者的管理水平和被管理者的接受水平。因此，必須盡量減少政策性的規(guī)則。穩(wěn)定性是指規(guī)則的相對不變性，不能隨意變動。 (2)確定性和穩(wěn)定性。 (1)科學(xué)性。 建立市場秩序，就是用法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行科學(xué)規(guī)范，并為實施這些規(guī)范進行組織管理工作。同樣，市場秩序的維護，也離不開國家的有效干預(yù)。第二，由于壟斷、外部效應(yīng)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，公平競爭的市場秩序已經(jīng)不可能自發(fā)形成。例如，對于巨額有獎銷售，有的人就認為是合理的，而有的人卻不贊成，認為是不正當(dāng)?shù)男袨?。但是在現(xiàn)代社會中，市場秩序不可能自發(fā)地形成。 三、市場秩序的建立和維護 (一 )市場秩序的建立 1．建立市場秩序的必要性。 3．市場交易規(guī)則。 (2)市場客體退出市場的規(guī)則。 (1)市場客體進入市場的規(guī)則。由于市場中介組織較為特殊，且又不同于一般的企業(yè)，因而，其進出市場的行為需要由一些專門的法律來規(guī)范。而企業(yè)破產(chǎn)制度、企業(yè)兼并、收購制度和企業(yè)資格再認證制度，則是企業(yè)退出市場的規(guī)則。 (1)市場經(jīng)營主體進出市場的規(guī)則。 2．法律規(guī)則、行政規(guī)則和市場經(jīng)營主體自律規(guī)則。 對市場規(guī)則可以從不同的角度進行分類。因為按照馬克思的觀點，在生產(chǎn)力高度發(fā)達的共產(chǎn)主義社會，商品生產(chǎn)和商品交換將不再存在，從而市場秩序或交換秩序也將消亡，但人類的生產(chǎn)、流通分配和消費活動仍然存在，因而，經(jīng)濟秩序也仍然存在。這就意味著，經(jīng)濟秩序的出現(xiàn)要遠遠早于市場秩序的出現(xiàn)。而市場秩序則是與商品交換相聯(lián)系的。 市場秩序和經(jīng)濟秩序的區(qū)別不僅在于包括范圍的不同，而且兩者還具有不同的歷史含義。從經(jīng)濟運行的層次來看既包括 微觀經(jīng)濟秩序，也包括宏觀經(jīng)濟秩序，如總供給與總需求的秩序、財政秩序、金融秩序等：可見，市場秩序是經(jīng)濟秩序的重要組成部分。 (三 )市場秩序與經(jīng)濟秩序的關(guān)系 經(jīng)濟秩序的含義非常廣泛，它是指整個社會經(jīng)濟活動運行的有條理、有規(guī)范的一種狀態(tài)。 2．按照市場運行所涉及的空間范圍來劃分。 可分為有形商品的市場秩序和無形商品的市場秩序兩類。 (二 )市場秩序的分類 根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將市場秩序 分為不同的類型。 所謂市場秩序就是市場運行的一種有條理、有規(guī)則的狀態(tài)?；蛘哒f是人或事物的一種整齊有規(guī)則的狀態(tài)。 (三 )工商行政管理內(nèi)容的歷史演變 第 二節(jié) 工商行政管理的任務(wù) 在社會主義市場經(jīng)濟體制中，工商行政管理的任務(wù)是建立和維護市場秩序，為企業(yè)等市場經(jīng)營主體創(chuàng)造和保持公平的競爭環(huán)境，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。 第四，依法對國內(nèi)外商標(biāo)申請實行統(tǒng)一注冊和管理，認定馳名商標(biāo)，查處商標(biāo)侵權(quán)行為，保護商標(biāo)專用權(quán)。 第二，依法檢查市場經(jīng)營主體的交易活動，查處不正當(dāng)競爭和壟斷行為、侵犯消費者權(quán)益的其他違法市場交易行為。依法監(jiān)督檢查登記注冊的單位的登記注冊行為。 (二 )工商行政管理的具體內(nèi)容 在我國，工商行政管理的具體內(nèi)容在歷史上有所變動。 查處市場上各種違法經(jīng)營行為，是工商行政管理的一項重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)上述三個方面管理內(nèi)容的重要手段。限制那些不正當(dāng)?shù)母偁幮袠I(yè)和壟斷行為，鼓勵和保護正當(dāng)競爭。 在市場經(jīng)濟中，各個經(jīng)營主體，為了獲取利潤要采取多種形式進行競爭。 商品和服務(wù)，是市場的基本要素，是市場客體，也是工商行政管理的對象之一。我們知道，在各類市場上進行經(jīng)濟活動的主體，主要有三個方面，即生產(chǎn)者、消費者和政府。 二、工商行政管理的內(nèi)容 (一 )工商行政管理的一般內(nèi)容 1．市場經(jīng)營主體資格的確認和管理。 (3)工商行政管理的目標(biāo)是建立和維護市場秩序。這一特點使工商行政管理與企業(yè)管理等微觀經(jīng)濟管理相區(qū)別。 2．工商行政管理的特點。 (2)工商行政管理的主體是政府及其授權(quán)機構(gòu)。 工商行政管理，是指政府為了建立和維護市場秩序，運用行政的和法律的手段，對市場經(jīng)營主體及其市場競爭行為的監(jiān)督管理。按照管理的主體劃分，有企業(yè)管理、政府經(jīng)濟管理即國民經(jīng)濟管理；按照管理的層次劃分，有微觀經(jīng)濟管理、宏觀經(jīng)濟管理；按照社會再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)劃分，有生產(chǎn)管理、流通管理、分配管理和消費管理等；按照管理的具體對象劃分，有人力資源管理、自然資源管理、財力資源管理等。 2．經(jīng)濟管理的分類。 經(jīng)濟管理是一種以經(jīng)濟活動為內(nèi)容的管理工作，是指經(jīng)濟管理的主體為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟目標(biāo)而對經(jīng)濟活動進行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的活動。所謂監(jiān)督，就是指管理主體對管理客體某種行為的監(jiān)視和督導(dǎo)。是指管理者在建立控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，衡量工作的績效，分析可能出現(xiàn)的偏差，并及時采取適當(dāng)?shù)拇胧┦够顒影从媱澾M行。領(lǐng)導(dǎo)職能包括運用領(lǐng)導(dǎo)者的影響力、指導(dǎo)被管理者的行為、溝通被管理者之間的信息、增強相互之間的理解和聯(lián)系、統(tǒng)一被管理者的 行為、激勵被管理者自覺地為管理目標(biāo)而共同努力。 (3)領(lǐng)導(dǎo)功能。 (2)組織功能。計劃功能是指管理者對要實現(xiàn)的目標(biāo)和應(yīng)采取的行動方案做出的預(yù)測和具體安排。 (1)計劃功能。 2．管理的功能 對于管理的功能，人們有不同的分類和看法。而對一個國家來說，管理的目標(biāo)卻相當(dāng)復(fù)雜，既有經(jīng)濟的目標(biāo)，也有社會的目標(biāo)，有的目標(biāo)可以用統(tǒng)計指標(biāo)來表現(xiàn)，有的還無法進行數(shù)量分析。對一個企業(yè)來說，在市場經(jīng)濟條件下，管理的目標(biāo)就是利潤最大化。管理對象可以是企業(yè)的生產(chǎn)的活動，學(xué)校的教學(xué)科研活動，也可以是整 個國家的社會經(jīng)濟活動。管理的主體可以是某一個企業(yè)、某一個社會團體、某一個學(xué)?；蚰骋粋€家庭等微觀主體，也可以是某一個國家的政府或一個國際機構(gòu)?？键c串講 第一章 工商行政管理的任務(wù)和特點 第一節(jié) 工商行政管理的內(nèi)容 一、工商行政管理的含義和特點 (一 )管理的概念和功能 1．管理的概念 所謂管理，是指管理主體為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而對管理對象進行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的社會活動。這一概念包括的主要內(nèi)容有：管理主體、管理對象、管理目標(biāo)和管理過程。可以說，任何一個組織都需要管理。管理的目標(biāo)依管理主體和管理對象的不同而不同。對一個家庭來說，就是效用最大化。管理的過程一般包括計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等，這些也叫做管理的功能。最常見的提法是計劃 (或決策 )、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。所謂計劃，就是人們對未來的活動所做的預(yù) 測和安排。包括對所處環(huán)境的分析，對未來的趨勢的預(yù)測和判斷，確定目標(biāo)，制定戰(zhàn)略和計劃等。組織功能是管理者根據(jù)計劃對管理所涉及到的各種資源和人員的相互關(guān)系進行合理地配置，包括設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，建立管理體制，制定規(guī)章制度等，使活動能夠有序地進行。是指管理者帶領(lǐng)和指揮被管理的人員實現(xiàn)管理目標(biāo)的過程。 (4)控制功能?？刂瓢ūO(jiān)督和調(diào)節(jié)。 (二 )經(jīng)濟管理的概念和分類 1．經(jīng)濟管理的概念。 經(jīng)濟管理是一種最重要的管理，這是由于經(jīng)濟活動是人們的最基本的活動，是一切社會活動 的基礎(chǔ)。 根據(jù)經(jīng)濟活動的不同內(nèi)容，可以對經(jīng)濟管理進行多種分類。 (三 )工商行政管理的概念和特點 1．工商行政管理的概念。 為了 更好地說明工商行政管理這一概念的含義，我們需要明確以下幾點： (1)工商行政管理，是我國國民經(jīng)濟管理工作中的一個特有的概念，是在新中國成立以后工商行政管理工人實踐中逐步形成的、有特定含義的概念。 (3)工商行政管理者是國民經(jīng)濟管理體系的組織部分。 根據(jù)以上分析，工商行政管理具有以下幾個方面的特點： (1)工商行政管理的主體是政府及其授權(quán)機構(gòu)。 (2)工商行政管理的對象是市場經(jīng)營主體及 其市場行為。 (4)工商行政管理的性質(zhì)是經(jīng)濟行政監(jiān)督。 所謂市場經(jīng)營主體，是指以利潤為目的，從事商品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動的經(jīng)濟實體，也就是各類企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)營者。 2．進入市場的商品和服務(wù)的管理。 3．市場經(jīng)營主體 的競爭行為的管理。為了維護市場秩序，政府要對部分行為進行規(guī)范和管理。 4．對各種違法經(jīng)營行為進行查處。通過查處各種違法經(jīng)營行為，就可以保護廣大企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，維護市場秩序。目前主要有以下幾個方面： 第一 ，依法管理企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、社會團體、公民個人登記注冊工作，核發(fā)有關(guān)執(zhí)照，依法確認其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營單位。依法核定登記注冊單位的名稱。 第三，依法監(jiān)督管理合同。 第五，依法監(jiān)督管理廣告發(fā)布和廣告經(jīng)營活動等等。 一、市場秩序的含義 (一 )秩序和市場秩序 所謂秩序，就是一種有條理、不混亂的情況。市場既是商品交換的場所，也是商品交換關(guān)系的總和。具體來說，就是指規(guī)范市場活動的各種市場規(guī)則以及這些規(guī)則實施的情況。 1．按照商品有無實體形態(tài)來劃分。其中，前者包括消費資料市場秩序與生產(chǎn)資料市場秩序，后者則包括服務(wù)、資本、信息、勞動力、技術(shù)等商品的市場秩序。 有地方市場秩序、全國市場秩序、世界市場秩序等類型。從社會再生產(chǎn)的角度來看，包括生產(chǎn)秩序、流通秩序、分配秩序、消費秩序等。市場秩序也就是流通秩序，即關(guān)于流通領(lǐng)域的秩序。經(jīng)濟秩序出現(xiàn)于原始社會早期，甚至可以說，經(jīng)濟秩序是與人類社會的生產(chǎn)活動、分配和消費活動同時出現(xiàn)的。沒有商品交換，沒有市場，就不可能有什么市場秩序。不僅如此，經(jīng)濟秩序存在的時間也要長 于市場秩序。 二、市場規(guī)則的含義和內(nèi)容 (一 )市場規(guī)則的含義 所謂市場規(guī)則，就是指在市場中各種市場主體都必須遵循的準(zhǔn)則，也就是約束參與市場活動的市場主體的行為規(guī)范。 1．正式規(guī)則和非正式規(guī)則。 (二 )市場規(guī)則的內(nèi)容 1．市場經(jīng)營主體進入或退出 市場的規(guī)則。企業(yè)登記制度和資格認證制度，是現(xiàn)代企業(yè)的市場準(zhǔn)人規(guī)則。 (2)市場中介組織進出市場的規(guī)則。 2．市場客體進出市場的規(guī)則。具體是指市場客體的入市資格認證制度。其具體內(nèi)容就是市場客體的人市資格再認證制度。 它是指用來規(guī)范和制約某一商品交換行為全過程的一系列基本標(biāo)準(zhǔn)、基本準(zhǔn)則和基本制度。 在人類社會的相當(dāng)長的歷史時期，市場秩序是自發(fā)形成并通過許多非正式的市場規(guī)則維持的。這是因為：第一，由于不同的市場主體的價值觀不同和利益不同，一些非正式市場規(guī)則并不能得到普遍認同和接受。有些商業(yè)慣例，在一些地區(qū)可能被普遍接受，但 在另一些地區(qū)就可能不被認同。因此，市場秩序就需要通過國家干預(yù)來建立。 2．建立市場秩序的含義和內(nèi)容。 3．建立市場秩序的原則。就是要符合社會主義市場的運行規(guī)律，有利于市場機制的正常運行。確定性就是必須有明確的規(guī)范要求，不能含糊不清 。一般說來，政策的可變性強，而法律、法規(guī)則穩(wěn)定性高。 (3)可操作性。如果有的法律、法規(guī)的內(nèi)容，超越了實際可能，即使再完美，也是沒有實際意義的。 維護市場秩序的含義是指根據(jù)市場規(guī)則，監(jiān)督檢查市場經(jīng)營主體的市場行為，對違反市場規(guī)則的行為依法進行查處，保護合法的市場行為，取締和打擊非法的市場行為。 (2)處罰、制止違反市場規(guī)則的市場行為及其主體，保護合法的市場經(jīng)營主體及其行為。 2．維護市場秩序的原則。 3．維護市場秩序的方法。市場監(jiān)督檢查是政府和有關(guān)部門對企業(yè)、個體經(jīng)營者執(zhí)行國家的市場法律、法規(guī)的情況 實行監(jiān)督，對違反市場法律、法規(guī)的行為進行檢查、糾正和處罰的活動。但是，政府監(jiān)督并不是惟一的監(jiān)督形式。 四、建立和維護市場秩序的基本條件 概括起來，這些條件主要包括：市場管理法律法規(guī)的科學(xué)和健全、管理體制的合理、管理人員素質(zhì)的提高和管理手段的現(xiàn)代化。 (三 )管理人員素質(zhì)的提高 (四 )管理手段的現(xiàn)代化． 管理手段有多種含義，這里所說的管理手段主要是指管理的技術(shù)裝備手段。 第三節(jié) 工商行政管理的地位 一、國民經(jīng)濟管理體系 (一 )國民經(jīng)濟的含義和構(gòu)成 國民經(jīng)濟是我們經(jīng)常使用的一個概念，其含義就是一個國家或一個地區(qū)范圍內(nèi)，所有的經(jīng)濟部門或社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的總體。國民經(jīng)濟管理就是政府為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，對國民經(jīng)濟進行的管理。 2．國民經(jīng)濟管理的體系。國民經(jīng)濟管理可以從不同的角度進行分類。 國民經(jīng)濟管理的任務(wù)主要有兩個方面：一是促進經(jīng)濟、社會和人口、資源的可持續(xù)發(fā)展，各個部門 、各個地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高全體人民的生活水平；二是為企業(yè)和其他市場經(jīng)營主體建立和維護公平競爭的環(huán)境。 概括起來，國民經(jīng)濟管理的目