【正文】 政管理法律、法規(guī)實施的特點 工商行政管理法規(guī)主 要是通過各級工商行政管理機關以行政執(zhí)法的方式來實施的。 (二 )工商行政管理法律、法規(guī)的運用 工商行政管理法律、法規(guī)的運用，指的就是工商行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)法和司法過程，它是國家各級司法和行政管理機關 (主要是工商行政管理機關 )及其工作人員，依照法定的權限和程序，將工商行政管理法規(guī)應用于具體的人或組織的專門活動，更多的是表現(xiàn)在工商行政管理機關貫徹執(zhí)行工商行政管理法律、法規(guī)的專門活動。 工商行政管理法律、法規(guī)的實施是由幾個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)組成的，它們是守法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督。 第三節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的 實施 一、工商行政管理法律、法規(guī)實施的概念 工商行政管理法律、法規(guī)的實施，就是指工商行政管理法律、法規(guī)的適用和實現(xiàn)。 工商行政管理從實質上講就是對市場上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人和自然人行為的監(jiān)督管理。 工商行政管理法律、法規(guī)涉及物的效力，指的是法律、法規(guī)在規(guī)范市場上商品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營某類特定商品時行為的法律效力。許多工商行政管理法律、法規(guī)都是針對特定的行為人制定的，這 些法律、法規(guī)只對特定的行為人具有法律效力，對其他行為人則不具有法律效力。 4．工商行政管理法律、法規(guī)涉及人的效力。 3．工商行政管理法律、法規(guī)涉及部門或行業(yè)的效力。 2．工商行政管理法律、法規(guī)的區(qū)域效力。 (二 )工商行政管理法律、法規(guī)法律效力的具體表現(xiàn) 工商行政管理法律、法規(guī)和其他行 政法規(guī)一樣，是具有法律效力的，相關的法律、法規(guī)和規(guī)章一經(jīng)頒布實施，工商行政管理機關和被管理的相對人的行為必須受其制約，只能依其規(guī)定享受權利和承擔義務，否則就要擔負對自己不利的法律后果。 4．程序合法。 2．立法權限合法。工商行政管理法律、法規(guī)的具體制定過程中主要應該遵循下列原則： (一 )體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求 (二 )法制穩(wěn)定與因時制宜結合 (三 )法制統(tǒng)一與因地制宜相結合 (四 )依法而立并注意法規(guī)間相互銜接 三、工商行政管理法律、法規(guī)制定的基本程序 工商行 政管理法律、法規(guī)的制定，通常包括編制立法規(guī)劃、起草、征求意見、審查和審議、通過和發(fā)布等程序。它們的制定必須體現(xiàn)社會主義國家意志，為維護社會主義市場秩序服務。 (9)研究擬定商標監(jiān)督管理的規(guī)章制度及其措施、辦法。 (7)研究擬定廣告業(yè)監(jiān)督管理的規(guī)章制度及具體措施、辦法。 (5)研究擬定規(guī)范市場秩序的規(guī)章制度及具體措施、辦法。 (3)研究擬定制止壟斷和不正當競爭的規(guī)章制度及具體措施、辦法。 目前，國家工商行政管理局的規(guī)章制定任務和范圍包括以下幾個方面： (1)研究擬定工商行政管理立法規(guī)劃。 第二，工商行政管理涉及內(nèi)容繁雜，法律、法規(guī)眾多，使得全國人大和國務院無法在法律和行政法規(guī)中做到面面俱到，而只能對一些重要的基本法律和法規(guī)加以掌握，其余的只規(guī)定原則，詳細管理辦法授權工商行政管理局以行政規(guī)章加以規(guī)范，并通過規(guī)章審批備案制度加以控制。 (二 )國家工商行政管理局的規(guī)章制定任務和范圍 由于以下三個原因，國家賦予國家工商行政管理局在一定范圍內(nèi)制定工商行政管理規(guī)章的權力： 第一，立法部門的主要任務是國家的基本法律，而為了實施這些法律，行政機關需要根據(jù)憲法和法律的 原則，自行制定行政管理法規(guī)，做出切合實際的具體步驟、方法和措施，這樣有利于法制的實施。 5．省級地方人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民代表大會及其常務委員會和經(jīng)國務院批準的較大的市和某些經(jīng)濟特區(qū)市的人民代表大會及其常務委員會。 3．國務院各部、委和直屬機關。 (一 )工商行政管理法律、法規(guī)的制定主體 工商行政管理法律、法規(guī)體系包括有關工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，因而其制定主體應該包括： 1．全國人民代表大會及其常務委員會。 (4)規(guī)章。 (2)法律。這種由工商行政管理法規(guī)的子部門構成的、具有相互聯(lián)系和協(xié)調統(tǒng)一的有機整體，就稱之為工商行政管理法律、法規(guī)體系。因此，凡調整同一類社會關系的法律規(guī)范的總和，就構成一個獨立的法的部門。 (二 )工商行政 管理法律、法規(guī)體系及其構成 法律、法規(guī)體系是由若干法的部門組成的具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調的統(tǒng)一體。 (1)法律解釋，包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋中涉及工商行政管理的內(nèi)容。 以上我們闡述了工商行政管理法律、法規(guī)的一般淵源。如北京市實施《中華人民共和國消費者權益保護法》辦法、《北京市集貿(mào)市場管理規(guī)定》等。 地方性法規(guī)和規(guī)章同樣也包括大量直接為工商行政管理所制定或涉及工商行政管理內(nèi)容的規(guī)范性文件，它們是根據(jù)各地方的特點和市場監(jiān)督、管理的要求制定的，更具體，更有針對性，同樣也是我國工商行政管理法規(guī)體系的主要淵源。如《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國中外合作企業(yè)法實施細則》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《國務院辦公廳關于堅決取締非法出版活動的通知》、《國家工商行政管理局關于進一步加強藥品市場管理的通知》等。 涉及工商行政管理內(nèi)容的行政法規(guī)、部門規(guī)章，是對工商行政管理有關法律的具體化，涉及面廣，針對性強，是我國工商行政管理法規(guī)體系的主要淵源。如《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國企業(yè)法》等。 我國工商行政管理法律、法規(guī)的淵源有： 1．憲法和法 律。 工商行政管理法規(guī)的淵源是指工商行政管理法規(guī)來源于哪些方面，出自何處，其存在形式又是如何。為此，必須有完備的工商行政法律、法規(guī) ，必須強調工商行政管理機關要依法行政，依法對社會主義市場經(jīng)濟秩序進行管理，這種管理還必須以維護人民利益為原則。 4．保護公民、法人和其他經(jīng)濟組織的合法權益。 工商行政管理機關的職能和權力是法律賦予的，工商行政管理法律、法規(guī)作為國家意志和政府權力的體現(xiàn)，規(guī)定了工商行政管理機關應該做什么、能夠做什么和怎樣做。工商行政管理機關在調整這些 關系時，只有依據(jù)有關的工商行政管理法律、法規(guī)才能達到目的，才能得到被調整各方的理解和支持。 2．調整市場主體間關系。 (六 )工商行政管理法律、法規(guī)的作用 工商行政管理法規(guī)在工商行政管理工作和社會主義現(xiàn)代化建設中具有重要的作用，主要表現(xiàn)在 以下四個方面： 1．規(guī)范市場主體的行為。 3．工商行政管理法律、法規(guī)是工商行政管理機關行政執(zhí)法的法律依據(jù)。因此，工商行政管理法規(guī)從性質上說，除具備法律、法規(guī)的一般屬性外，還具備經(jīng)濟法、行政法等法律、法規(guī)的基本屬性，同時，更具有廣泛性和綜合性的特殊屬性，主要體現(xiàn)在以下幾點： 1．工商行政管理法律、法規(guī)具備法律的一般屬性。 (五 )工商行政管理法規(guī)的性質 工商行政管理是國家的經(jīng)濟行政管理職能之一，是在法律授權的范圍內(nèi)，對進入市場從事經(jīng)營活動的各種市場主體及其行為，采用法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段進行監(jiān)督管理的過程。 第 三，對市場的監(jiān)管和調整市場主體間關系，有時需要多個政府部門共同進行，許多工商行政管理法律、法規(guī)是由多元的制定主體共同制定與發(fā)布的。 第一，工商行政管理法律、法規(guī)并不確指一部或幾部系統(tǒng)的、完整的、統(tǒng)一的法典，而是分散在大量的法律規(guī)范之中，形成結構非常復雜的法規(guī)體系。 (三 )工商行政管理法律、法規(guī)的調整對象 工商行政管理法律、法規(guī)的調整對象，是國家在實施工商行政管理活動過程中與各種市場主體之間發(fā)生的行政法律關系，以及相關管理主體之間的職權管理法律關系 。 (二 )工商行政管理法律、法規(guī)的概念 工商行政管理法律、法規(guī)，是指以工商行政管理為內(nèi)容或工商行政管理機關在行政執(zhí)法中所依據(jù)的法律規(guī)范的總稱。部門規(guī)章，是國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性法律文件。 自治條例和單行條例是指由民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點制定的規(guī)范性法律文件。 行政法規(guī)是指由國務院依據(jù)法定程序制定和發(fā)布，或由國務院批準發(fā)布的規(guī)范性法律文件，一般采用 “ 條例 ” 、 “ 規(guī)定 ” 、 “ 辦法 ” 、 “ 決定 ” 、 “ 通知 ” 等名稱。 第 三章 工商行政管理法律、法規(guī) 第一節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)體系 一、工商行政管理法律、法規(guī)的概念 (一 )法律、法規(guī)的概念 ’ 法律是指由國家最高權力機關及其常設機構依據(jù)法定程序制定和頒布的僅次于憲法的規(guī)范性文件。市場失靈的主要類型：壟斷與市場失靈；外部影響與市場失靈；公共產(chǎn)品與市場失靈。而當這些條件不完全具備時，市場機制就不能正常運行，就會影響國民經(jīng)濟的正常發(fā)展，通常把這種情況稱為市場失靈。 第五節(jié) 市場機制的運行 一、市場機制正常運行的基本條件 市場機制正常運行的基本條件即：企業(yè)產(chǎn)權清晰化和行為規(guī)范化；市場體系的健全與完善；經(jīng)濟信息網(wǎng)絡的健全與通暢；有效的市場競爭。 (二 )寡頭壟斷市場上的價格形成，模型有兩個：一是協(xié)議價格制，即在生產(chǎn)者或銷售者之間存在著某種市場份額劃分協(xié)議的條件下，生產(chǎn)者或銷售者之間共同維持一個協(xié)議價格，使得行業(yè)凈收益最大。從短期看，壟斷競爭市場上企業(yè)的產(chǎn)量和價格決策的基本原則是按照邊際成本等于邊際收益的原則來進行價格和產(chǎn)量決策的，并且和完全壟斷市場上的企業(yè)一樣，壟斷競爭市場上的企業(yè)在短期內(nèi)可獲得超額利潤。 四、壟斷競爭市場 壟斷競爭市場的含義又叫不完全競爭市場，是一種既有壟斷又有競爭，既不是完全競爭又不是完全壟斷而接近于完全競爭的市場結構 。完全壟斷企業(yè)進行產(chǎn)量和價格決策的基本原則是邊際成本等于邊際收益。 (二 )完全壟斷市場上的價格形成。形成條件：政府壟斷，原料壟斷，專利壟斷，自然壟斷。其特征如下：無數(shù)的規(guī)模小的買者和賣者，產(chǎn)品無差別，進出無障礙，充分信息。 劃分依據(jù)：本行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)者數(shù)目或企業(yè)數(shù)目，本行業(yè)內(nèi)各企業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品的差別程度，進入障礙的大小。 影響成本變動的具體因素有勞動生產(chǎn)率，工資水平，物質消耗，原材料，燃料，動力的價格，固定資產(chǎn)占用水平和利潤率，固定資產(chǎn)的估價和折舊率。 工業(yè)企業(yè)成本構成項目，商業(yè)企業(yè)成本構成項目，交通運輸業(yè)成本構成項目。商品價值中的另一部分，即勞動者為社會的勞動所創(chuàng)造的那部分價值 ——盈利 M 表現(xiàn)為利潤和稅金，并不包括在成本之中。最高限價的含義和應用，最低保護價的含義和應用。 三、市場均衡價格 (一 )市場均衡價格的含義是指供給量和需求量相等的市場價格。 影響供給價格彈性的因素。供給量和價格之間呈相同方向變化。 二、市場供給 (一 )市場供給的含義是指一定時間內(nèi)和一定的價格水平下，生產(chǎn)者愿意并可能為市場提供商品或服務的數(shù)量。 (五 )需求收入彈性是指需求 量的變動和引起這一變動的消費者收入變化之比，它用以衡量需求變動對消費者收入變動的反映程度。需求規(guī)律是指價格與需求之間的呈反比變化的關系，即需求與價格的變動成反比，商品價格提高，則消費者對它的購買量就會減少；反之，商品價格降低，則消費者對它的購買量就會增加。 (二 )影響需求變動的因素主要有：商品本身的價格，消費偏好，消費者的個人收入，替代品的價格，互補品的價格，對價格的預期也會影響消費者的需求，其他因素。市場體系的進一步發(fā)展。 3．國內(nèi)市場和國際市場。 市場體 系的內(nèi)容主要包括： 1．商品商場、服務市場和生產(chǎn)要素市場。 第二章 工商行政管理的對象和環(huán)境 第一節(jié) 市場體系 一、市場體系的含義和內(nèi)容 所謂的市場體系就是由若干有內(nèi)在聯(lián)系的事物構成的一個整體。行政監(jiān)管是指工商行政管理機構根據(jù)有關法律、法規(guī)，通過行政信息、命令等對經(jīng)營主體及其市場行為進行監(jiān)督、檢查和規(guī)范的一系列行為。 二、工商行政管理的手段 根據(jù)工商行政管理的性質，我們可以看到，工商行政管理的手段主要是行政手段和法律手段。 2．工商行政管理和其他市場監(jiān)督部門的關系。 所謂經(jīng)濟監(jiān)督，就是 對社會經(jīng)濟活動的監(jiān)督。 (三 )工商行政管理與其他經(jīng)濟監(jiān)督管理的關系。政府部門的職責主要是制訂行為規(guī)劃和行為政策，維護本行業(yè)的平等競爭秩序。 (二 )工商行政管理與專業(yè)經(jīng)濟管理的關系。 二、工商行政管理在國民經(jīng)濟管理體系中的地位 (一 )工商行政管理與宏觀經(jīng)濟管理的關系。 2．國民經(jīng)濟管理的目標。 (三 )國民經(jīng)濟管理的任務和目標 1．國民經(jīng)濟管理的任務。 國民經(jīng)濟管理范圍的廣泛性決定了國民經(jīng)濟管理體系的綜合性、層次性和復雜性?？梢姡瑖窠?jīng)濟管理的主體是政府，管理的客體是國民經(jīng)濟。 (二 )國民經(jīng)濟管理 的含義和體系 1．明確經(jīng)濟管理的含義和體系 明確了國民經(jīng)濟的含義，對國民經(jīng)濟管理的含義就容易理解了。沒有現(xiàn)代化的計算機管理系統(tǒng)，就難以對紛繁復雜的市場行為進行定量分析。 (一 )市場管理法律、法規(guī)的科學和健全 (二 )經(jīng)濟管理體制的合理 經(jīng)濟管理體制，是一個含義非常廣泛的概念，