【正文】 現(xiàn)代公司制已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)國家中居于絕對統(tǒng)治地位的一種企業(yè)組織形式。 現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的企業(yè)組織形式是多種多樣的，公司制是其中最主 要的組織形式。一般地說，市場經(jīng)營主體與市場結(jié)構(gòu)的關(guān)系主要取決于兩個因素，即企業(yè)的集中和市場的進(jìn)入壁壘。各國的反壟斷法中，都對企業(yè)合并做出了限制性規(guī)定。通過這些形式的合并，企業(yè)可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，減少競爭對手或大 大提高市場競爭力。 (二 )市場經(jīng)營主體與市場結(jié)構(gòu) 在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的合并、分解和重組等情況是經(jīng)常發(fā)生的。對于工商行政管理機(jī)關(guān)來說，必須把發(fā)展健全的市場經(jīng)營主體以推動整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為重要的職責(zé)。 五、市場經(jīng)營主體的基本分析 (一 )市場經(jīng)營主體與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是大量市場經(jīng)營主體的存在，可以認(rèn)為，市場經(jīng)營主體發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本動力。 3．市場經(jīng)營主體如逃避法律所規(guī)定的應(yīng)該履行的義務(wù)，則應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，這是市場經(jīng)營主體必須承擔(dān)一定義務(wù)的實質(zhì)所在。如繳納稅金作為是由稅法所明確規(guī)定的；保證產(chǎn)品質(zhì)量作為是由質(zhì)量法所明確規(guī)定的。法定義務(wù)要素是指市場經(jīng)營主體履行其應(yīng)盡義務(wù)的可能性，主要包括： 1．在一定限度內(nèi)必須完成某種作為或不得進(jìn)行某種作 為，如任何市場經(jīng)營主體都必須及時按照國家規(guī)定繳納稅金和其他各種應(yīng)繳納的費用；又如企業(yè)生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品不得以合格產(chǎn)品出廠或銷售。市場經(jīng)營主體的義務(wù)，是指法律要求其必須做出或不做出一定經(jīng)濟(jì)行為，以及對其他市場經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)做出或不做出經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任。但是，市場經(jīng)營主體的這些權(quán)利，首 先必須經(jīng)過國家各級工商行政管理機(jī)關(guān)的審批登記，才能取得享有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利的資格。 3．登記是市場經(jīng)營主體享有權(quán)利的前提。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了進(jìn)行商品交換，市場經(jīng)營主體在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中，無時無刻不和外界發(fā)生這樣或那樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 2．市場經(jīng)營主體具有權(quán)利的客觀經(jīng)濟(jì)依據(jù)。法律規(guī)定市場經(jīng)營主 體享有權(quán)利，就要考核其是否具有實現(xiàn)這種權(quán)利的條件和可能性。 從一般的法律意義上說，權(quán)利是指法律賦予法律關(guān)系主體能夠做出或不做出一定行為，或要求他人相應(yīng)做出或不做出一定行為的資格。為了真正實現(xiàn)利潤最大化，每個市場經(jīng)營主體者會根據(jù)不同時期所處市場環(huán)境的狀況，制 定和調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)營目標(biāo)或經(jīng)營目標(biāo)組合。 是指依照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》在中國境內(nèi)設(shè)立的，由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性組織。財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體。 2．個人獨資企業(yè)。按《中華人民共和國公司法》規(guī)定，公司包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。它在法律上具有獨立的人格，是獨立存在的權(quán)利主體，它有權(quán)以自己的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和與其他有獨立簽約資格的當(dāng)事人訂立合同，向法院提取訴訟或應(yīng)訴。 (一 )按市場經(jīng)營主體的所有制性質(zhì)分類 1．全民所有制 (國有 )企業(yè) 2．集體所有制企業(yè) 3．私營企業(yè) 4．混合所有制企業(yè) 5．外商投資企業(yè) 6．個體 工商戶 (二 )按市場經(jīng)營主體的組織形式分類 1．公司制企業(yè)。市場經(jīng)營主體的資格一經(jīng)確認(rèn)，就受法律的保護(hù)，享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。 所有市場經(jīng)營 主體，都必須依照法定條件和法定程序設(shè)立，才能取得合法的市場經(jīng)營主體資格。 市場經(jīng)營主體在依法取得進(jìn)入市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格后，無論存在性質(zhì)和組織形式、規(guī)模大小如何，它們在法律上的地位是平等的，不因存在性質(zhì)差別和規(guī)模差異而影響它們之間地位的平等性。市場經(jīng)營主體能遵循市場規(guī)律靈活地對生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和策略進(jìn)行調(diào)整，是其生存于市場的基本功能。 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，每個市場經(jīng)營主體都可以自 主地、靈活地隨市場環(huán)境的不斷變化而調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向。同時，必須保證市場經(jīng)營主體在公平、公開、公正的條件與程序下參與市場競爭，堅決反對不正當(dāng)競爭，國家對違反有關(guān)法律規(guī)定存在不正當(dāng)競爭行為的市場經(jīng)營主體有權(quán)依法予以制裁。 市場經(jīng)濟(jì)以競爭為其主要運行機(jī)制，市場經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可避免地要在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)展開競爭。在社會化大生產(chǎn)條件下，市場經(jīng)營主體的存在是由社會 化分工與協(xié)作所決定的，它們彼此之間互為交易對象，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。 3．相互間的關(guān)聯(lián)性。 2．獨立性。 市場經(jīng)營主體是獨立的利益主體，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，它們從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接動機(jī)是為了營利。它是具有自我組織、自我調(diào)節(jié)、自我約束等功能的市場動作的實體，包括市場上一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)法人和自然人，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的基 礎(chǔ)。其中政府和消費者雖然也參與市場活動，但它們都不是以營利為目的，不是市場經(jīng)營主體，而應(yīng)是市場管理主體和市場消費主體。 第五章 對市場經(jīng)營主體的監(jiān)督管理 第一節(jié) 市場經(jīng)營主體概述 一、市場經(jīng)營主體的概念和特征 (一 )市場經(jīng)營主體的概念 市場經(jīng)營主體和市場主體是不同的兩個概念。有利于工商行政管理系統(tǒng)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。 第二，實行垂直管理新體制，是確保工商行政管理機(jī)關(guān)實現(xiàn)職能，強(qiáng)化執(zhí)法，更好地監(jiān)管市場的需要。 (二 )工商行政管理體制改革的必要性 改革的必要性主要表現(xiàn)在以下三個方面： 第一，實行垂直管理新體制，是落實黨的十五大提出的深化行政體制改革、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的改革目標(biāo)，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。 “ 條條管理 ” ，是指上級工商行政管理機(jī)關(guān)對下級工商行政管理機(jī)關(guān)的縱向領(lǐng)導(dǎo)； “ 塊 ” 是指各級地方的橫向系統(tǒng)， “ 塊塊 ” 管理，是指地方各級政府對同級工商行政管理機(jī)關(guān)的橫向領(lǐng)導(dǎo)。 1978 年 12 月黨的十一屆三中全會前后，地方各級工商行政管理機(jī)構(gòu)也相繼得到恢復(fù)、重建。中央工商行政管理局并人商業(yè)部，地方工商行政管理局多數(shù)合并到商業(yè)局。 在 1966 年 “ 文化大革命 ” 爆發(fā)后，工商行政管理工作受到嚴(yán)重破壞，工作限于癱瘓。 1952 年 11 月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，中央私營企業(yè)局與外資企業(yè)局合并為 “ 中央工商行政管理局 ” ，為政務(wù)院直屬局。 第三節(jié) 工商行政管理體制的改革 一、工商行政管理體制的歷史沿革 (一 )工商行政管理機(jī)關(guān)的建立與演變 在中華人民共和國建國初期，并沒有設(shè)立專門的工商行政管理局。 4．管理的效率。 2．管理的內(nèi)容。 (二 )工商行政管理機(jī)關(guān)管理權(quán)限劃分的依據(jù) 在各級工商行政管理機(jī)關(guān)之間，劃分管理權(quán)限的依據(jù)主要有以下幾個方面： 1．管轄的區(qū)域。 6．工商行政管理法規(guī)解釋權(quán)。 4．對違法經(jīng)營行為及其行為者的依法查處權(quán)。 2．登記注冊權(quán)。 10．國際交流與合作司。 8．個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司。 6．企業(yè)注冊司。 4．消費者權(quán)益保護(hù)司。 2．法規(guī)司。 第十三，承辦國務(wù)院交辦的其他事項。 第十一，領(lǐng)導(dǎo)全國工商行政管理業(yè)務(wù)工作。 第九，組織管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動。 第七，組織管理經(jīng)濟(jì)合同，組織查處合同欺詐行為，組織管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)管折賣行為。 第五，組織實施各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范 管理和監(jiān)督。 第三，組織監(jiān)督檢查市場競爭行為，查處壟斷和不正當(dāng)競爭案件，依照法律、法規(guī)打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為。 (二 )國家工商行政管理局的主要職責(zé) 根據(jù)國務(wù)院 1998 年批準(zhǔn)的《國家工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》 ，國家工商行政管理局的主要職責(zé)是： 第一，研究擬定工商行政管理的方針、政策和有關(guān)法規(guī)，擬定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章制度。 (7)管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動。 (5)管理經(jīng)濟(jì)合同，查處合同欺詐行為。 (3)保護(hù)消費者合法權(quán)益，組織處理侵犯消費者權(quán)益案件。 二、工商行政管機(jī)關(guān)的職責(zé) (一 )工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)及 其劃分 1．工商行政管理機(jī)關(guān)的一般職責(zé) (1)管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人的注冊。 第八，在民事法律關(guān)系中具有法人地位。 第六，工作人員 (除工勤人員外 )列入行政編制，為國家公務(wù)員序列。 第四，國家和省級工商行政管理機(jī)關(guān)設(shè)置為中央和省級政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)。 第二，各級工商行政管理機(jī)關(guān)，主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。 3．工商行政管理機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。工商行政管理機(jī)關(guān)是政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的職能機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)表現(xiàn)在以下三個方面： 1．工商行政管理機(jī)關(guān)首先是國家行政機(jī)關(guān)。 (二 )工商行政管理機(jī)關(guān)的含義 工商行政管理機(jī)關(guān)，是代表國家行使工商行政管理職能、管理工商行政管理事務(wù)的國家職能機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)序列中的重要組成部分。 5．派出機(jī)關(guān)。 4．參謀機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要設(shè)置的內(nèi)部辦事機(jī)關(guān)。 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成部分，并在上級機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，組織和管理某一方面的行政事務(wù)。 即中央和地方各級政府的行政首腦機(jī)關(guān)。我們在本書中，就把它定義為國家行政事務(wù)(包括國家內(nèi)部事務(wù)和社會事務(wù) )的管理機(jī)關(guān)。 第二節(jié) 工商行政管理機(jī)關(guān) 一、工商行政管理機(jī)關(guān)的含義和分類 (一 )行政機(jī)關(guān)的含義和種類 行政機(jī)關(guān)，是國家行政事務(wù) (包括國家內(nèi)部事務(wù)和社會事務(wù) )的管理機(jī)關(guān) 。 ’ (2)屬地原則。直轄市、計劃單列市工商行政管理局除承擔(dān)地區(qū)性指導(dǎo)工作外，也履行部分直接監(jiān)督管理職責(zé)。國家工商行政管理局主要對涉及工商行政管理局全局性、方向性、原則性的問題進(jìn)行決策，以指導(dǎo)整個工商行政管理系統(tǒng)的工作。要正確處理國家工商行政管理局和各省級工商行政管理局之間的權(quán)限劃分問題，也要處理好省級工商行政管理局和省級以下工商行政管理局之間的權(quán)限劃分問題。 這里所講的權(quán)限劃分問題，主要是指上下級工商行政管理機(jī)關(guān)之間的 管理權(quán)限劃分問題。 地方各級工商行政管理局的職能機(jī)構(gòu)，基本上是與國家工商行政管理局對口設(shè)置的，但也有部分地區(qū)，根據(jù)工商行政管理活動的情況和需要，存在合并設(shè)立或增減職能機(jī)構(gòu)的狀況。對內(nèi)管理機(jī)構(gòu)有：辦公室、人事教育司。 它是指按業(yè)務(wù)功能和管理活動對象分工所設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系，包括對外職能與合作司管理與機(jī)關(guān)內(nèi)部管理兩方面的機(jī)構(gòu)。第四層次是具體執(zhí)行層，包括區(qū)工商行政管理分局和縣工商行政管理局下屬的按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商行政管理所，它作為上級工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)上級機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法開展工商行政管理的具體工作。第二層次是管理協(xié)調(diào)層，即各省、自治區(qū)、直轄市的工商行政管理局，它負(fù)責(zé)垂直管理轄區(qū)內(nèi)市、縣級工商管理局，并在承上啟下的過程中獨立開展工商行政管理工作。 (1)縱向結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)。因此，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與行政效能有著非常密切的關(guān)系，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該以 提高行政效能為原則。是指行政組織能最大限度地發(fā)揮其功能，取得最佳行政效率、效益，從而達(dá)到一定行政目標(biāo)的原則。它要求必須正確處理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理、分工負(fù)責(zé)的關(guān)系；要求各個部門的職權(quán)范圍、重要的規(guī)章制度和條例必須統(tǒng)一劃分、統(tǒng)一制定、共同實施，不能政出多門、多頭領(lǐng)導(dǎo)。 (3)統(tǒng)一原則。 (2)精簡原則。 (1)依法設(shè)置的原則。 如何設(shè)置工 商行政管理機(jī)構(gòu)，是建立和完善工商行政管理體制的首要問題。要完成這一任務(wù)，必須建立一個高效率、高素質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)。 二、工商行政管理體制的主要內(nèi)容 1．工商行政管理機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。它包括工商行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、中央和地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)管理權(quán)限和管理職責(zé)范圍的劃分、工商行政管理基本制度等。其中一審程序主要包括：起訴和受理、審判和裁判、執(zhí)行等程序。 (3)行政訴訟的程序。 ⑥ 申請工商行政管理機(jī)關(guān)履行保護(hù)財產(chǎn)的法定職責(zé)，而工商行政管理機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的。 ④ 認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)違法對公民、法人和其他組織采取扣壓或凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施。 ② 認(rèn)為符合法定條件申請頒發(fā)許可證和營業(yè)執(zhí)照，而工商行政管理機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的。 行政訴訟的受案范圍，是指由人民法院受理行政案件的范圍和權(quán)限。 (1)行政訴訟的含義及其受案范圍。包括申請、受理、審理和決定四個階段。是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害了其合法權(quán)益，而向上級行政主管機(jī)關(guān)申請撤消或變更行政措施，由該法定行政機(jī)關(guān)受理、審理、決定的活動。 工商行政管理行政處罰的簡易程序是指工商行政管理機(jī)關(guān)對于違法事實清楚、確鑿、情節(jié)簡單、輕微的違法行為，給予法定的較輕的行政處罰時所適用的比較簡單的處罰程序。 工商行政管理行政處罰的一般程序，包括立案、調(diào)查、審批、定案、監(jiān)督程序 和執(zhí)行等階段。分為一般程序和簡易程序兩種。 (三 )行政處罰程序 1．行政處罰程序的概念和種類。 9．行政強(qiáng)制執(zhí)行。 7．受理。 5．通知。 3．賦予和剝奪。 (二 )工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的手段 工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中采取的手段主要有： 1．行政監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為，既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為。 二、工商行