【正文】 五、。4．股份有限責任公司登記注冊的條件。3．公司企業(yè)法人登記注冊的條件。2．外商投資企業(yè)申請企業(yè)法人注冊登記的條件。四、企業(yè)法人登記注冊的條件1．企業(yè)法人申請登記注冊的條件。4．準則主義和審核相結(jié)合的原則。2．依法獨立核準登記注冊的原則。實行企業(yè)化經(jīng)營、國家不再核撥經(jīng)費的事業(yè)單位和從事經(jīng)營活動的科技性社會團體，具備企業(yè)法人條件的。具備企業(yè)法人條件的全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、在中國境內(nèi)設立的外商投資企業(yè)(包括中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè))和其他企業(yè)。企業(yè)法人登記注冊是指登記注冊管理機關(guān)對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，符合企業(yè)法人條件的經(jīng)營單位，依法定程序進行審查核準并頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，確認其企業(yè)法人資格和合法經(jīng)營權(quán)的登記注冊行為。(3)具有法律上的獨立人格。其主要特征為：(1)必須符合法定條件，經(jīng)核準登記注冊成立。第三節(jié)企業(yè)法人登記注冊管理一、企業(yè)法人和企業(yè)法人登記注冊的概念1．企業(yè)法人的含義和主要特征。所謂年檢制度，是年度檢驗制度的簡稱，是指工商行政管理機關(guān)依法按年度對企業(yè)進行檢查，以確認企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的法定制度。四、對企業(yè)法人監(jiān)督管理的方式對企業(yè)法人監(jiān)督管理的內(nèi)容，主要是登記主管機關(guān)根據(jù)國家授權(quán)，依法對企業(yè)法人的市場主體資格的合法性、真實性和延續(xù)性進行監(jiān)督檢查。3．正確處理好監(jiān)督管理與服務之間的關(guān)系，應將兩者有機地結(jié)合起來。(一)有利于市場經(jīng)營主體增強自我約束機制(二)有利形成良好的市場秩序(三)維護國家利益及生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益三、市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理的原則和內(nèi)容(一)市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理的原則1．正確處理好發(fā)展與監(jiān)督管理之間的關(guān)系，始終把促進經(jīng)濟發(fā)展放在第一位。二、市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理的必要性對市場經(jīng)營主體的監(jiān)督管理是國家管理職能的重要體現(xiàn)，在國民經(jīng)濟運行中具有重要的作用，特別是在促進市場經(jīng)營主體正常發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保護國家、市場經(jīng)營主體、消費者合法權(quán)益方面的作用尤為突出。(三)市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理的對象和方式工商行政管理機關(guān)對市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理的對象是市場經(jīng)營主體資格和市場經(jīng)營主體經(jīng)營行為。本章的內(nèi)容主要是針對狹義的市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理。廣義的市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理，是指國家各級行政管理部門依照國家的法律、法規(guī)和政策對各類市場經(jīng)營主體參與市場經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)進行的全面督導和監(jiān)察。(8)堅決支持企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理科學的要求。(6)積極參與，逐步建立具有中國特色的企業(yè)破產(chǎn)制度。(4)嚴禁黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)，完善社會主義市場主體關(guān)系。(2)堅持政企分開，真正實現(xiàn)政府從直接管理企業(yè)職能向服務企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立創(chuàng)造良好的外部條件。作為市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理部門的工商行政管理機關(guān)，在改革開放過程中，促進社會主義市場經(jīng)營主體的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。市場經(jīng)營主體的組織形式管理，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進經(jīng)濟有序健康發(fā)展，是有著十分密切關(guān)系的。工商行政管理部門對市場經(jīng)營主體的管理任務之一，是建立和完善企業(yè)法人制度，以促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。3．現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與工商行政管理。(4)管理科學。(2)權(quán)責明確，即所有者與企業(yè)權(quán)責關(guān)系明確。2．現(xiàn)代企業(yè)制度的特點。現(xiàn)代公司制已經(jīng)成為市場經(jīng)濟國家中居于絕對統(tǒng)治地位的一種企業(yè)組織形式?，F(xiàn)代企業(yè)制度條件下的企業(yè)組織形式是多種多樣的，公司制是其中最主要的組織形式。一般地說，市場經(jīng)營主體與市場結(jié)構(gòu)的關(guān)系主要取決于兩個因素，即企業(yè)的集中和市場的進入壁壘。各國的反壟斷法中，都對企業(yè)合并做出了限制性規(guī)定。通過這些形式的合并，企業(yè)可以擴大生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，減少競爭對手或大大提高市場競爭力。(二)市場經(jīng)營主體與市場結(jié)構(gòu)在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的合并、分解和重組等情況是經(jīng)常發(fā)生的。對于工商行政管理機關(guān)來說，必須把發(fā)展健全的市場經(jīng)營主體以推動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展作為重要的職責。五、市場經(jīng)營主體的基本分析(一)市場經(jīng)營主體與社會經(jīng)濟發(fā)展市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是大量市場經(jīng)營主體的存在，可以認為，市場經(jīng)營主體發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展根本動力。3．市場經(jīng)營主體如逃避法律所規(guī)定的應該履行的義務，則應負法律責任，這是市場經(jīng)營主體必須承擔一定義務的實質(zhì)所在。如繳納稅金作為是由稅法所明確規(guī)定的；保證產(chǎn)品質(zhì)量作為是由質(zhì)量法所明確規(guī)定的。法定義務要素是指市場經(jīng)營主體履行其應盡義務的可能性，主要包括：1．在一定限度內(nèi)必須完成某種作為或不得進行某種作為，如任何市場經(jīng)營主體都必須及時按照國家規(guī)定繳納稅金和其他各種應繳納的費用；又如企業(yè)生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品不得以合格產(chǎn)品出廠或銷售。市場經(jīng)營主體的義務，是指法律要求其必須做出或不做出一定經(jīng)濟行為，以及對其他市場經(jīng)營主體應當做出或不做出經(jīng)濟行為的責任。但是，市場經(jīng)營主體的這些權(quán)利，首先必須經(jīng)過國家各級工商行政管理機關(guān)的審批登記，才能取得享有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利的資格。3．登記是市場經(jīng)營主體享有權(quán)利的前提。在市場經(jīng)濟條件下，為了進行商品交換，市場經(jīng)營主體在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中，無時無刻不和外界發(fā)生這樣或那樣的經(jīng)濟關(guān)系。2．市場經(jīng)營主體具有權(quán)利的客觀經(jīng)濟依據(jù)。法律規(guī)定市場經(jīng)營主體享有權(quán)利，就要考核其是否具有實現(xiàn)這種權(quán)利的條件和可能性。從一般的法律意義上說，權(quán)利是指法律賦予法律關(guān)系主體能夠做出或不做出一定行為，或要求他人相應做出或不做出一定行為的資格。為了真正實現(xiàn)利潤最大化，每個市場經(jīng)營主體者會根據(jù)不同時期所處市場環(huán)境的狀況，制定和調(diào)整相應的經(jīng)營目標或經(jīng)營目標組合。是指依照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》在中國境內(nèi)設立的，由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益、共擔風險，并對合伙企業(yè)債務承擔無限連帶責任的營利性組織。財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務承擔無限責任的經(jīng)營實體。2．個人獨資企業(yè)。按《中華人民共和國公司法》規(guī)定，公司包括有限責任公司和股份有限公司。它在法律上具有獨立的人格，是獨立存在的權(quán)利主體，它有權(quán)以自己的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和與其他有獨立簽約資格的當事人訂立合同，向法院提取訴訟或應訴。(一)按市場經(jīng)營主體的所有制性質(zhì)分類1．全民所有制(國有)企業(yè)2．集體所有制企業(yè)3．私營企業(yè)4．混合所有制企業(yè)5．外商投資企業(yè)6．個體工商戶(二)按市場經(jīng)營主體的組織形式分類1．公司制企業(yè)。市場經(jīng)營主體的資格一經(jīng)確認，就受法律的保護，享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時也必須承擔相應的義務。所有市場經(jīng)營主體，都必須依照法定條件和法定程序設立，才能取得合法的市場經(jīng)營主體資格。市場經(jīng)營主體在依法取得進入市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格后，無論存在性質(zhì)和組織形式、規(guī)模大小如何，它們在法律上的地位是平等的，不因存在性質(zhì)差別和規(guī)模差異而影響它們之間地位的平等性。市場經(jīng)營主體能遵循市場規(guī)律靈活地對生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和策略進行調(diào)整，是其生存于市場的基本功能?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中，每個市場經(jīng)營主體都可以自主地、靈活地隨市場環(huán)境的不斷變化而調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向。同時，必須保證市場經(jīng)營主體在公平、公開、公正的條件與程序下參與市場競爭，堅決反對不正當競爭，國家對違反有關(guān)法律規(guī)定存在不正當競爭行為的市場經(jīng)營主體有權(quán)依法予以制裁。市場經(jīng)濟以競爭為其主要運行機制，市場經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可避免地要在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)展開競爭。在社會化大生產(chǎn)條件下，市場經(jīng)營主體的存在是由社會化分工與協(xié)作所決定的，它們彼此之間互為交易對象，具有很強的關(guān)聯(lián)性。3．相互間的關(guān)聯(lián)性。2．獨立性。市場經(jīng)營主體是獨立的利益主體，是自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，它們從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接動機是為了營利。它是具有自我組織、自我調(diào)節(jié)、自我約束等功能的市場動作的實體，包括市場上一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)法人和自然人，是社會主義市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。其中政府和消費者雖然也參與市場活動，但它們都不是以營利為目的，不是市場經(jīng)營主體，而應是市場管理主體和市場消費主體。第五章對市場經(jīng)營主體的監(jiān)督管理第一節(jié)市場經(jīng)營主體概述一、市場經(jīng)營主體的概念和特征(一)市場經(jīng)營主體的概念市場經(jīng)營主體和市場主體是不同的兩個概念。有利于工商行政管理系統(tǒng)加強干部隊伍建設，提高依法行政水平。第二，實行垂直管理新體制，是確保工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)職能，強化執(zhí)法，更好地監(jiān)管市場的需要。(二)工商行政管理體制改革的必要性改革的必要性主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，實行垂直管理新體制，是落實黨的十五大提出的深化行政體制改革、加強執(zhí)法監(jiān)管部門的改革目標，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。“條條管理”，是指上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)的縱向領(lǐng)導；“塊”是指各級地方的橫向系統(tǒng)，“塊塊”管理，是指地方各級政府對同級工商行政管理機關(guān)的橫向領(lǐng)導。1978年12月黨的十一屆三中全會前后，地方各級工商行政管理機構(gòu)也相繼得到恢復、重建。中央工商行政管理局并人商業(yè)部，地方工商行政管理局多數(shù)合并到商業(yè)局。在1966年“文化大革命”爆發(fā)后，工商行政管理工作受到嚴重破壞，工作限于癱瘓。1952年11月，經(jīng)政務院批準，中央私營企業(yè)局與外資企業(yè)局合并為“中央工商行政管理局”，為政務院直屬局。第三節(jié)工商行政管理體制的改革一、工商行政管理體制的歷史沿革(一)工商行政管理機關(guān)的建立與演變在中華人民共和國建國初期，并沒有設立專門的工商行政管理局。4．管理的效率。2．管理的內(nèi)容。(二)工商行政管理機關(guān)管理權(quán)限劃分的依據(jù)在各級工商行政管理機關(guān)之間，劃分管理權(quán)限的依據(jù)主要有以下幾個方面：1．管轄的區(qū)域。6．工商行政管理法規(guī)解釋權(quán)。4．對違法經(jīng)營行為及其行為者的依法查處權(quán)。2．登記注冊權(quán)。10．國際交流與合作司。8．個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司。6．企業(yè)注冊司。4．消費者權(quán)益保護司。2．法規(guī)司。第十三，承辦國務院交辦的其他事項。第十一，領(lǐng)導全國工商行政管理業(yè)務工作。第九，組織管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動。第七，組織管理經(jīng)濟合同，組織查處合同欺詐行為，組織管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)管折賣行為。第五，組織實施各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督。第三，組織監(jiān)督檢查市場競爭行為，查處壟斷和不正當競爭案件，依照法律、法規(guī)打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟違法違章行為。(二)國家工商行政管理局的主要職責根據(jù)國務院1998年批準的《國家工商行政管理局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家工商行政管理局的主要職責是：第一，研究擬定工商行政管理的方針、政策和有關(guān)法規(guī)，擬定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章制度。(7)管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動。(5)管理經(jīng)濟合同，查處合同欺詐行為。(3)保護消費者合法權(quán)益，組織處理侵犯消費者權(quán)益案件。二、工商行政管機關(guān)的職責(一)工商行政管理機關(guān)的職責及其劃分1．工商行政管理機關(guān)的一般職責(1)管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人的注冊。第八，在民事法律關(guān)系中具有法人地位。第六，工作人員(除工勤人員外)列入行政編制，為國家公務員序列。第四，國家和省級工商行政管理機關(guān)設置為中央和省級政府的常設機構(gòu)。第二，各級工商行政管理機關(guān)，主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。3．工商行政管理機關(guān)是行政執(zhí)法機關(guān)。工商行政管理機關(guān)是政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的職能機構(gòu)，其性質(zhì)表現(xiàn)在以下三個方面：1．工商行政管理機關(guān)首先是國家行政機關(guān)。(二)工商行政管理機關(guān)的含義工商行政管理機關(guān)，是代表國家行使工商行政管理職能、管理工商行政管理事務的國家職能機關(guān)，是國家行政機關(guān)序列中的重要組成部分。5．派出機關(guān)。4．參謀機關(guān)。領(lǐng)導機關(guān)根據(jù)工作需要設置的內(nèi)部辦事機關(guān)。領(lǐng)導機關(guān)的組成部分，并在上級機關(guān)的直接領(lǐng)導下，組織和管理某一方面的行政事務。即中央和地方各級政府的行政首腦機關(guān)。我們在本書中，就把它定義為國家行政事務(包括國家內(nèi)部事務和社會事務)的管理機關(guān)。第二節(jié)工商行政管理機關(guān)一、工商行政管理機關(guān)的含義和分類(一)行政機關(guān)的含義和種類行政機關(guān)，是國家行政事務(包括國家內(nèi)部事務和社會事務)的管理機關(guān)?！?2)屬地原則。直轄市、計劃單列市工商行政管理局除承擔地區(qū)性指導工作外，也履行部分直接監(jiān)督管理職責。國家工商行政管理局主要對涉及工商行政管理局全局性、方向性、原則性的問題進行決策，以指導整個工商行政管理系統(tǒng)的工作。要正確處理國家工商行政管理局和各省級工商行政管理局之間的權(quán)限劃分問題，也要處理好省級工商行政管理局和省級以下工商行政管理局之間的權(quán)限劃分問題。這里所講的權(quán)限劃分問題，主要是指上下級工商行政管理機關(guān)之間的管理權(quán)限劃分問題。地方各級工商行政管理局的職能機構(gòu)，基本上是與國家工商行政管理局對口設置的，但也有部分地區(qū)，根據(jù)工商行政管理活動的情況和需要，存在合并設立或增減職能機構(gòu)的狀況。對內(nèi)管理機構(gòu)有：辦公室、人事教育司。它是指按業(yè)務功能和管理活動對象分工所設立的職能機構(gòu)及其相互關(guān)系，包括對外職能與合作司管理與機關(guān)內(nèi)部管理兩方面的機構(gòu)。第四層次是具體執(zhí)行層，包括區(qū)工商行政管理分局和縣工商行政管理局下屬的按經(jīng)濟區(qū)域設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商行政管理所，它作為上級工商行政管理機關(guān)的派出機構(gòu)，根據(jù)上級機關(guān)的授權(quán)，依法開展工商行政管理的具體工作。第二層次是管理協(xié)調(diào)層，即各省、自治區(qū)、直轄市的工商行政管理局，它負責垂直管理轄區(qū)內(nèi)市、縣級工商管理局，并在承上啟下的過程中獨立開展工商行政管理工作。(1)縱向結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)。因此，行政機構(gòu)設置與行政效能有著非常密切的關(guān)系，機構(gòu)設置應該以提高行政效能為原則。是指行政組織能最大限度地發(fā)揮其功能，取得最佳行政效率、效益，從而達到一定行政目標的原則。它要求必須正確處理統(tǒng)一領(lǐng)導與分級管理、分工負責的關(guān)系；要求各個部門的職權(quán)范圍、重要的規(guī)章制度和條例必須統(tǒng)一劃分、統(tǒng)一制定、共同實施，不能政出多門、多頭領(lǐng)導。(3)統(tǒng)一原則。(2)精簡原則。(1)依法設置的原則。如何設置工商行政管理機構(gòu)，是建立和完善工商行政管理體制的首要問題。要完成這一任務，必須建立一個高效率、高素質(zhì)的管理機構(gòu)。二、工商行政管理體制的主