【正文】 機構(gòu)改革，目前國家工商行政管理局設(shè)置的對外職能機構(gòu)有：法規(guī)司、公平交易司(公平交易局)、消費者權(quán)益保護司、市場規(guī)范管理司、企業(yè)注冊司(企業(yè)注冊局)、廣告監(jiān)管司、個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司、國際交流與合作司。對內(nèi)管理機構(gòu)有：辦公室、人事教育司。此原國家工商行政管理局商標(biāo)局與商標(biāo)注冊中心合并，沿用“國家工商行政管理局商標(biāo)局”的名稱，使用事業(yè)編制，承擔(dān)商標(biāo)注冊與管理監(jiān)督等行政職能。地方各級工商行政管理局的職能機構(gòu)，基本上是與國家工商行政管理局對口設(shè)置的，但也有部分地區(qū)，根據(jù)工商行政管理活動的情況和需要，存在合并設(shè)立或增減職能機構(gòu)的狀況。2．工商行政管理機關(guān)的權(quán)限劃分。這里所講的權(quán)限劃分問題，主要是指上下級工商行政管理機關(guān)之間的管理權(quán)限劃分問題。由于我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，在工商行政管理工作中，要充分發(fā)揮中央和地方兩個方面的積極性。要正確處理國家工商行政管理局和各省級工商行政管理局之間的權(quán)限劃分問題，也要處理好省級工商行政管理局和省級以下工商行政管理局之間的權(quán)限劃分問題。各級工商行政管理機關(guān)的權(quán)限和職責(zé)劃分的主要原則是：(1)分層決策和分類指導(dǎo)原則。國家工商行政管理局主要對涉及工商行政管理局全局性、方向性、原則性的問題進(jìn)行決策，以指導(dǎo)整個工商行政管理系統(tǒng)的工作。省級工商行政管理局指導(dǎo)省級以下工商行政管理機關(guān)正確執(zhí)行國家有關(guān)工商行政管理的法律、法規(guī)和方針政策。直轄市、計劃單列市工商行政管理局除承擔(dān)地區(qū)性指導(dǎo)工作外，也履行部分直接監(jiān)督管理職責(zé)。市、縣級工商行政管理局負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督管理，并領(lǐng)導(dǎo)派出機構(gòu)開展各項業(yè)務(wù)工作?！?2)屬地原則。工商行政管理的日常監(jiān)督管理工作，一般按屬地原則進(jìn)行，即按區(qū)域管轄，各級工商行政管理機關(guān)在本管轄區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行日常監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。第二節(jié)工商行政管理機關(guān)一、工商行政管理機關(guān)的含義和分類(一)行政機關(guān)的含義和種類行政機關(guān)，是國家行政事務(wù)(包括國家內(nèi)部事務(wù)和社會事務(wù))的管理機關(guān)。對于行政機關(guān)，人們有不同的定義，有人把它理解為各種行政機構(gòu)的總稱，有人則把它理解為人民政府，而不包括隸屬于政府的各種行政機構(gòu)。我們在本書中，就把它定義為國家行政事務(wù)(包括國家內(nèi)部事務(wù)和社會事務(wù))的管理機關(guān)。行政機關(guān)或行政機構(gòu)一般分為以下五種：1．領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。即中央和地方各級政府的行政首腦機關(guān)。2．職能機關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的組成部分，并在上級機關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，組織和管理某一方面的行政事務(wù)。3．辦事機關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)工作需要設(shè)置的內(nèi)部辦事機關(guān)。它協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行政首長辦理專門事項，負(fù)責(zé)整個機關(guān)的綜合性工作。4．參謀機關(guān)。設(shè)于中央和地方國家行政機關(guān)中，專司調(diào)查研究、出主意、做顧問、當(dāng)參謀的機關(guān)。5．派出機關(guān)。根據(jù)實際需要依法定程序設(shè)置在一定區(qū)域的一級政府的代表機關(guān)，它本身不是一級國家行政機關(guān)，只是作為派出機關(guān)的代表檢查督促下級國家行政機關(guān)貫徹執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決議、命令及指示，并完成上級國家行政機關(guān)交給的其他任務(wù)。(二)工商行政管理機關(guān)的含義工商行政管理機關(guān)，是代表國家行使工商行政管理職能、管理工商行政管理事務(wù)的國家職能機關(guān)，是國家行政機關(guān)序列中的重要組成部分。(三)工商行政管理機關(guān)的性質(zhì)機關(guān)的性質(zhì)，是指機關(guān)在實施其職能的活動過程中表現(xiàn)出的質(zhì)的規(guī)定性。工商行政管理機關(guān)是政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的職能機構(gòu)，其性質(zhì)表現(xiàn)在以下三個方面：1．工商行政管理機關(guān)首先是國家行政機關(guān)。2．工商行政管理機關(guān)是經(jīng)濟監(jiān)督管理機關(guān)。3．工商行政管理機關(guān)是行政執(zhí)法機關(guān)。(四)工商行政管理機關(guān)的法律地位工商行政管理機關(guān)的法律地位可以表述如下：第一，國家工商行政管理局是國務(wù)院直屬職能機構(gòu)，地方各級工商行政管理局是地方各級人民政府的職能機構(gòu)。第二，各級工商行政管理機關(guān)，主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。第三，管理職責(zé)，國家工商行政管理局由國務(wù)院賦予，省級工商行政管理機關(guān)由省級政府參照國家工商行政管理職責(zé)賦予，省級以下工商行政管理機關(guān)的職責(zé)由上級機關(guān)賦予。第四，國家和省級工商行政管理機關(guān)設(shè)置為中央和省級政府的常設(shè)機構(gòu)。第五，管理權(quán)限由中央和省級政府依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)決定。第六，工作人員(除工勤人員外)列入行政編制，為國家公務(wù)員序列。第七，行政經(jīng)費由國家財政預(yù)算列支。第八，在民事法律關(guān)系中具有法人地位。法人代表為各級工商行政管理局局長。二、工商行政管機關(guān)的職責(zé)(一)工商行政管理機關(guān)的職責(zé)及其劃分1．工商行政管理機關(guān)的一般職責(zé)(1)管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人的注冊。(2)監(jiān)督檢查市場競爭行為，查處壟斷和不正當(dāng)競爭案件。(3)保護消費者合法權(quán)益，組織處理侵犯消費者權(quán)益案件。(4)對各類市場經(jīng)營秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督。(5)管理經(jīng)濟合同，查處合同欺詐行為。(6)監(jiān)督管理商標(biāo)注冊工作。(7)管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動。2．各級工商行政管理機關(guān)的職責(zé)劃分。(二)國家工商行政管理局的主要職責(zé)根據(jù)國務(wù)院1998年批準(zhǔn)的《國家工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家工商行政管理局的主要職責(zé)是：第一，研究擬定工商行政管理的方針、政策和有關(guān)法規(guī)，擬定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章制度。第二，組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人的注冊，依法核定注冊單位名稱，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)有關(guān)證照，實行監(jiān)督管理。第三，組織監(jiān)督檢查市場競爭行為，查處壟斷和不正當(dāng)競爭案件，依照法律、法規(guī)打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟違法違章行為。第四，組織保護消費者合法權(quán)益，組織查處侵犯消費者權(quán)益案件，組織查處市場管理和商標(biāo)管理中的經(jīng)銷摻假及假冒產(chǎn)品行為。第五，組織實施各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督。第六，組織管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)。第七，組織管理經(jīng)濟合同，組織查處合同欺詐行為，組織管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)管折賣行為。第八，組織管理商標(biāo)注冊工作，認(rèn)定馳名商標(biāo)，組織查處商標(biāo)侵權(quán)行為。第九，組織管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動。第十，組織管理個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為。第十一，領(lǐng)導(dǎo)全國工商行政管理業(yè)務(wù)工作。第十二，開展工商行政管理方面的國際合作與交流。第十三，承辦國務(wù)院交辦的其他事項。(三)國家工商行政管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職責(zé)1．辦公室。2．法規(guī)司。3．公平交易司。4．消費者權(quán)益保護司。5．市場規(guī)范管理司。6．企業(yè)注冊司。7．廣告監(jiān)管司。8．個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司。9．人事教育司。10．國際交流與合作司。三、工商行政管理機關(guān)的管理權(quán)限及其劃分依據(jù)(一)工商行政管理機關(guān)的管理權(quán)限依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章以及國務(wù)院的授權(quán)，工商行政管理機關(guān)具有以下管理權(quán)限：1．規(guī)章制定和發(fā)布權(quán)。2．登記注冊權(quán)。3．對市場活動中的違法經(jīng)營行為的依法確認(rèn)權(quán)。4．對違法經(jīng)營行為及其行為者的依法查處權(quán)。5．市場交易場所的經(jīng)營秩序維護權(quán)。6．工商行政管理法規(guī)解釋權(quán)。7．對消費者權(quán)益的保護權(quán)等。(二)工商行政管理機關(guān)管理權(quán)限劃分的依據(jù)在各級工商行政管理機關(guān)之間，劃分管理權(quán)限的依據(jù)主要有以下幾個方面：1．管轄的區(qū)域。一般以工商行政管理機關(guān)所屬的政府行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)，劃定各機關(guān)之間的縱橫管理權(quán)限關(guān)系。2．管理的內(nèi)容。3．管理的對象。4．管理的效率。5．管理政策的統(tǒng)一性。第三節(jié)工商行政管理體制的改革一、工商行政管理體制的歷史沿革(一)工商行政管理機關(guān)的建立與演變在中華人民共和國建國初期，并沒有設(shè)立專門的工商行政管理局。l949年10月21日，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會成立，下設(shè)私營企業(yè)局，主要管理私營工商業(yè)。1952年11月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，中央私營企業(yè)局與外資企業(yè)局合并為“中央工商行政管理局”，為政務(wù)院直屬局。l954年，政務(wù)院改為國務(wù)院，中央工商行政管理局成為國務(wù)院的直屬局。在1966年“文化大革命”爆發(fā)后，工商行政管理工作受到嚴(yán)重破壞，工作限于癱瘓。1969年工商行政管理部門，從中央到地方，機構(gòu)相繼被撤消。中央工商行政管理局并人商業(yè)部，地方工商行政管理局多數(shù)合并到商業(yè)局。1978年9月25日，國務(wù)院決定恢復(fù)中央工商行政管理總局(后改稱國家工商行政管理局)。1978年12月黨的十一屆三中全會前后，地方各級工商行政管理機構(gòu)也相繼得到恢復(fù)、重建。(二)工商行政管理體制由分級管理到垂直管理的演變在1999年以前，我國的工商行政管理體制是一種“以塊為主、條塊結(jié)合”的分級管理體制?！皸l條管理”，是指上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)的縱向領(lǐng)導(dǎo)；“塊”是指各級地方的橫向系統(tǒng)，“塊塊”管理，是指地方各級政府對同級工商行政管理機關(guān)的橫向領(lǐng)導(dǎo)。二、工商行政管理體制的改革(一)工商行政管理體制改革的內(nèi)容工商行政管理體制改革主要涉及兩個方面的內(nèi)容：一是機構(gòu)改革；二是領(lǐng)導(dǎo)體制改革。(二)工商行政管理體制改革的必要性改革的必要性主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，實行垂直管理新體制，是落實黨的十五大提出的深化行政體制改革、加強執(zhí)法監(jiān)管部門的改革目標(biāo)，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，一方面要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，另一方面要健全宏觀調(diào)控體系，綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，加強對市場的調(diào)控和監(jiān)管，保障經(jīng)濟健康有序運行。第二，實行垂直管理新體制，是確保工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)職能，強化執(zhí)法，更好地監(jiān)管市場的需要。實行垂直管理體制，有利于工商行政管理機關(guān)有效抵制地方保護主義的干擾和不必要的行政干預(yù)，強化職能，公正執(zhí)法，更好的監(jiān)管市場。有利于工商行政管理系統(tǒng)加強干部隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。(三)垂直管理新體制的基本框架工商行政管理由“塊塊為主，條塊結(jié)合”的分級管理向“省以下工商行政管理機關(guān)垂直管理”轉(zhuǎn)變，涉及機構(gòu)管理、編制管理、干部管理和財務(wù)管理四個方面的改革。第五章對市場經(jīng)營主體的監(jiān)督管理第一節(jié)市場經(jīng)營主體概述一、市場經(jīng)營主體的概念和特征(一)市場經(jīng)營主體的概念市場經(jīng)營主體和市場主體是不同的兩個概念。市場主體，包括參與市場活動的一切組織和個人，即市場的管理者——政府、市場上的生產(chǎn)經(jīng)營者——法人或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人、市場上的消費者及市場活動中的中介機構(gòu)等。其中政府和消費者雖然也參與市場活動，但它們都不是以營利為目的，不是市場經(jīng)營主體，而應(yīng)是市場管理主體和市場消費主體。在本書中，市場經(jīng)營主體，是指經(jīng)政府批準(zhǔn)進(jìn)入市場，以營利為目的，依法從事商品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動的經(jīng)濟實體。它是具有自我組織、自我調(diào)節(jié)、自我約束等功能的市場動作的實體，包括市場上一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)法人和自然人，是社會主義市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。(二)市場經(jīng)營主體的基本特征市場經(jīng)營主體的基本特征是指市場經(jīng)營主體本身內(nèi)含的本質(zhì)特征，具體包括以下幾個方面：1．營利性。市場經(jīng)營主體是獨立的利益主體，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體，它們從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接動機是為了營利。這是市場經(jīng)營主體最本質(zhì)、最重要的特征。2．獨立性。市場經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)享有獨立的法律地位，在法律規(guī)定或允許的范圍內(nèi)擁有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。3．相互間的關(guān)聯(lián)性。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，盡管每個市場經(jīng)營主體都具有獨立性，但卻不可能孤立地存在。在社會化大生產(chǎn)條件下，市場經(jīng)營主體的存在是由社會化分工與協(xié)作所決定的，它們彼此之間互為交易對象，具有很強的關(guān)聯(lián)性。4．競爭性。市場經(jīng)濟以競爭為其主要運行機制，市場經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可避免地要在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)展開競爭。通過競爭促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，活躍市場經(jīng)濟；通過競爭使市場經(jīng)營主體優(yōu)勝劣汰，從而不斷地推動技術(shù)進(jìn)步，推動社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展。同時，必須保證市場經(jīng)營主體在公平、公開、公正的條件與程序下參與市場競爭，堅決反對不正當(dāng)競爭，國家對違反有關(guān)法律規(guī)定存在不正當(dāng)競爭行為的市場經(jīng)營主體有權(quán)依法予以制裁。5．靈活性?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中，每個市場經(jīng)營主體都可以自主地、靈活地隨市場環(huán)境的不斷變化而調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向。當(dāng)市場供求發(fā)生變化時，企業(yè)一般能主動及時地做出反應(yīng)，并根據(jù)自身條件對各種生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，對生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和策略做出合理調(diào)整，以適應(yīng)新的市場環(huán)境。市場經(jīng)營主體能遵循市場規(guī)律靈活地對生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和策略進(jìn)行調(diào)整，是其生存于市場的基本功能。6．平等性。市場經(jīng)營主體在依法取得進(jìn)入市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格后，無論存在性質(zhì)和組織形式、規(guī)模大小如何，它們在法律上的地位是平等的，不因存在性質(zhì)差別和規(guī)模差異而影響它們之間地位的平等性。7．法律規(guī)范性。所有市場經(jīng)營主體，都必須依照法定條件和法定程序設(shè)立，才能取得合法的市場經(jīng)營主體資格。不經(jīng)過這樣一個法律規(guī)范過程，市場經(jīng)營主體便會失去意義而無法產(chǎn)生。市場經(jīng)營主體的資格一經(jīng)確認(rèn)，就受法律的保護，享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。’二、市場經(jīng)營主體的類型為滿足國民經(jīng)濟管理和對市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理的需要，有必要從不同的角度看，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將市場經(jīng)營主體進(jìn)行分類。(一)按市場經(jīng)營主體的所有制性質(zhì)分類1．全民所有制(國有)企業(yè)2．集體所有制企業(yè)3．私營企業(yè)4．混合所有制企業(yè)5．外商投資企業(yè)6．個體工商戶(二)按市場經(jīng)營主體的組織形式分類1．公司制企業(yè)。公司是指依照《中華人民共和國公司法》所規(guī)定的法定程序設(shè)立的、以營利為目的的法人。它在法律上具有獨立的人格，是獨立存在的權(quán)利主體，它有權(quán)以自己的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和與其他有獨立簽約資格的當(dāng)事人訂立合同，向法院提取訴訟或應(yīng)訴。公司資本和財產(chǎn)不屬于出資人所有，而屬于公司法人。按《中華人民共和國公司法》規(guī)定，公司包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。國有獨資公司為有限責(zé)任公司。2．個人獨資企業(yè)。是指依照《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》在中國境內(nèi)設(shè)立的，由一個自然人投資。財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體。3．合伙企業(yè)。是指依照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》在中國境內(nèi)設(shè)立的，由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性組織。三、市場經(jīng)營主體的經(jīng)營目標(biāo)市場經(jīng)營主體