【導(dǎo)讀】巨大的效益，為我縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用?？h經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水庫移民工。金和庫區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫移民的遺留問題。還生活在貧困中，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素。善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》精神，展，做好大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃工作顯的尤為迫切和重要。技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，發(fā)展使移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目。要根據(jù)水庫移民存在的實際問題，提出切實可行的措施。

　　

【正文】 實際情況，我縣成立的水庫移民后期扶持辦公室及移民辦公室是縣政府主管移民工作的職能部門 ，主要職責(zé)為： 貫徹執(zhí)行國家移民方針政策，制訂全縣水庫移民的政策、管理制度和辦法；檢查督促移民方針政策貫徹落實情況。 負(fù)責(zé)移民遺留問題處理年度計劃的管理。 負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民年度計劃項目的審查、匯總、平衡；參與移民項目的前期工作，對較大移民項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、工程（概）預(yù)算、合同、圖紙及有關(guān)資料進(jìn)行審查把關(guān)。 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和有關(guān)單位的移民工作和移民項目進(jìn)行檢查、監(jiān)督和驗收。 對全縣移民資金統(tǒng)一管理，按計劃撥付資金；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和有關(guān)單位移民資金的管理使用情況組織 進(jìn)行檢查、監(jiān)督審計。 負(fù)責(zé)全移民縣生產(chǎn)扶持資金的管理。 組織開展移民技術(shù)培訓(xùn)。 組織開展移民調(diào)查統(tǒng)計工作。 負(fù)責(zé)縣委、政府和上級移民主管部門交辦的其它工作。 27 二、加強(qiáng)結(jié)構(gòu)能力建設(shè) 我縣成立的水庫移民后期扶持辦公室及移民辦公室有專門的辦公場所，配備了各種技術(shù)人才，和先進(jìn)的辦公設(shè)施，定期對工作人員進(jìn)行移民政策的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。 三、 為加強(qiáng)對水庫移民項目資金的管理，縣政府參照國家有關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合實際情況，制定了《贛榆縣縣水庫移民項目管理辦法》，縣水庫移民后期扶持辦公室及移民辦公室是承擔(dān)移民工作任務(wù)的 基礎(chǔ)單位，具體負(fù)責(zé)組織完成各項移民工作任務(wù)。主要職責(zé)為： 貫徹落實國家移民方針政策，組織發(fā)展移民經(jīng)濟(jì)，改善移民生產(chǎn)生活條件，維護(hù)庫區(qū)移民穩(wěn)定。 負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民遺留問題處理規(guī)劃和年度計劃管理。 負(fù)責(zé)對移民村、組、農(nóng)戶和有關(guān)單位申報的項目進(jìn)行審查、匯總、平衡、上報。 負(fù)責(zé)組織實施上級批復(fù)的規(guī)劃和年度計劃。負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的可行性研究和勘測設(shè)計、工程（概）預(yù)算、合同、圖紙、施工方案及有關(guān)資料的提供和審查把關(guān)。檢查、指導(dǎo)和督促項目落實執(zhí)行情況。 按照移民項目管理規(guī)定權(quán)限，對項目實施驗收（或初驗 或自驗或階段性驗收）。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是移民項目資金的核銷單位，對項目實施中發(fā)生的原始票據(jù)必須指定單位，專人管理，建檔立卡，永久保存。 負(fù)責(zé)完成原有移民秤扶持資金到期、逾期的回收任務(wù)。 完成縣政府交辦的其它移民工作。 四、 移民項目投資實行國家扶持、地方自籌、群眾集資的投資分?jǐn)偱涮自瓌t，多層次、多途徑籌措資金，調(diào)動各方面的投資積極性。堅持資金到項目，效益到移民的原則。扶持移民生產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，按效益定項目，按項目定投資，切實做到扶持對象范圍準(zhǔn)確，資金安排使用合理，投資效果明顯。移民資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位或個人截留、挪用、貪污、私分和浪費。嚴(yán)禁用于與移民無關(guān)的項目。移民項目資金實行計劃管理，項目計劃逐步報批，計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得無計劃或超計劃使用項目和資金原計劃批準(zhǔn)的移民部門同意，不準(zhǔn) 28 隨意調(diào)整項目和資金。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，縣移民工作在縣政府和上級移民主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，由縣、組長、村三級負(fù)責(zé)。 五、 監(jiān)督保障體系 縣移民辦縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展移民工作。主要職責(zé)為： 在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與本縣移民項目規(guī)劃、計劃的編制上報和下達(dá)工作。 參與對縣各移民村、組、農(nóng)戶和有關(guān)單位上報的移民資 金扶持項目進(jìn)行審查、平衡和有關(guān)項目的前期工作。 在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民項目資金；對下?lián)艿挠媱濏椖抠Y金按照項目管理規(guī)定和項目實施進(jìn)度，辦理撥付手續(xù)；對項目資金的管理使用情況進(jìn)行財務(wù)審計和監(jiān)督檢查。 根據(jù)縣下達(dá)的原有移民秤扶持資金回收任務(wù)，督促落實和辦理原生產(chǎn)扶持資金的回收工作； 對移民村、組、農(nóng)戶和有關(guān)單位的移民工作和移民項目實施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。 根據(jù)縣政府的授權(quán)，參與移民項目的驗收工作，按照項目驗收的規(guī)定和權(quán)限，對項目進(jìn)行驗收（或初驗或階段性驗收或單項工程驗收）。 組織開展 移民調(diào)查統(tǒng)計工作。 縣及鄉(xiāng)和項目法人單位必須按規(guī)定使用移民資金，并接受移民、審計等有關(guān)部門監(jiān)督審計。對截留、挪用、貪污、私分移民資金的要追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)處理。縣移民辦對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各項目法人的項目資金管理情況進(jìn)行跟蹤管理監(jiān)督檢查。對不能按要求進(jìn)行項目管理，程序混亂、手續(xù)不齊，胡支亂花、損失浪費移民資金的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任，問題嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任，必要時縣移民辦可暫時停止對該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工該村下達(dá)投資計劃和審批新的項目，進(jìn)行審計和整頓。 對嚴(yán)格執(zhí)行移民項目管理辦法并取得較好成效 的單位和個人，將通報表彰和獎勵。 對原有的移民生產(chǎn)扶持資金回收工作成績突出的單位和個人要給予適當(dāng)獎勵，獎勵辦法由縣移民辦另行制定。對回收工作差的單位和個人，要少扶持或不扶持，對有錢不還或抗拒阻撓回收工作的單位和個人，要采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等各種手段認(rèn)真查處。 29 第 七 節(jié) 規(guī)劃實施的 效益評價 一、社會效益 水庫移民 飲水問題將得到解決，村民們將不再為 飲水問題而憂，對水庫移民的健康有了很大程度的保障 ，方便了村民的生產(chǎn)生活，也改善了村民的 生活 條件；自然村之間的水泥路將使村民出行更加方便，也便于村內(nèi)的物資運輸，改善的基礎(chǔ) 設(shè)施狀況有利于改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)一步增強(qiáng)，土地綜合生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，將對增加農(nóng)民收入，提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用；同時也強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)競爭實力，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸收消化農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)社會穩(wěn)定和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)的可持續(xù)方向發(fā)展。 二、經(jīng)濟(jì)效益 通過項目實施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村交通條件，形成較完善的交通網(wǎng)絡(luò)，基本解決了移民村生產(chǎn)、生活、資源開發(fā)的交通“瓶頸”問題；農(nóng)田水利條件的改善，將改善耕地的灌溉面積，使這些耕地不再靠天下雨澆水 ，直接增加農(nóng)民的收入；改善的基礎(chǔ)設(shè)施使得本村的投資環(huán)境得到改善，有利于招商引資，可以增加勞動力就業(yè)數(shù)量，增加庫區(qū)移民糧食產(chǎn)出和收入。 三、生態(tài)效益 通過農(nóng)田水利規(guī)劃，環(huán)境整治，全面提高農(nóng)業(yè)對土地、太陽能、雨水等自然資源的綜合利用能力，確保旱澇保收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分合理地保護(hù)與改善了自然資源。強(qiáng)化糞便無害化處理，農(nóng)田污染得到有效控制，土壤有機(jī)質(zhì)含量穩(wěn)中有升，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)一步提高；改善農(nóng)田小氣候和景觀生態(tài)環(huán)境。實施農(nóng)村綠化、改廁改圈、生活垃圾定點存放與集中處理及河塘清淤，大大改善農(nóng)村環(huán)境，并可對水源地 進(jìn)行有效的保護(hù)。 30 附件 1： 贛榆縣大中型水庫移民人口調(diào)查辦法 第一條 為了做好我縣大中型水庫移民人口調(diào)查工作，確保水庫移民后期扶持政策順利實施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔 2020〕 17 號）和《江蘇省大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法》（蘇扶辦〔 2020〕 3 號），結(jié)合我縣實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于具有贛榆戶籍的石梁河、小塔山以及八條路水庫農(nóng)村移民的調(diào)查。其中 2020 年 6 月 30 日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口， 2020 年 7 月 1 日以后搬遷的水庫移民為原遷人口 。由于我縣的水庫移民均在 2020 年 6 月 30 日前完成搬遷的，因此，我縣本次調(diào)查僅為2020 年 6 月 30 日前完成搬遷的水庫移民人口。 第三條 本次人口調(diào)查工作以鎮(zhèn)為骨干、村為單元，確保不漏報、不重報、不虛報、不錯報。 第四條 人口調(diào)查依據(jù) 建庫時的立項、規(guī)劃、設(shè)計文件，及相關(guān)移民安置等檔案資料； 戶籍檔案資料； 中央及省核定我縣的后期扶持人口數(shù)。 第五條 對 2020 年 6 月 30 日前已搬遷水庫農(nóng)村移民進(jìn)行調(diào)查時，下列人口不能列為本次調(diào)查人口： 2020 年 6 月 30 日前已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原遷移民和 移民的后代； 原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的后代； 水庫淹沒影響的城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專項設(shè)施等遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口； 為安置農(nóng)村移民調(diào)出土地的人口； 自行搬遷到安置地以外移民的后代； 31 淹地不淹房僅作生產(chǎn)安置的人口。 第六條 宣傳動員。利用會議、宣傳欄、廣播、電視等形式，按照統(tǒng)一的宣傳口徑，廣泛宣傳移民人口調(diào)查辦法。 進(jìn)村入戶、建檔立卡，填寫統(tǒng)一的調(diào)查表。認(rèn)真填寫農(nóng)村移民人口調(diào)查表，以戶為單位登記造冊，調(diào)查內(nèi)容包括人口姓名、性別、身份證號碼、與戶主的關(guān)系、所屬水 庫名稱、搬遷時間、遷出地和遷入地、是否原遷移民等基本情況。 核對排查。根據(jù)以前掌握的資料及各村提供的戶主姓名，各鎮(zhèn)人口調(diào)查工作組要按照本辦法負(fù)責(zé)排查掉不符合條件的人員，各相關(guān)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)核定戶口性質(zhì)（界定農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口）。 匯總上報。移民人口調(diào)查結(jié)果要自下而上逐級匯總，匯總結(jié)果應(yīng)由村組、鎮(zhèn)各級行政負(fù)責(zé)人分別簽章認(rèn)可后上報。 第七條 層層落實移民人口調(diào)查工作責(zé)任制。移民人口調(diào)查工作實行屬地管理，地方政府是責(zé)任主體，實施主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人。本次調(diào)查主要由移民所在鎮(zhèn)政府具體組織實施，縣移民人口調(diào)查工作隊和督導(dǎo)組到鎮(zhèn)、村進(jìn)行指導(dǎo)。全縣移民人口調(diào)查工作應(yīng)于 2020 年 1 月底前完成。 第八條 明確工作職責(zé)。 本次移民人口調(diào)查工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大，縣各相關(guān)單位要明確職責(zé)，通力協(xié)作。 公安部門具 體負(fù)責(zé)移民農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的界定，維持移民人口調(diào)查工作的秩序 ，做好移民群體性事件的預(yù)防和處置工作 ；信訪部門具體負(fù)責(zé)移民上訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定；水利部門具體負(fù)責(zé)移民人口調(diào)查 指 導(dǎo)工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督移民人口調(diào)查統(tǒng)計工作，查處弄虛作假等行為，配合信訪部門做好移民上訪工作。 宣傳、勞動、國土、審計 、農(nóng)林、物價、電力等相關(guān)部門也要按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。 第九條 移民人口調(diào)查工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高。各鎮(zhèn)要挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部，組成移民人口調(diào)查工作組，承擔(dān)移民人口調(diào)查工作。 32 第十條 有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，把移民人口調(diào)查當(dāng)作一件重要的任務(wù)來抓，有關(guān)村要充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)群眾積極參與，作好思想政治工作，及時反映群眾意見，全力配合做好本村移民人口調(diào)查工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。各鎮(zhèn)要千方百計保證本次調(diào)查所需的各項費用。 第十一條 紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民人口調(diào)查機(jī)構(gòu)及工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，縣工作隊將及時組織力量對全縣人口調(diào)查結(jié)果進(jìn)行抽查、復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改、糾正或查處，防止徇私舞弊行為。 第十二條 移民人口調(diào)查工作要本著實事求是的原則進(jìn)行，嚴(yán)禁 虛報 移民人口，對違反國家和省有關(guān)政策規(guī)定，弄虛作假、以權(quán)謀私的，要給予嚴(yán)肅處理。對不配合本次調(diào)查工作，無理取鬧的，和擾亂移民人口調(diào)查工作秩序的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。 第十三條 本調(diào)查辦法由縣水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第十四條 本調(diào)查辦法自發(fā) 布之日起施行。