【正文】 時(shí)空分布不均勻，豐枯年際變幅較大，降雨主要集中在 7～ 9 月份，占全年降雨量的 %，春旱突出，秋冬季以干旱為主。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)范引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性的成果。 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村公路村村通工程進(jìn)展順利。其中工業(yè)交通等事業(yè)費(fèi)支出 億元；文體、教育、衛(wèi)生支出 億元，行政管理費(fèi)支出 億元。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人均受教育年限達(dá)到 13 年以上；每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)和病床數(shù)達(dá)到30 人和 26 張；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在 5‰以?xún)?nèi)。鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，建設(shè)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化、就業(yè)多元化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、生活現(xiàn)代化”的“六化”新農(nóng)村。 第四節(jié) 贛榆縣后期扶持規(guī)劃實(shí)施的優(yōu)勢(shì)與制約因素 黨和政府非常重視水庫(kù)移民安置工作，無(wú)論是 現(xiàn)代的移民 政策還是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，對(duì)水庫(kù)移民安置都十分有利。 截止 2020 年 6 月 底，我 縣 水庫(kù)移民大約 為 9 萬(wàn) 多 人， 幾乎分布在全縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)各地實(shí)際情況， 結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，生產(chǎn)生活方式，結(jié)合 新農(nóng)村建設(shè)的要求，在分析發(fā)展現(xiàn)狀與突出問(wèn)題的， 分析需要與可能的基礎(chǔ)上，合理確定發(fā)展目標(biāo)， 制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的后期扶持實(shí)施規(guī)劃，保證規(guī)劃編制的客觀性、針對(duì)性會(huì)指導(dǎo)性， 科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。 規(guī)劃目標(biāo) 我縣 通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和移民村民小組會(huì)，大力宣傳國(guó)家水庫(kù)移民后期扶持政策，統(tǒng)一移民的思想認(rèn)識(shí)；深入調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握水庫(kù)移民區(qū)的 生產(chǎn) 生活 的實(shí)際 狀況 ， 充分尊重水庫(kù)移民的意愿， 以解決當(dāng)前 水庫(kù) 移 民生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題為目標(biāo)。 我縣按照實(shí)際情況，原遷移民采取資金直接發(fā)放方式，移民后代采取項(xiàng)目扶持，就是針對(duì)移民后代的項(xiàng)目扶持規(guī)劃。 上級(jí)核定我縣移民人數(shù)為 62099 人。主要原因，一是主要受周?chē)h(huán)境影響，多數(shù)村民在家中水井滲透半徑范圍以?xún)?nèi)都建有豬圈、廁所或其它污染源，造成地下水大腸桿菌超標(biāo)，二是受地表水的灌溉水體污染，滲透到淺層地下水，造成淺層地下水水體礦化度高、水質(zhì)硬、有害化學(xué)成份偏高，與地表水相比，除水體透明度稍高外，其它礦化有害成份反而高于地表水。但是由于 水庫(kù)移民 居民居住分散， 有的 地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，道路交通狀況差， 出 村公路大部分是砂石路面，有的村至今只通泥土路。這種狀況如不及時(shí)改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會(huì)的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展 ，有的村不僅無(wú)小學(xué)，就連幼兒園及村民教育學(xué)校等這樣最為基礎(chǔ)的學(xué)校都沒(méi)有 ，所以加大水庫(kù)移民教育投入，勢(shì)在必行。 20 第八章 規(guī)劃編制內(nèi)容 第 一 節(jié) 移民目前仍然存在的主要問(wèn)題 黨和政府非常重視水庫(kù)移民安置工作，無(wú)論是政策還是工程技術(shù)設(shè)計(jì)，對(duì)水庫(kù)移民安置都十分有利。 截止 2020 年 6 月 底，我 縣 水庫(kù)移民大約 為 9 萬(wàn) 多 人， 幾乎分布在全縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。 根據(jù)我縣實(shí)際移民人數(shù)，我們將上級(jí)核定人數(shù)分配到各鎮(zhèn)。 制定資金發(fā)放方案和工作計(jì)劃，并召集鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo) 、檢察、公安、財(cái)政、人事、信訪、移民辦、農(nóng)村信用聯(lián)社等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議，征求意見(jiàn)，研究直補(bǔ)資金發(fā)放準(zhǔn)備工作。 第四節(jié) 移民項(xiàng)目扶持規(guī)劃 規(guī)劃主要任務(wù)是解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)當(dāng)前發(fā)展問(wèn) 題，重點(diǎn)是加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、供電 和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)移民村群眾勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，發(fā)展使移民能夠直接受益的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 移民項(xiàng)目和資金安排突出重點(diǎn)，分清輕重緩急，首先解決好移民的溫飽問(wèn)題，對(duì)投資少、見(jiàn)效快、效益好、移民生產(chǎn)生活急需的項(xiàng)目要優(yōu)先安排。 水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理必須領(lǐng)先各級(jí)政府和廣大移民群眾，自力更生，艱苦奮斗，正確處理國(guó)家、集體、移民這間的關(guān)系，克服等、靠、要思想。 組織開(kāi)展移民技術(shù)培訓(xùn)。 負(fù)責(zé)組織實(shí)施上級(jí)批復(fù)的規(guī)劃和年度計(jì)劃。堅(jiān)持資金到項(xiàng)目，效益到移民的原則。 參與對(duì)縣各移民村、組、農(nóng)戶(hù)和有關(guān)單位上報(bào)的移民資 金扶持項(xiàng)目進(jìn)行審查、平衡和有關(guān)項(xiàng)目的前期工作。對(duì)不能按要求進(jìn)行項(xiàng)目管理，程序混亂、手續(xù)不齊，胡支亂花、損失浪費(fèi)移民資金的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任，必要時(shí)縣移民辦可暫時(shí)停止對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工該村下達(dá)投資計(jì)劃和審批新的項(xiàng)目，進(jìn)行審計(jì)和整頓。實(shí)施農(nóng)村綠化、改廁改圈、生活垃圾定點(diǎn)存放與集中處理及河塘清淤，大大改善農(nóng)村環(huán)境，并可對(duì)水源地 進(jìn)行有效的保護(hù)。 第六條 宣傳動(dòng)員。 第七條 層層落實(shí)移民人口調(diào)查工作責(zé)任制。 第九條 移民人口調(diào)查工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高。 第十四條 本調(diào)查辦法自發(fā) 布之日起施行。 32 第十條 有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，把移民人口調(diào)查當(dāng)作一件重要的任務(wù)來(lái)抓，有關(guān)村要充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)群眾積極參與，作好思想政治工作，及時(shí)反映群眾意見(jiàn)，全力配合做好本村移民人口調(diào)查工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本次調(diào)查主要由移民所在鎮(zhèn)政府具體組織實(shí)施，縣移民人口調(diào)查工作隊(duì)和督導(dǎo)組到鎮(zhèn)、村進(jìn)行指導(dǎo)。 進(jìn)村入戶(hù)、建檔立卡，填寫(xiě)統(tǒng)一的調(diào)查表。 第二條 本辦法適用于具有贛榆戶(hù)籍的石梁河、小塔山以及八條路水庫(kù)農(nóng)村移民的調(diào)查。 對(duì)原有的移民生產(chǎn)扶持資金回收工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法由縣移民辦另行制定。 根據(jù)縣下達(dá)的原有移民秤扶持資金回收任務(wù)，督促落實(shí)和辦理原生產(chǎn)扶持資金的回收工作； 對(duì)移民村、組、農(nóng)戶(hù)和有關(guān)單位的移民工作和移民項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。移民資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用 ，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留、挪用、貪污、私分和浪費(fèi)。檢查、指導(dǎo)和督促項(xiàng)目落實(shí)執(zhí)行情況。 負(fù)責(zé)縣委、政府和上級(jí)移民主管部門(mén)交辦的其它工作。 第六節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 一、 為加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民項(xiàng)目資金的管理，縣政府參照國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際情況，我縣成立的水庫(kù)移民后期扶持辦公室及移民辦公室是縣政府主管移民工作的職能部門(mén) ，主要職責(zé)為： 貫徹執(zhí)行國(guó)家移民方針政策，制訂全縣水庫(kù)移民的政策、管理制度和辦法；檢查督促移民方針政策貫徹落實(shí)情況。 總進(jìn)度計(jì)劃 26 堅(jiān)持資金到項(xiàng)目，效益到移民的原則。項(xiàng)目扶持要切實(shí)維護(hù)移民村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在規(guī)劃報(bào)告中要說(shuō)明移民村群眾在規(guī)劃編制過(guò)程中的參與情況和主要意愿，規(guī) 劃目標(biāo) 近期目標(biāo)：通過(guò)加大投入，解決制約庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，使庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到當(dāng)?shù)亍笆晃濉蹦┑钠骄健? 縣財(cái)政局在縣信用聯(lián)社設(shè)立專(zhuān)有帳戶(hù)，移民辦充分利用各種媒體創(chuàng)造良好的輿論范圍，召開(kāi)直補(bǔ)資金發(fā)放 會(huì)議和培訓(xùn)會(huì)，動(dòng)員組織資金發(fā)放工作。剩余上級(jí)核定數(shù) 34664 人按實(shí)際后代數(shù) 70090 人比例分配 )。該時(shí)期的移民安置由于政治、政策和技術(shù)等原因，重工程、輕移民，重搬遷、輕安置，導(dǎo)致移民安置效果極差。我縣水庫(kù)移民的絕對(duì)收入水遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊及全縣平均水平，并且發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全縣的發(fā)展。大部分工程建于上世紀(jì)五、六十年代，主要靠農(nóng)民投勞， 就地取材，標(biāo)準(zhǔn)不高，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行而又無(wú)力系統(tǒng)維護(hù)，導(dǎo)致骨干工程嚴(yán)重老化，末級(jí)渠系更是功能衰竭，效益急劇下降；由于工程病險(xiǎn)、淤積等原因，小型水源工程蓄水能力大幅度下降，受益面積減少，灌溉保證率下降 并且 大部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，只有 35 年一遇，加之配套不完善、設(shè)備老化失修、投入無(wú)保障，已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)；此外，工程維護(hù)投入不足，影響工程功能發(fā)揮。 醫(yī)療衛(wèi)生狀況 庫(kù)區(qū)及水庫(kù)移民醫(yī)療衛(wèi)生狀況在我縣處于較低水平， 村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模小、 設(shè)備簡(jiǎn)陋、藥品種類(lèi)少 。 我縣移民飲水方式基本可以分為壓水井（淺層地下水 ） ,自來(lái)水 (其中有部分供水不正常，需要壓水井配合 )，沒(méi)有其他方式。 第二節(jié) 移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源狀況 水庫(kù)移民遺留問(wèn)題經(jīng)過(guò)處理，雖然緩解了許多矛盾，但從調(diào)查的情況來(lái)看，仍然存在不少問(wèn)題，而且有些問(wèn)題還是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。 根據(jù)我縣實(shí)際移民人數(shù)，我們將上級(jí)核定人數(shù) 按照移民在各鎮(zhèn)的分布情況按比例 分配到各鎮(zhèn)。具體指標(biāo)為： （ 1）在農(nóng)業(yè)為主地區(qū)，基本建成能滿(mǎn)足移民糧食自給的旱澇保收農(nóng)田； （ 2）建設(shè)完善灌溉、排澇等農(nóng)田水利配套設(shè)施； （ 3）解決人畜飲水困難，基本實(shí)現(xiàn)移民和安置區(qū)群眾飲水安全； （ 4）行政村通公路，并基本解決組內(nèi)的交通問(wèn)題； （ 5）村（組）通電 ，實(shí)現(xiàn)移民村群眾戶(hù)戶(hù)通電； （ 6）行政村有衛(wèi)生室； （ 7）解決義務(wù)教育階段移民和安置區(qū)群眾子女上學(xué)問(wèn)題 。 堅(jiān)持 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 并重的原則 ， 規(guī)劃中的項(xiàng)目的確定既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 節(jié)約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地的方針，按照建設(shè)資源 節(jié)約型社會(huì)的要求，促進(jìn)人與自然和諧， 11 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。該時(shí)期的移民安置由于政治、政策和技術(shù)等原因，重工程、輕移民，重搬 遷、輕安置，導(dǎo)致移民安置效果極差。我縣水庫(kù)移民的絕對(duì)收入水遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊及全縣平均水平，并且發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全縣的發(fā)展。到 2020 年左右，把贛榆建設(shè)成為東部沿海臨港工業(yè)、中部平原高效農(nóng)業(yè)、西部山區(qū)生態(tài)林牧業(yè)三大經(jīng)濟(jì)板塊產(chǎn)業(yè)地。建立起比 較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 GDP 年均遞增 30%， 2020 年達(dá)到 300 億元，比“十五”末翻兩番，人均 GDP 超過(guò) 3300 美元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12： 50： 38；財(cái)政總收入達(dá)到 40 億元，年均遞增 50%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 500 億元，其中工業(yè)投入不少于 350 億元。 郵電通訊業(yè)持續(xù)發(fā)展，公用通信能力提高，完成郵電業(yè)務(wù)總量 億元，其中郵政電業(yè)務(wù)總量 億元，年內(nèi)凈增固定電話和小靈通 3 6 萬(wàn)部，移動(dòng)電話好寬帶用戶(hù)分別達(dá)到 萬(wàn)部和 萬(wàn)戶(hù)。 工業(yè)發(fā)展提速增效，規(guī)模工業(yè)支撐作用明顯。 第二節(jié) 贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 一、 贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀 贛榆縣目前有 18 個(gè)鎮(zhèn)，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮， 2020 年末，總?cè)丝? 5 萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人。全縣總面積 平方公里，耕地面積 萬(wàn)公頃，人口 萬(wàn)人 。 4 第 二章 贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展規(guī)劃 的基本情況 第一節(jié) 贛榆 縣自然地理狀況 一、項(xiàng)目區(qū)地理位置 贛榆縣位于江蘇省東北部，地處魯東南丘陵與蘇北黃海平原交接地帶，東臨黃海，西與山東臨沭縣毗鄰，南以新沭河為界，與連云港市區(qū)、東?？h相望，北與 山東省日照市 、莒南縣接壤。 2 要根據(jù)水庫(kù)移民存在的 實(shí)際 問(wèn)題，提出切實(shí)可行的措施。 江蘇省贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期 扶持規(guī)劃 （ 規(guī)劃年 20202020） 江蘇省贛榆縣