【正文】 力大幅度下降，受益面積減少，灌溉保證率下降 并且 大部分地區(qū)排澇標準偏低，只有 35 年一遇，加之配套不完善、設備老化失修、投入無保障，已成為防洪減災體系中的薄弱環(huán)節(jié)；此外，工程維護投入不足，影響工程功能發(fā)揮。這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展 ，有的村不僅無小學，就連幼兒園及村民教育學校等這樣最為基礎的學校都沒有 ，所以加大水庫移民教育投入，勢在必行。 教育情況狀況 我縣 農村教育既是農村發(fā)展的基礎性條件，也是農村發(fā)展狀況的重要表征。 村級醫(yī)療機構的規(guī)模相對來說都比較小 ， 醫(yī)生的文化素質低，難以滿足農民就醫(yī)需要。 醫(yī)療衛(wèi)生狀況 庫區(qū)及水庫移民醫(yī)療衛(wèi)生狀況在我縣處于較低水平， 村級醫(yī)療機構規(guī)模小、 設備簡陋、藥品種類少 。但是由于 水庫移民 居民居住分散， 有的 地處偏遠山區(qū)，道路交通狀況差， 出 村公路大部分是砂石路面，有的村至今只通泥土路。所以，農村線路跳閘多，目前已成為影響農戶正常用電的最大問題。 隨著我縣 深入開展農村 “ 戶戶通電 ” 工程，根據(jù)不同地區(qū)的電源布局、農民居住地域的特點，按照 “ 統(tǒng)籌安排、分步實施，因地制宜、經濟實用 ” 的原則， 使水庫移民村基本上做到了“村村通電” 。 我縣移民飲水方式基本可以分為壓水井（淺層地下水 ） ,自來水 (其中有部分供水不正常，需要壓水井配合 )，沒有其他方式。主要原因，一是主要受周圍環(huán)境影響，多數(shù)村民在家中水井滲透半徑范圍以內都建有豬圈、廁所或其它污染源，造成地下水大腸桿菌超標，二是受地表水的灌溉水體污染，滲透到淺層地下水，造成淺層地下水水體礦化度高、水質硬、有害化學成份偏高，與地表水相比，除水體透明度稍高外，其它礦化有害成份反而高于地表水。 我縣農村飲水 分散式供水 人口共 萬人，主要以取淺層地下水為主，基本都采用 手壓井 方式取水。 移民經濟社會狀況 根據(jù)統(tǒng)計， 對 移民 的調查結果， 水庫 移民人均純收入為 1494元，而 全縣農民 人均純收入為 4602 元 （贛榆縣 2020 年鑒） ， 水庫 移民人均純收入是所在地區(qū)人均水平的 ％； 水庫移民糧食 生產 人均 423kg，而全縣農民糧食 生產 人均為 684kg，水庫 移民人均 糧食 生產 是所在地區(qū)人均水平的 ％； 移民擁有的土地資源情況 根據(jù)統(tǒng)計 根據(jù)對 移民 的調查結果， 水庫 移民 擁有的土地資源、水資源均低于全縣平均水平 ； 詳見 表 項目 人均耕地 園地 林地 農田水利用地 全縣 1． 65 0． 15 0． 08 0． 18 移民 0． 03 0． 02 0． 03 17 第三節(jié) 移民基礎設施現(xiàn)狀 移民人畜 飲水 狀況 贛榆縣至 2020 年底，農村飲水工程總受益人口 萬人，自來水普及率為 %。 第二節(jié) 移民經濟社會與資源狀況 水庫移民遺留問題經過處理，雖然緩解了許多矛盾，但從調查的情況來看，仍然存在不少問題，而且有些問題還是新形勢下出現(xiàn)的新問題。 上級核定我縣移民人數(shù)為 62099 人。 16 第七章 規(guī)劃編制的基礎工作 第一節(jié) 我縣移民扶持人口的核定登記 我縣納入移民后期扶持范圍的是石梁河、小塔山 2 座大型水庫和八條路中型水庫的移民 ，共 涉及 全縣 18 個鎮(zhèn) 169 個行政村（ 223個自然村） ，現(xiàn)狀 移民 97525 人。剩余上級核定數(shù)34664 人按實際后代數(shù) 70090 人比例分配 )。 根據(jù)我縣實際移民人數(shù)，我們將上級核定人數(shù) 按照移民在各鎮(zhèn)的分布情況按比例 分配到各鎮(zhèn)。 我縣按照實際情況，原遷移民采取資金直接發(fā)放方式，移民后代采取項目扶持，就是針對移民后代的項目扶持規(guī)劃。其中 所有 登記 的水庫移民為現(xiàn)狀人口， 其中在 遷出地 出生 的農村居民為原遷移民，其 它 為移民后代 。 中長期目標是，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當?shù)剞r村平均水平。具體指標為： （ 1）在農業(yè)為主地區(qū)，基本建成能滿足移民糧食自給的旱澇保收農田； （ 2）建設完善灌溉、排澇等農田水利配套設施； （ 3）解決人畜飲水困難，基本實現(xiàn)移民和安置區(qū)群眾飲水安全； （ 4）行政村通公路，并基本解決組內的交通問題； （ 5）村（組）通電 ，實現(xiàn)移民村群眾戶戶通電； （ 6）行政村有衛(wèi)生室； （ 7）解決義務教育階段移民和安置區(qū)群眾子女上學問題 。 規(guī)劃目標 我縣 通過召開動員會、培訓會和移民村民小組會，大力宣傳國家水庫移民后期扶持政策，統(tǒng)一移民的思想認識；深入調查摸底，準確掌握水庫移民區(qū)的 生產 生活 的實際 狀況 ， 充分尊重水庫移民的意愿， 以解決當前 水庫 移 民生產生活中存在的突出問題為目標。 我縣 結 合實際情況， 按照 國務院制定 有關水庫移民工作政策 ，準確把握政策界線和掌握工作方法，穩(wěn)步推進各項工作。 堅持維護移民安置區(qū)社會穩(wěn)定， 堅持與區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃相結合，在本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃的基礎上， 切實維護移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關群眾的問題， 加快庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會的發(fā)展速度 ，促進移民后 期扶持規(guī)劃的順利實施和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定 。 堅持 經濟發(fā)展與 保護生態(tài)環(huán)境 并重的原則 ， 規(guī)劃中的項目的確定既要考慮加快發(fā)展生產，又要注意保護生態(tài)環(huán)境， 節(jié)約利用土地，嚴格保護耕地的方針，按照建設資源 節(jié)約型社會的要求，促進人與自然和諧， 11 實現(xiàn)經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調和社會經濟可持續(xù)發(fā)展。 堅持從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)各地實際情況， 結合當?shù)氐淖匀粭l件， 經濟社會發(fā)展水平，生產生活方式，結合 新農村建設的要求，在分析發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題的， 分析需要與可能的基礎上，合理確定發(fā)展目標， 制定符合當?shù)貙嶋H的后期扶持實施規(guī)劃，保證規(guī)劃編制的客觀性、針對性會指導性， 科學規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。 第 二 節(jié) 移民后期扶持的 基本原則 堅持 移民自愿的原則，確定扶持方式和扶持項目，要堅持移民自愿的原則，充分尊重移民意愿，并聽取移民所在村組（自然村）群眾的意見 堅持以人為本，體現(xiàn)移民意愿，切實維護移民村群眾在規(guī)劃編制和實施中的知情權、參與權和監(jiān)督權。隨著我國經濟體制的改革，農村經濟體制也發(fā)生了重大變革，土地承包到戶，鼓勵一部分農民先富起來，激化了壓抑已久的矛盾，水庫移民遺留問題越來越暴露出來水庫移民遺留的主要問題集中在以下幾個方面： ① 處于絕對貧困狀態(tài)，水庫移民缺衣少糧，溫飽問題難以解決；② 缺乏必要的生產資料，最主要是耕地少，質量也差； ③ 住房簡陋，難以安身； ④ 交通閉塞，生產生活不便； ⑤ 飲水困難，缺乏基本的生存條件； ⑥ 教育落后，科學技術和文化素質差； ⑦ 就醫(yī)困難，健康 狀況差，死亡率高； ⑧ 移民心態(tài)不穩(wěn)，庫區(qū)社會不安定。該時期的移民安置由于政治、政策和技術等原因，重工程、輕移民，重搬 遷、輕安置，導致移民安置效果極差。 截止 2020 年 6 月 底，我 縣 水庫移民大約 為 9 萬 多 人， 幾乎分布在全縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。加強庫區(qū)移民勞動技能培訓，長遠和短期相結合，提高 庫區(qū)移民的科技水平和文化素質。雖然移民遺留問題處理取得了很大成效，解決了部分移民的 溫飽問題，同時我們也應該看到，移民經濟發(fā)展速度越來越緩慢，如果不從根 9 本上尋求解決移民遺留問題的途徑，移民與當?shù)胤且泼窠洕杖氲姆床顣絹碓酱?，移民跟不上經濟發(fā)展，就會重新回到貧困中。我縣水庫移民的絕對收入水遠遠低于周邊及全縣平均水平，并且發(fā)展的速度遠遠落后于全縣的發(fā)展。 第四節(jié) 贛榆縣后期扶持規(guī)劃實施的優(yōu)勢與制約因素 黨和政府非常重視水庫移民安置工作，無論是 現(xiàn)代的移民 政策還是當前的經濟發(fā)展 ，對水庫移民安置都十分有利。平原腹地莊園農業(yè)圈，重點加快專業(yè)經濟小區(qū)、現(xiàn)代農莊建設，發(fā)展觀光休閑 農業(yè)。 面向國際現(xiàn)代農業(yè)，整合區(qū)位和資源優(yōu)勢，全力打造三大農業(yè)圈。到 2020 年左右，把贛榆建設成為東部沿海臨港工業(yè)、中部平原高效農業(yè)、西部山區(qū)生態(tài)林牧業(yè)三大經濟板塊產業(yè)地。鼓足干勁，力爭上游，建設“農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化、經濟民營化、就業(yè)多元化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、生活現(xiàn)代化”的“六化”新農村。 二、 經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略措施 “十一五”期間，全縣國民經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位是：建設江蘇沿海臨港工業(yè)一流縣，力奪海洋經濟全國頭牌，建設國際性海濱工業(yè)城，成為連云港國際性海濱城市的重要組團；全面打造“實力贛榆”、“和諧 8 贛榆”、“ 法治贛榆”、“人文贛榆”、“誠信贛榆”。 —— 經濟增長方式轉變目標。建立起比 較完善的社會主義市場經濟體制。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，人均受教育年限達到 13 年以上；每萬人擁有醫(yī)生數(shù)和病床數(shù)達到30 人和 26 張；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內；人口自然增長率控制在 5‰以內。城市化水平達到 45%，生活垃圾無害化處理率達到 95%，城市生活污水處理率提高到 90%，人均公共綠地 2020 年達到 30 平方米以上，森林綠化覆蓋率達到 36%。到 2020 年末，農民人均純收入達到 7500元，在崗職工 平均工資達到 20200 元，年均遞增 12%以上；城市人均居住面積達 30 平方米，農村居住條件顯著改善。 GDP 年均遞增 30%， 2020 年達到 300 億元，比“十五”末翻兩番，人均 GDP 超過 3300 美元；三次產業(yè)結構為12： 50： 38；財政總收入達到 40 億元，年均遞增 50%以上；全社會固定資產投資五年累計完成 500 億元，其中工業(yè)投入不少于 350 億元。其中工業(yè)交通等事業(yè)費支出 億元；文體、教育、衛(wèi)生支出 億元，行政管理費支出 億元。農村稅費改革后，財政收支矛盾十分突出，在財政支出安排上，主動調整支出結構，保證農業(yè)、教育、科技等重大支出。全年實現(xiàn)財政收入 億元。 郵電通訊業(yè)持續(xù)發(fā)展，公用通信能力提高，完成郵電業(yè)務總量 億元，其中郵政電業(yè)務總量 億元，年內凈增固定電話和小靈通 3 6 萬部，移動電話好寬帶用戶分別達到 萬部和 萬戶。 交通基礎設施建設快速推進，農村公路村村通工程進展順利。 固定資產投資穩(wěn)定增長，全年全社會完成固定資產投資 億元。工業(yè)運行質量和效益進一步提高，產銷銜接狀況良好。 工業(yè)發(fā)展提速增效，規(guī)模工業(yè)支撐作用明顯。通過加強對工業(yè)結構調整的規(guī)范引導，產業(yè)結構、行業(yè)結構和產品結構調整取得階段性的成果。順利通過全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣和全省生態(tài)農業(yè)示范縣驗收。 農業(yè)生產在結構調整中穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)生產條件進一步完善，水利工程建設進一步加強。 第二節(jié) 贛榆縣社會經濟現(xiàn)狀 一、 贛榆縣社會經濟社會現(xiàn)狀 贛榆縣目前有 18 個鎮(zhèn)，社會穩(wěn)定、經濟繁榮， 2020 年末，總人口 5 萬人，非農業(yè)人口 萬人，農業(yè)人口 萬人。降雨量時空分布不均勻，豐枯年際變幅較大，降雨主要集中在 7