【正文】 18 個(gè)鎮(zhèn)，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮， 2020 年末，總?cè)丝? 5 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 萬人，農(nóng)業(yè)人口 萬人。全縣總面積 平方公里，耕地面積 萬公頃，地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 9072 元，農(nóng)民人均純收入 4602 元，農(nóng)民人均生活費(fèi)支出 2583 元，糧食總產(chǎn)量 萬噸，谷物 萬噸，油料產(chǎn)量 萬噸，棉花產(chǎn)量 1020 噸。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步完善，水利工程建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。范河調(diào)尾、青口河整治、小塔山水庫除險(xiǎn)加固工程全面實(shí)施完成。順利通過全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣和全省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣驗(yàn)收。 工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，企業(yè)改革進(jìn)一步深化。通過加強(qiáng)對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)范引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性的成果。全年完成全部工業(yè)增加值 億元，全年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)收入 億元，國有集體工業(yè)企業(yè)穩(wěn)步改制，私營企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。 工業(yè)發(fā)展提速增效，規(guī)模工業(yè)支撐作用明顯。全年全部工業(yè)完成增加值 億元，比上年增長 %，用電量 億千瓦時(shí)，增長 %。工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，產(chǎn)銷銜接狀況良好。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入 億元，實(shí)現(xiàn)利稅 億元。 固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，全年全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資 億元。其中工業(yè)投資 億元，民間投資 億元，規(guī)模以上投資 億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資 億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，總投資 億元的小塔山水庫除險(xiǎn)加固工程已經(jīng)結(jié)束；贛榆海堤達(dá)標(biāo)工程全面展開，并完成。 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村公路村村通工程進(jìn)展順利。率先實(shí)現(xiàn)高速公路、國道、省道、縣道、鎮(zhèn)道、村道六級(jí)公路聯(lián)網(wǎng)暢通，投資 億元。 郵電通訊業(yè)持續(xù)發(fā)展，公用通信能力提高，完成郵電業(yè)務(wù)總量 億元，其中郵政電業(yè)務(wù)總量 億元，年內(nèi)凈增固定電話和小靈通 3 6 萬部，移動(dòng)電話好寬帶用戶分別達(dá)到 萬部和 萬戶。 財(cái)政工作堅(jiān)持深化財(cái)稅改革，嚴(yán)格財(cái)稅管理，力保重點(diǎn)支出，較好地完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 億元。 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，財(cái)政收支矛盾十分突出，在財(cái)政支出安排上，主動(dòng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)、教育、科技等重大支出。全年財(cái)政支出 億元。其中工業(yè)交通等事業(yè)費(fèi)支出 億元；文體、教育、衛(wèi)生支出 億元，行政管理費(fèi)支出 億元。 具體詳細(xì)數(shù)據(jù)見附表 、表 表 贛榆縣基本情況表（ 2020 年底） 項(xiàng) 目 單位 數(shù) 量 土地面積 Km2 耕地面積 萬公頃 人 口 萬人 其中：農(nóng)業(yè)人口 萬人 非農(nóng)業(yè)人口 萬人 人口密度 人 /平方公里 756 表 ： 贛榆縣 2020 年國民經(jīng)濟(jì)情況表 項(xiàng) 目 單位 數(shù) 量 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 第一產(chǎn)業(yè) 億元 第二產(chǎn)業(yè) 億元 第三產(chǎn)業(yè) 億元 農(nóng)民人均純收入 元 4602 農(nóng)民人均生活費(fèi)支出 元 2583 糧食總產(chǎn)量 萬 噸 油料總產(chǎn)量 萬噸 7 棉花總產(chǎn)量 萬噸 水產(chǎn)總產(chǎn)量 萬噸 第三節(jié) 贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 一、 主要發(fā)展目標(biāo)為： —— 經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展目標(biāo)。 GDP 年均遞增 30%， 2020 年達(dá)到 300 億元，比“十五”末翻兩番，人均 GDP 超過 3300 美元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12： 50： 38；財(cái)政總收入達(dá)到 40 億元，年均遞增 50%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 500 億元，其中工業(yè)投入不少于 350 億元。 —— 人民生活發(fā)展目標(biāo)。到 2020 年末，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 7500元，在崗職工 平均工資達(dá)到 20200 元，年均遞增 12%以上；城市人均居住面積達(dá) 30 平方米，農(nóng)村居住條件顯著改善。 —— 城市發(fā)展目標(biāo)。城市化水平達(dá)到 45%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 95%，城市生活污水處理率提高到 90%，人均公共綠地 2020 年達(dá)到 30 平方米以上，森林綠化覆蓋率達(dá)到 36%。 —— 和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人均受教育年限達(dá)到 13 年以上；每萬人擁有醫(yī)生數(shù)和病床數(shù)達(dá)到30 人和 26 張；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)；人口自然增長率控制在 5‰以內(nèi)。 —— 改革開放目標(biāo)。建立起比 較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)出口總額年均增長 65%，注冊外資實(shí)際到賬額年均增長 70%，形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌的開放型經(jīng)濟(jì)格局。 —— 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，資源利用效率明顯提高，萬元 GDP 綜合能耗比“十五”期末降低 15%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 80%，切實(shí)防止水污染。 二、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略措施 “十一五”期間，全縣國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位是：建設(shè)江蘇沿海臨港工業(yè)一流縣，力奪海洋經(jīng)濟(jì)全國頭牌，建設(shè)國際性海濱工業(yè)城，成為連云港國際性海濱城市的重要組團(tuán)；全面打造“實(shí)力贛榆”、“和諧 8 贛榆”、“ 法治贛榆”、“人文贛榆”、“誠信贛榆”。三年再造新贛榆，五年沖刺百強(qiáng)縣。鼓足干勁，力爭上游，建設(shè)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)民營化、就業(yè)多元化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、生活現(xiàn)代化”的“六化”新農(nóng)村。到 2020 年全面建成小康社會(huì)新贛榆。到 2020 年左右，把贛榆建設(shè)成為東部沿海臨港工業(yè)、中部平原高效農(nóng)業(yè)、西部山區(qū)生態(tài)林牧業(yè)三大經(jīng)濟(jì)板塊產(chǎn)業(yè)地。 三、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 堅(jiān)持統(tǒng)籌和諧，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，用工業(yè)化、城市化 、市場化、服務(wù)化的理念抓“三農(nóng)”，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)民營化、就業(yè)多元化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、生活現(xiàn)代化的“六化”新農(nóng)村，強(qiáng)力推進(jìn)出門有公交、居住有樓房、干活有工廠、家家有存款、上學(xué)有學(xué)校、就醫(yī)有保險(xiǎn)、人老有供養(yǎng)、休閑有地方、困難有人幫、辦事有規(guī)章的“十有”標(biāo)準(zhǔn)村莊建設(shè)。 面向國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整合區(qū)位和資源優(yōu)勢，全力打造三大農(nóng)業(yè)圈。沿海海洋公司農(nóng)業(yè)圈，發(fā)展外向型、科技型龍頭集團(tuán)公司，“十一五”期間，海洋工廠化養(yǎng)殖面積達(dá)到 50 萬平方米。平原腹地莊園農(nóng)業(yè)圈，重點(diǎn)加快專業(yè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)，發(fā)展觀光休閑 農(nóng)業(yè)。山區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，深入推進(jìn)山區(qū)開發(fā)和退耕還林，打造科技示范型的綠色植被，建設(shè)綠色生態(tài)贛榆。 第四節(jié) 贛榆縣后期扶持規(guī)劃實(shí)施的優(yōu)勢與制約因素 黨和政府非常重視水庫移民安置工作，無論是 現(xiàn)代的移民 政策還是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，對水庫移民安置都十分有利。 然而經(jīng)過改革的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，水庫移民遺留問題也越來越突出。我縣水庫移民的絕對收入水遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊及全縣平均水平，并且發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全縣的發(fā)展。庫區(qū)移民出現(xiàn)了相對貧困問題，而且有越來越嚴(yán)重的趨勢。雖然移民遺留問題處理取得了很大成效，解決了部分移民的 溫飽問題，同時(shí)我們也應(yīng)該看到，移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越緩慢，如果不從根 9 本上尋求解決移民遺留問題的途徑，移民與當(dāng)?shù)胤且泼窠?jīng)濟(jì)收入的反差會(huì)越來越大，移民跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)重新回到貧困中。而以前在公有制基礎(chǔ)上，生產(chǎn)資料依靠政府分配，移民過程中的不完全經(jīng)濟(jì)交換性，是移民在遺留問題產(chǎn)生的原因之一，移民生產(chǎn)資料占有量不足，尤其是耕地資源，和搬遷前以及搬遷后周圍的其他農(nóng)民相比，移民二次分配得到的耕地，無論質(zhì)量或者數(shù)量都不能相平衡；移民經(jīng)濟(jì)生活落后，市場閉塞，勞動(dòng)力素質(zhì)較低。加強(qiáng)庫區(qū)移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，長遠(yuǎn)和短期相結(jié)合，提高 庫區(qū)移民的科技水平和文化素質(zhì)。生產(chǎn)開發(fā)方面、社會(huì)事業(yè)保障方面、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面通過前面基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查，有的移民村幾乎為空白，有的很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊及全縣平均水平并且發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全縣的發(fā)展。 截止 2020 年 6 月 底，我 縣 水庫移民大約 為 9 萬 多 人， 幾乎分布在全縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。我 縣 進(jìn)行了 3 次大規(guī)模的水庫移民， 搬遷時(shí)間為上世紀(jì)五十年代至八十年代，石梁河 水庫移民 26101 人， 小塔山 水庫 16218 人，八條路 水庫 2315 人， （建庫時(shí)搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)字） 。該時(shí)期的移民安置由于政治、政策和技術(shù)等原因，重工程、輕移民，重搬 遷、輕安置，導(dǎo)致移民安置效果極差。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，移民問題被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均分配方式所掩蓋。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了重大變革，土地承包到戶，鼓勵(lì)一部分農(nóng)民先富起來，激化了壓抑已久的矛盾，水庫移民遺留問題越來越暴露出來水庫移民遺留的主要問題集中在以下幾個(gè)方面： ① 處于絕對貧困狀態(tài)，水庫移民缺衣少糧，溫飽問題難以解決；② 缺乏必要的生產(chǎn)資料，最主要是耕地少，質(zhì)量也差； ③ 住房簡陋，難以安身； ④ 交通閉塞，生產(chǎn)生活不便； ⑤ 飲水困難，缺乏基本的生存條件； ⑥ 教育落后，科學(xué)技術(shù)和文化素質(zhì)差； ⑦ 就醫(yī)困難，健康 狀況差，死亡率高； ⑧ 移民心態(tài)不穩(wěn)，庫區(qū)社會(huì)不安定。 10 第三章 贛榆縣大中型水庫移民后期扶持的指導(dǎo)思想與基本原則 第一節(jié) 移民后期扶持的指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國務(wù)院 17 號(hào)文件精神，從解決水庫移民安置區(qū)生產(chǎn)生活存在的突出問題入手，按照開發(fā)性移民方針的要求，在解決水庫移民溫飽問題的基礎(chǔ)上， 統(tǒng)籌移民與安置地原住居民的利益，完善扶持方式， 結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)要求，整合各方力量，加大投入力度，逐步改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生 產(chǎn)生活條件，不斷提高移民收入水平，建立庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定長效機(jī)制， 提高移民直接受益程度，使移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā) 展。 第 二 節(jié) 移民后期扶持的 基本原則 堅(jiān)持 移民自愿的原則，確定扶持方式和扶持項(xiàng)目，要堅(jiān)持移民自愿的原則，充分尊重移民意愿，并聽取移民所在村組（自然村）群眾的意見 堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)移民意愿，切實(shí)維護(hù)移民村群眾在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 。 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)各地實(shí)際情況， 結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，生產(chǎn)生活方式，結(jié)合 新農(nóng)村建設(shè)的要求，在分析發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題的， 分析需要與可能的基礎(chǔ)上，合理確定發(fā)展目標(biāo)， 制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的后期扶持實(shí)施規(guī)劃，保證規(guī)劃編制的客觀性、針對性會(huì)指導(dǎo)性， 科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，增強(qiáng)移民村群眾自我發(fā)展能力，在國家的幫扶下，動(dòng)員移民村群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力 ，增加收入，盡快致富奔小康 。 堅(jiān)持 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 并重的原則 ， 規(guī)劃中的項(xiàng)目的確定既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 節(jié)約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地的方針，按照建設(shè)資源 節(jié)約型社會(huì)的要求，促進(jìn)人與自然和諧， 11 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 5 突出重點(diǎn)的原則，以解決當(dāng)前移民安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活中