【正文】 18 個鎮(zhèn)，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮， 2020 年末，總?cè)丝? 5 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 萬人，農(nóng)業(yè)人口 萬人。全縣總面積 平方公里，耕地面積 萬公頃，地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 9072 元，農(nóng)民人均純收入 4602 元，農(nóng)民人均生活費支出 2583 元，糧食總產(chǎn)量 萬噸，谷物 萬噸，油料產(chǎn)量 萬噸，棉花產(chǎn)量 1020 噸。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在結構調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步完善，水利工程建設進一步加強。范河調(diào)尾、青口河整治、小塔山水庫除險加固工程全面實施完成。順利通過全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣和全省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣驗收。 工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長，工業(yè)結構調(diào)整取得進展，企業(yè)改革進一步深化。通過加強對工業(yè)結構調(diào)整的規(guī)范引導，產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)結構和產(chǎn)品結構調(diào)整取得階段性的成果。全年完成全部工業(yè)增加值 億元，全年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)收入 億元，國有集體工業(yè)企業(yè)穩(wěn)步改制，私營企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。 工業(yè)發(fā)展提速增效，規(guī)模工業(yè)支撐作用明顯。全年全部工業(yè)完成增加值 億元，比上年增長 %，用電量 億千瓦時，增長 %。工業(yè)運行質(zhì)量和效益進一步提高，產(chǎn)銷銜接狀況良好。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入 億元，實現(xiàn)利稅 億元。 固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，全年全社會完成固定資產(chǎn)投資 億元。其中工業(yè)投資 億元，民間投資 億元，規(guī)模以上投資 億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資 億元，基礎設施建設得到加強，總投資 億元的小塔山水庫除險加固工程已經(jīng)結束；贛榆海堤達標工程全面展開，并完成。 交通基礎設施建設快速推進，農(nóng)村公路村村通工程進展順利。率先實現(xiàn)高速公路、國道、省道、縣道、鎮(zhèn)道、村道六級公路聯(lián)網(wǎng)暢通，投資 億元。 郵電通訊業(yè)持續(xù)發(fā)展，公用通信能力提高，完成郵電業(yè)務總量 億元，其中郵政電業(yè)務總量 億元，年內(nèi)凈增固定電話和小靈通 3 6 萬部，移動電話好寬帶用戶分別達到 萬部和 萬戶。 財政工作堅持深化財稅改革，嚴格財稅管理，力保重點支出，較好地完成了預定的各項任務。全年實現(xiàn)財政收入 億元。 財政支出結構進一步得到調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)村稅費改革后，財政收支矛盾十分突出，在財政支出安排上，主動調(diào)整支出結構，保證農(nóng)業(yè)、教育、科技等重大支出。全年財政支出 億元。其中工業(yè)交通等事業(yè)費支出 億元；文體、教育、衛(wèi)生支出 億元，行政管理費支出 億元。 具體詳細數(shù)據(jù)見附表 、表 表 贛榆縣基本情況表（ 2020 年底） 項 目 單位 數(shù) 量 土地面積 Km2 耕地面積 萬公頃 人 口 萬人 其中：農(nóng)業(yè)人口 萬人 非農(nóng)業(yè)人口 萬人 人口密度 人 /平方公里 756 表 ： 贛榆縣 2020 年國民經(jīng)濟情況表 項 目 單位 數(shù) 量 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 第一產(chǎn)業(yè) 億元 第二產(chǎn)業(yè) 億元 第三產(chǎn)業(yè) 億元 農(nóng)民人均純收入 元 4602 農(nóng)民人均生活費支出 元 2583 糧食總產(chǎn)量 萬 噸 油料總產(chǎn)量 萬噸 7 棉花總產(chǎn)量 萬噸 水產(chǎn)總產(chǎn)量 萬噸 第三節(jié) 贛榆縣社會經(jīng)濟發(fā)展目標 一、 主要發(fā)展目標為： —— 經(jīng)濟總量發(fā)展目標。 GDP 年均遞增 30%， 2020 年達到 300 億元，比“十五”末翻兩番，人均 GDP 超過 3300 美元；三次產(chǎn)業(yè)結構為12： 50： 38；財政總收入達到 40 億元，年均遞增 50%以上；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成 500 億元，其中工業(yè)投入不少于 350 億元。 —— 人民生活發(fā)展目標。到 2020 年末，農(nóng)民人均純收入達到 7500元，在崗職工 平均工資達到 20200 元，年均遞增 12%以上；城市人均居住面積達 30 平方米，農(nóng)村居住條件顯著改善。 —— 城市發(fā)展目標。城市化水平達到 45%，生活垃圾無害化處理率達到 95%，城市生活污水處理率提高到 90%，人均公共綠地 2020 年達到 30 平方米以上，森林綠化覆蓋率達到 36%。 —— 和諧社會發(fā)展目標。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，人均受教育年限達到 13 年以上；每萬人擁有醫(yī)生數(shù)和病床數(shù)達到30 人和 26 張；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)；人口自然增長率控制在 5‰以內(nèi)。 —— 改革開放目標。建立起比 較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。進出口總額年均增長 65%，注冊外資實際到賬額年均增長 70%，形成與國際經(jīng)濟接軌的開放型經(jīng)濟格局。 —— 經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變目標。循環(huán)經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，資源利用效率明顯提高，萬元 GDP 綜合能耗比“十五”期末降低 15%，工業(yè)用水重復利用率達到 80%，切實防止水污染。 二、 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略措施 “十一五”期間，全縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位是：建設江蘇沿海臨港工業(yè)一流縣，力奪海洋經(jīng)濟全國頭牌，建設國際性海濱工業(yè)城，成為連云港國際性海濱城市的重要組團；全面打造“實力贛榆”、“和諧 8 贛榆”、“ 法治贛榆”、“人文贛榆”、“誠信贛榆”。三年再造新贛榆，五年沖刺百強縣。鼓足干勁，力爭上游，建設“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟民營化、就業(yè)多元化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、生活現(xiàn)代化”的“六化”新農(nóng)村。到 2020 年全面建成小康社會新贛榆。到 2020 年左右，把贛榆建設成為東部沿海臨港工業(yè)、中部平原高效農(nóng)業(yè)、西部山區(qū)生態(tài)林牧業(yè)三大經(jīng)濟板塊產(chǎn)業(yè)地。 三、 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主導產(chǎn)業(yè) 堅持統(tǒng)籌和諧，建設社會主義新農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總體要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，用工業(yè)化、城市化 、市場化、服務化的理念抓“三農(nóng)”，加快建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟民營化、就業(yè)多元化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、生活現(xiàn)代化的“六化”新農(nóng)村，強力推進出門有公交、居住有樓房、干活有工廠、家家有存款、上學有學校、就醫(yī)有保險、人老有供養(yǎng)、休閑有地方、困難有人幫、辦事有規(guī)章的“十有”標準村莊建設。 面向國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整合區(qū)位和資源優(yōu)勢，全力打造三大農(nóng)業(yè)圈。沿海海洋公司農(nóng)業(yè)圈，發(fā)展外向型、科技型龍頭集團公司，“十一五”期間，海洋工廠化養(yǎng)殖面積達到 50 萬平方米。平原腹地莊園農(nóng)業(yè)圈，重點加快專業(yè)經(jīng)濟小區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)莊建設，發(fā)展觀光休閑 農(nóng)業(yè)。山區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，深入推進山區(qū)開發(fā)和退耕還林，打造科技示范型的綠色植被，建設綠色生態(tài)贛榆。 第四節(jié) 贛榆縣后期扶持規(guī)劃實施的優(yōu)勢與制約因素 黨和政府非常重視水庫移民安置工作，無論是 現(xiàn)代的移民 政策還是當前的經(jīng)濟發(fā)展 ，對水庫移民安置都十分有利。 然而經(jīng)過改革的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，水庫移民遺留問題也越來越突出。我縣水庫移民的絕對收入水遠遠低于周邊及全縣平均水平，并且發(fā)展的速度遠遠落后于全縣的發(fā)展。庫區(qū)移民出現(xiàn)了相對貧困問題，而且有越來越嚴重的趨勢。雖然移民遺留問題處理取得了很大成效，解決了部分移民的 溫飽問題，同時我們也應該看到，移民經(jīng)濟發(fā)展速度越來越緩慢，如果不從根 9 本上尋求解決移民遺留問題的途徑，移民與當?shù)胤且泼窠?jīng)濟收入的反差會越來越大，移民跟不上經(jīng)濟發(fā)展，就會重新回到貧困中。而以前在公有制基礎上，生產(chǎn)資料依靠政府分配，移民過程中的不完全經(jīng)濟交換性，是移民在遺留問題產(chǎn)生的原因之一，移民生產(chǎn)資料占有量不足，尤其是耕地資源，和搬遷前以及搬遷后周圍的其他農(nóng)民相比，移民二次分配得到的耕地，無論質(zhì)量或者數(shù)量都不能相平衡；移民經(jīng)濟生活落后，市場閉塞，勞動力素質(zhì)較低。加強庫區(qū)移民勞動技能培訓，長遠和短期相結合，提高 庫區(qū)移民的科技水平和文化素質(zhì)。生產(chǎn)開發(fā)方面、社會事業(yè)保障方面、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面通過前面基礎設施的調(diào)查，有的移民村幾乎為空白，有的很低，遠遠低于周邊及全縣平均水平并且發(fā)展的速度遠遠落后于全縣的發(fā)展。 截止 2020 年 6 月 底，我 縣 水庫移民大約 為 9 萬 多 人， 幾乎分布在全縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。我 縣 進行了 3 次大規(guī)模的水庫移民， 搬遷時間為上世紀五十年代至八十年代，石梁河 水庫移民 26101 人， 小塔山 水庫 16218 人，八條路 水庫 2315 人， （建庫時搬遷統(tǒng)計數(shù)字） 。該時期的移民安置由于政治、政策和技術等原因，重工程、輕移民，重搬 遷、輕安置，導致移民安置效果極差。在計劃經(jīng)濟年代，移民問題被計劃經(jīng)濟下的平均分配方式所掩蓋。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，農(nóng)村經(jīng)濟體制也發(fā)生了重大變革，土地承包到戶，鼓勵一部分農(nóng)民先富起來，激化了壓抑已久的矛盾，水庫移民遺留問題越來越暴露出來水庫移民遺留的主要問題集中在以下幾個方面： ① 處于絕對貧困狀態(tài)，水庫移民缺衣少糧，溫飽問題難以解決；② 缺乏必要的生產(chǎn)資料，最主要是耕地少，質(zhì)量也差； ③ 住房簡陋，難以安身； ④ 交通閉塞，生產(chǎn)生活不便； ⑤ 飲水困難，缺乏基本的生存條件； ⑥ 教育落后，科學技術和文化素質(zhì)差； ⑦ 就醫(yī)困難，健康 狀況差，死亡率高； ⑧ 移民心態(tài)不穩(wěn)，庫區(qū)社會不安定。 10 第三章 贛榆縣大中型水庫移民后期扶持的指導思想與基本原則 第一節(jié) 移民后期扶持的指導思想指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，貫徹科學發(fā)展觀，全面落實國務院 17 號文件精神，從解決水庫移民安置區(qū)生產(chǎn)生活存在的突出問題入手，按照開發(fā)性移民方針的要求，在解決水庫移民溫飽問題的基礎上， 統(tǒng)籌移民與安置地原住居民的利益，完善扶持方式， 結合社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會要求，整合各方力量，加大投入力度，逐步改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生 產(chǎn)生活條件，不斷提高移民收入水平，建立庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定長效機制， 提高移民直接受益程度，使移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā) 展。 第 二 節(jié) 移民后期扶持的 基本原則 堅持 移民自愿的原則，確定扶持方式和扶持項目，要堅持移民自愿的原則，充分尊重移民意愿，并聽取移民所在村組（自然村）群眾的意見 堅持以人為本，體現(xiàn)移民意愿，切實維護移民村群眾在規(guī)劃編制和實施中的知情權、參與權和監(jiān)督權。 。 堅持從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)各地實際情況， 結合當?shù)氐淖匀粭l件， 經(jīng)濟社會發(fā)展水平，生產(chǎn)生活方式，結合 新農(nóng)村建設的要求，在分析發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題的， 分析需要與可能的基礎上，合理確定發(fā)展目標， 制定符合當?shù)貙嶋H的后期扶持實施規(guī)劃，保證規(guī)劃編制的客觀性、針對性會指導性， 科學規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅持開發(fā)性移民方針，增強移民村群眾自我發(fā)展能力，在國家的幫扶下，動員移民村群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強自我積累、自我發(fā)展的能力 ，增加收入，盡快致富奔小康 。 堅持 經(jīng)濟發(fā)展與 保護生態(tài)環(huán)境 并重的原則 ， 規(guī)劃中的項目的確定既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注意保護生態(tài)環(huán)境， 節(jié)約利用土地，嚴格保護耕地的方針，按照建設資源 節(jié)約型社會的要求，促進人與自然和諧， 11 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 5 突出重點的原則，以解決當前移民安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活中