【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 存在的突出問(wèn)題為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、飲水、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。 堅(jiān)持維護(hù)移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定， 堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上， 切實(shí)維護(hù)移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問(wèn)題， 加快庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度 ，促進(jìn)移民后 期扶持規(guī)劃的順利實(shí)施和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定 。 12 第四章 贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃 編制依據(jù) 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第 471 號(hào)）； 《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［ 2020］ 17 號(hào)）； 《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用暫行管理辦法〉》（財(cái)綜 [2020]29 號(hào)）； 《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知》（發(fā)農(nóng)經(jīng) [2020]1249 號(hào)）； 《關(guān)于印發(fā)大中型水庫(kù) 庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的函》（水移函 [2020]26 號(hào)）； 《省政府關(guān)于大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2020]163 號(hào)）； 庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃； 移民村組的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查資料，包括：（１）移民村（組）移民群眾的意愿和移民村（組）的意見(jiàn)；（２）移民村組的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況；（３）移民及村基層組織反映存在的主要問(wèn)題等資料； 有關(guān)行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及其他相關(guān)資料。 我縣 結(jié) 合實(shí)際情況， 按照 國(guó)務(wù)院制定 有關(guān)水庫(kù)移民工作政策 ，準(zhǔn)確把握政策界線和掌握工作方法，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。 13 第五章 贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃時(shí)限 根據(jù)我想大中型水庫(kù)移民的現(xiàn)狀，從解決水庫(kù)移民的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，依據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平，制度本 規(guī)劃的期限 為 5 年， 規(guī)劃年為2020～ 2020 年。 規(guī)劃目標(biāo) 我縣 通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和移民村民小組會(huì)，大力宣傳國(guó)家水庫(kù)移民后期扶持政策，統(tǒng)一移民的思想認(rèn)識(shí)；深入調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握水庫(kù)移民區(qū)的 生產(chǎn) 生活 的實(shí)際 狀況 ， 充分尊重水庫(kù)移民的意愿， 以解決當(dāng)前 水庫(kù) 移 民生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題為目標(biāo)。 近期具體規(guī)劃目標(biāo)： 通過(guò)加大投入，解決制 水庫(kù)移民的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，使 我縣水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活水平有較大的提高，逐步擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)解決溫飽，逐步達(dá)到小康，使我縣水庫(kù)移民的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到 我縣 “十一五”末的平均水平。具體指標(biāo)為： （ 1）在農(nóng)業(yè)為主地區(qū)，基本建成能滿足移民糧食自給的旱澇保收農(nóng)田； （ 2）建設(shè)完善灌溉、排澇等農(nóng)田水利配套設(shè)施； （ 3）解決人畜飲水困難，基本實(shí)現(xiàn)移民和安置區(qū)群眾飲水安全； （ 4）行政村通公路，并基本解決組內(nèi)的交通問(wèn)題； （ 5）村（組）通電 ，實(shí)現(xiàn)移民村群眾戶戶通電； （ 6）行政村有衛(wèi)生室； （ 7）解決義務(wù)教育階段移民和安置區(qū)群眾子女上學(xué)問(wèn)題 。 （ 8）基本實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視、通電話； （ 9）移民和安置區(qū)群眾生存條件明顯好轉(zhuǎn)，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善； （ 10）移民村達(dá)到脫貧目標(biāo)，即人均收入超過(guò)省人民政府確定的移 14 民人均純收入絕對(duì)貧困線。 中長(zhǎng)期目標(biāo)是，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。 15 第六章 贛榆縣大中型水庫(kù)移民 規(guī)劃的 范圍 此次后期扶持范圍為我縣石梁河、小塔山、八條路水庫(kù)的農(nóng)村移民。其中 所有 登記 的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口， 其中在 遷出地 出生 的農(nóng)村居民為原遷移民，其 它 為移民后代 。 本規(guī)劃是針對(duì)納入扶持范圍的移民每年每人補(bǔ)助 600 元， 扶持時(shí)間為 20 年。 我縣按照實(shí)際情況，原遷移民采取資金直接發(fā)放方式，移民后代采取項(xiàng)目扶持，就是針對(duì)移民后代的項(xiàng)目扶持規(guī)劃。 具體移民意見(jiàn)見(jiàn)我縣移民扶持方式調(diào)查。 根據(jù)我縣實(shí)際移民人數(shù)，我們將上級(jí)核定人數(shù) 按照移民在各鎮(zhèn)的分布情況按比例 分配到各鎮(zhèn)。由于上級(jí)核定數(shù)和我縣實(shí)際人數(shù)差額較大，我們采取原遷移民核定到人 （ 采取資金直接發(fā)放方式 ） ，后代人數(shù)按比例核定 (即將原遷移民 27435 人按各鎮(zhèn)實(shí)際人數(shù)足額分配。剩余上級(jí)核定數(shù)34664 人按實(shí)際后代數(shù) 70090 人比例分配 )。 按照上述移民核定辦法，納入本次扶持規(guī)劃的具體村莊 及移民人口的分布見(jiàn)投資估算。 16 第七章 規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作 第一節(jié) 我縣移民扶持人口的核定登記 我縣納入移民后期扶持范圍的是石梁河、小塔山 2 座大型水庫(kù)和八條路中型水庫(kù)的移民 ，共 涉及 全縣 18 個(gè)鎮(zhèn) 169 個(gè)行政村（ 223個(gè)自然村） ，現(xiàn)狀 移民 97525 人?，F(xiàn)狀 移民 中原遷移民 27435 人 。 上級(jí)核定我縣移民人數(shù)為 62099 人。 我縣水庫(kù)移民扶持人口核定登記辦法見(jiàn)附件 1： 贛榆縣大中型水庫(kù)移民人口調(diào)查辦法 。 第二節(jié) 移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源狀況 水庫(kù)移民遺留問(wèn)題經(jīng)過(guò)處理，雖然緩解了許多矛盾，但從調(diào)查的情況來(lái)看，仍然存在不少問(wèn)題，而且有些問(wèn)題還是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，移民絕對(duì)貧困還沒(méi)有完全消除 ，移民平均收入遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)胤且泼瘢?移民經(jīng)濟(jì)收入水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在逐步加大，移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展平均速度。 移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況 根據(jù)統(tǒng)計(jì)， 對(duì) 移民 的調(diào)查結(jié)果， 水庫(kù) 移民人均純收入為 1494元，而 全縣農(nóng)民 人均純收入為 4602 元 （贛榆縣 2020 年鑒） ， 水庫(kù) 移民人均純收入是所在地區(qū)人均水平的 ％； 水庫(kù)移民糧食 生產(chǎn) 人均 423kg，而全縣農(nóng)民糧食 生產(chǎn) 人均為 684kg，水庫(kù) 移民人均 糧食 生產(chǎn) 是所在地區(qū)人均水平的 ％； 移民擁有的土地資源情況 根據(jù)統(tǒng)計(jì) 根據(jù)對(duì) 移民 的調(diào)查結(jié)果， 水庫(kù) 移民 擁有的土地資源、水資源均低于全縣平均水平 ； 詳見(jiàn) 表 項(xiàng)目 人均耕地 園地 林地 農(nóng)田水利用地 全縣 1． 65 0． 15 0． 08 0． 18 移民 0． 03 0． 02 0． 03 17 第三節(jié) 移民基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 移民人畜 飲水 狀況 贛榆縣至 2020 年底，農(nóng)村飲水工程總受益人口 萬(wàn)人，自來(lái)水普及率為 %。各鎮(zhèn)受益人口普及率情況差異較大，農(nóng)村自來(lái)水普及率超過(guò) 80%的鎮(zhèn) 1 個(gè)（宋莊鎮(zhèn)），農(nóng)村自來(lái)水普及率低于過(guò) 60%的鎮(zhèn)有 15 個(gè)鎮(zhèn)。 我縣農(nóng)村飲水 分散式供水 人口共 萬(wàn)人，主要以取淺層地下水為主，基本都采用 手壓井 方式取水。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看 ,水質(zhì)情況普遍較差 ,氟超標(biāo) 萬(wàn)人 ，苦咸水 萬(wàn)人 ，細(xì)菌學(xué)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo) 萬(wàn)人 ，污染嚴(yán)重 萬(wàn)人 ，其他飲水水質(zhì)問(wèn)題 萬(wàn)人 ，水量不達(dá)標(biāo) 萬(wàn)人，水源保證率不達(dá)標(biāo) 萬(wàn)人。主要原因，一是主要受周圍環(huán)境影響，多數(shù)村民在家中水井滲透半徑范圍以內(nèi)都建有豬圈、廁所或其它污染源，造成地下水大腸桿菌超標(biāo)，二是受地表水的灌溉水體污染，滲透到淺層地下水，造成淺層地下水水體礦化度高、水質(zhì)硬、有害化學(xué)成份偏高，與地表水相比，除水體透明度稍高外，其它礦化有害成份反而高于地表水。在 分散式供水 人口中，也有很少部分用水戶在取水方式上采用簡(jiǎn)易的 供水設(shè)施 ，如用小型水泵自簡(jiǎn)易井中取淺層地下水送至走廊頂或房頂蓄水桶中，自流供水，這部分供水方式?jīng)]有水質(zhì)凈化、過(guò) 濾等設(shè)施，所取水質(zhì)與用壓把井所取水質(zhì)一樣。 我縣移民飲水方式基本可以分為壓水井（淺層地下水 ） ,自來(lái)水 (其中有部分供水不正常，需要壓水井配合 )，沒(méi)有其他方式。 水庫(kù)移民 供電狀況 促進(jìn)水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 構(gòu)建和諧新 農(nóng)村 離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村電網(wǎng)。 隨著我縣 深入開(kāi)展農(nóng)村 “ 戶戶通電 ” 工程，根據(jù)不同地區(qū)的電源布局、農(nóng)民居住地域的特點(diǎn)，按照 “ 統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用 ” 的原則， 使水庫(kù)移民村基本上做到了“村村通電” 。 18 但由于部分移民經(jīng)濟(jì)收入較差，還有移民沒(méi)有解決用電的問(wèn)題，而且 但由于部分農(nóng)戶室內(nèi)線路老化、線材質(zhì)量較 差，遇陰雨天或者用電高峰期，經(jīng)常因電流泄漏引起家用漏電保護(hù)器動(dòng)作，繼而引發(fā)保護(hù)跳閘，造成連片停電。所以，農(nóng)村線路跳閘多，目前已成為影響農(nóng)戶正常用電的最大問(wèn)題。 交通狀況 隨著 我縣“ 村村通 ” 道路的建設(shè)，農(nóng)村交通 狀況有 所好轉(zhuǎn)。但是由于 水庫(kù)移民 居民居住分散， 有的 地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，道路交通狀況差， 出 村公路大部分是砂石路面，有的村至今只通泥土路。 因?yàn)橐泼翊迩f基礎(chǔ)設(shè)施較差，離主干道較遠(yuǎn)，成為水庫(kù)移民發(fā)展的制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一 。 醫(yī)療衛(wèi)生狀況 庫(kù)區(qū)及水庫(kù)移民醫(yī)療衛(wèi)生狀況在我縣處于較低水平， 村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模小、 設(shè)備簡(jiǎn)陋、藥品種類少 。很多 診所是個(gè)體或者私人所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn)或者集體所有集體經(jīng)營(yíng)的診所 的情況很少。 村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)都比較小 ， 醫(yī)生的文化素質(zhì)低，難以滿足農(nóng)民就醫(yī)需要。在所調(diào)查的村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中， 有很多村莊沒(méi)有醫(yī)療診所， 有衛(wèi)生室的村莊， 醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋 、陳舊，很難符合現(xiàn)代醫(yī)療應(yīng)達(dá)到的要求。 教育情況狀況 我縣 農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。隨著財(cái)政體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化， 水庫(kù)移民 教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和嚴(yán)重的困難，普及九年義務(wù)教育面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困難，繼續(xù)提 高農(nóng)民教育水準(zhǔn)更是舉步維艱， 與發(fā)達(dá)地區(qū) 教育與知識(shí)差距明顯加大。這種狀況如不及時(shí)改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會(huì)的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展 ，有的村不僅無(wú)小學(xué)，就連幼兒園及村民教育學(xué)校等這樣最為基礎(chǔ)的學(xué)校都沒(méi)有 ，所以加大水庫(kù)移民教育投入，勢(shì)在必行。 19 農(nóng)田水利設(shè)施 我縣移民擁有的 耕地 中 ，其中缺乏灌溉條件或設(shè)施的 “ 望天田 ”占絕大多數(shù)，水庫(kù)移民和庫(kù)區(qū) 老百姓把小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀形象地形容為 “ 堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫(kù)像池子、機(jī)埠像叫花子 ” 。大部分工程建于上世紀(jì)五、六十年代，主要靠農(nóng)民投勞， 就地取材，標(biāo)準(zhǔn)不高，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行而又無(wú)力系統(tǒng)維護(hù)，導(dǎo)致骨干工程嚴(yán)重老化，末級(jí)渠系更是功能衰竭，效益急劇下降；由于工程病險(xiǎn)、淤積等原因，小型水源工程蓄水能力大幅度下降，受益面積減少，灌溉保證率下降 并且 大部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，只有 35 年一遇，加之配套不完善、設(shè)備老化失修、投入無(wú)保障，已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)；此外，工程維護(hù)投入不足，影響工程功能發(fā)揮。 造成糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)低于全縣水平 。 通訊、廣播電視 隨著我縣 啟動(dòng) 的 廣播電視 “ 村村通 ” 工程 ， 在 “ 村村通 ” 工程的帶動(dòng)下，已基本實(shí)