【文章內容簡介】 調查培訓班的培訓內容對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查小組人員進行業(yè)務培訓和調查指導協(xié)調。三、調查方法調查采取收集資料、實地訪談、問卷和樣本調查方式進行。庫區(qū)和安臵區(qū)以村為單位，水庫受益區(qū)以涉及到的縣、鄉(xiāng)為單位收集資料，樣本調查數(shù)量，按總數(shù)的5%抽取樣本。四、調查過程調查計劃為先成立調查小組、分級培訓、收集資料、進村入組上戶調查。調查實施過程是分村成立調查小組，調查小組為蹲村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領導任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部為成員，組織調查小組人員進行業(yè)務培訓，收集統(tǒng)計、林權改革、農業(yè)土地承包等方面的資料，入戶宣傳解釋調查。五、調查成果整理調查表格根據(jù)統(tǒng)計口徑，林權改革分山到戶情況及新一輪土地承包發(fā)證情況等進行調查填寫，然后分組統(tǒng)計匯總上報，調查資料翔實準確，真實可靠，得到移民戶的認可，能夠反映移民區(qū)的基本狀況。第二節(jié) 移民的基本狀況一、移民現(xiàn)狀人口及分布情況通過本次移民人口核定登記工作，核定27個庫區(qū)移民現(xiàn)狀人口為15413人，其中核定到人數(shù)為9427人，無法 調查組織和調查方案 核定人數(shù)為5986人。移民分布在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村（場）497個組（自然村）。27個庫區(qū)移民核定到人數(shù)為9427人，其中羅灣鄉(xiāng)3681人，噪都鎮(zhèn)495人，高湖鎮(zhèn)1066人，雙溪鎮(zhèn)866人，雷公尖鄉(xiāng)157人，仁首鎮(zhèn)178人，寶峰鎮(zhèn)712人，水口鄉(xiāng)545人，香田鄉(xiāng)1524人，中源鄉(xiāng)34人，三爪侖鄉(xiāng)169人。27個庫區(qū)移民無法核定到人數(shù)5986人，其中羅灣鄉(xiāng)1504人，噪都鎮(zhèn)628人，高湖鎮(zhèn)297人，雙溪鎮(zhèn)688人，雷公尖鄉(xiāng)472人，仁首鎮(zhèn)45人，寶峰鎮(zhèn)283人，水口鄉(xiāng)489人，香田鄉(xiāng)1038人，中源鄉(xiāng)463人，三爪侖鄉(xiāng)79人。二、移民擁有的土地資源狀況庫區(qū)移民耕地少、質量差。劃撥給移民的耕地大多數(shù)是當?shù)剞r民不愿種的冷漿田、深腳田、山垅田和當?shù)剞r民不要的田，山地較為匱乏，少數(shù)移民甚至連墓地都沒有。三、移民安臵區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況靖安屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，全年平均氣溫17℃，年平均降雨量1653毫米，無霜期271天，森林覆蓋率83%。羅灣移民93%分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民安臵區(qū)山高水冷，影響農業(yè)生產的災害性氣候有春寒、洪澇、干旱、寒露風等，雙季水稻無法栽種，農作物產量較低。靖安縣為山區(qū)農業(yè)縣，工礦企業(yè)不多，境內基本無“三廢”污染。四、存在的主要問題根據(jù)移民戶調查表統(tǒng)計的移民基本情況，可以看出：水庫移民總量上不多，但分布區(qū)域分散，交通狀況十分落實，扶持難度較大，移民要求解決行路難呼聲很高。移民人均耕地數(shù)量少、質量差，農田水利設施十分薄弱，刀耕火種、靠天吃飯現(xiàn)象嚴重，移民要求完善農田水利基礎設施的愿望十分迫切。移民安臵區(qū)農業(yè)生產氣候土壤條件不盡人意，探索農業(yè)產業(yè)結構調整，尋找適合山區(qū)特點種養(yǎng)，擴大移民剩余勞動力轉移就業(yè)是各級組織面臨的重大課題。 第三節(jié) 移民村組的社會經(jīng)濟、資源與基礎設施狀況一、移民村組人口情況水庫移民分布在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村（場）497個組，移民村組總人口為52457人，移民人口15413人，%。2005年移民村組人均純收入為2832元，。移民人均純收入為1195元，占移民村組收入水平的42%（羅灣鄉(xiāng)為省定貧困鄉(xiāng)）。二、主要資源占有狀況根據(jù)移民村組情況調查，，移民村組山林耕地接近全縣平均水平。山林耕地耕作是傳統(tǒng)方式，粗放式管理，結構調整滯后，開發(fā)投入較少，后備土地資源開發(fā)潛力較大。移民土地資源是所在村組平均水平的90%，需要加大開發(fā)投入。三、存在的主要問題靖安縣是以農業(yè)為主的山區(qū)小縣。單一農耕作業(yè)使移民的生產、生活水平低下，移民安臵區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生點、學校稀少。交通十分不便，基礎設施薄弱，二、三產業(yè)嚴重落后，移民脫貧再返貧困問題突出。一是移民耕地少、質量差、產量低,今后要重點加大農田水利設施投入，改造中低產田，進行產業(yè)結構調整，作好山地開發(fā)文章，拓展移民生存發(fā)展空間。二、移民區(qū)基礎設施十分落后，移民出行運輸困難，道路通達數(shù)僅39%，且路況較差；飲水困難，多是擔水，有的缺水，有的用毛竹接引山溝水，飲水衛(wèi)生不達標；移民區(qū)學校稀少，且多為非完全小學，教學設施危舊殘缺不全，不利于移民后代素質提高；就醫(yī)點稀少，設施簡陋，醫(yī)務水平低下，無法滿足移民就醫(yī)就診需求；山區(qū)移民大多居住干打壘的簡陋土坯房（建材運輸困難、成本高、只能就地取材），住房面積小，危房比例較高，抗災能力差；移民區(qū)供電到戶率僅91%，少數(shù)邊遠居民點尚未通電，近半數(shù)村組不通三相動力電，造成移民電力灌溉、機米、加工業(yè)等生產生活困難。當前急需解決的突出問題是行路難、飲水難、農業(yè)有效灌溉難、住房難問題，通過上級扶助、地方配套和移民自力更生，解決上述困難。 第四節(jié) 移民意愿和村組意愿分析一、移民意愿分析通過調查統(tǒng)計移民意愿較為統(tǒng)一，%。絕大多數(shù)移民認為移民的后期扶持資金是國家對移民及其后代做出犧牲的一種補償，扶持資金是移民個人的錢，移民個人的錢應由自己做主使用，移民的事情由自己做主去做。二、村組對解決移民突出問題的意見移民村級組普遍認為新時期移民后期扶持是堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，改善移民生產生活條件，增加水庫移民收入的惠農政策。但是同時認為，移民安臵區(qū)“行路難、飲水難、灌溉難、上學難、就醫(yī)難、用電難、住房難”等問題客觀存在，現(xiàn)金直補后這些問題更難解決，希望國家繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，加大項目扶持力度，解決庫區(qū)和移民安臵區(qū)“七難”問題和長遠發(fā)展問題。第五章 后期扶持方式的確定第一節(jié) 后期扶持方式確定方法一、工作主體縣級人民政府是移民工作的實施主體和責任主體，對本轄區(qū)的移民后期扶持工作負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，即是移民后期扶持方式確定的工作主體。二、征求意見的范圍及方式共征求497個移民村組移民意見及部分原住農民意見，征求意見方式為采取問卷調查、召開移民代表座談會的形式，并作好座談記錄和移民簽名。三、確定的程序通過張貼8月30日江西日報登載的《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、黑板報、專欄等形式，在讓移民全面了解、正確理解國家各項扶持政策的基礎上，采取問卷調查、召開移民代表座談會等形式，在充分尊重移民意愿，并聽取移民村組群眾意見后，以移民村組為單位確定扶持方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對移民村組提出的扶持方式進行初步認定匯總后，報縣級人民政府審批。四、確定的原則和方式確定的原則：堅持統(tǒng)一政策、分類指導；堅持充分尊重移民意愿，聽取移民村群眾意見；堅持協(xié)調處理好各種關系，維護庫區(qū)和移民安臵區(qū)的穩(wěn)定。確定的方式：采取扶持方式調查表填寫，召開移民代表座談會、移民村組群眾座談會，聽取移民群眾和原住農民意見，以村組為單元確定扶持方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶持方式初步認定，報縣人民政府審批。第二節(jié) 后期扶持確定的過程及結果一、確定的過程明確“一個盡、兩個可以”的扶持原則，成立后期扶持方式確定小組，方式確定業(yè)務培訓，移民村組扶持政策宣傳、入戶問卷調查，召開移民代表座談會，召開原住農民座談會，根據(jù)移民群眾意見以村組為單位確定扶持方式，填報移民后期扶持方式確定表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對扶持方式初步認定匯總，報縣人民政府審批。二、扶持方式確定的結果27個庫區(qū)移民核定到人數(shù)為9427人，扶持方式確定的結果為移民后期扶持資金直接發(fā)放給移民個人。27個庫區(qū)水庫移民無法核定到人人數(shù)為5986人，扶持方式確定的結果為項目扶持。移民分布在80個村(場)497個組，現(xiàn)金直補方式的有313個村小組，占移民村小組總數(shù)的63%，項目扶持方式的有19個村小組，占移民村小組總數(shù)的4%?，F(xiàn)金直補與項目扶持方式相結合的有165個村民小組，占移民村小組總數(shù)的33%。三、采取的扶持方式對突出問題解決的相關分析對9427名核定到人的移民采取直補發(fā)放到人的扶持方式，用于移民生產生活補助，可以使移民直接受益，并且減少了中間環(huán)節(jié)，達到幫助移民解決溫飽問題，提高移民的生產生活水平的目的，從而促進移民家庭經(jīng)濟的發(fā)展。對5986名無法核定到人的移民采取項目扶持的方式，可以統(tǒng)籌解決移民村組群眾生產生活中存在的突出問題，使移民和安臵區(qū)群眾共同受益，從而促進了庫區(qū)和移民安臵區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。第三節(jié) 扶持方式確定的監(jiān)督及保障一、扶持方式確定的制度保障嚴格執(zhí)行《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（贛府發(fā)[2006]21號）等政策，在對移民扶持對象核定登記成果的基礎上，按照《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》的要求，堅持因地制宜，全面分析當?shù)匾泼癜才Z實際情況，采取召開座談會，發(fā)放調查問卷等形式，充分尊重移民意愿和聽取移民村組群眾意見，確定合適的后期扶持方式。二、扶持方式確定的監(jiān)督措施抽查移民調查問卷，移民群眾代表座談會會議記錄，按照5%的比例進村入戶上門核對，以移民村組為單位確定扶持方式，填寫扶持方式確定表，移民群眾代表簽名，村委會核章；縣移民辦審核蓋章；縣人民政府審批蓋章。第六章第一節(jié) 資金直接發(fā)放的移民戶的基本資料一、移民戶基本資料信息的建立資金直接發(fā)放規(guī)劃 根據(jù)移民人口核定登記成果，以移民村組為單位，列出扶持人數(shù)，扶持對象的個人信息資料。詳見水庫移民花名冊。二、資料信息的管理移民人口核定登記完成后，縣移民辦協(xié)同有關部門以移民戶為單位建立移民直補帳號。人口核定登記表以水庫為單位，裝訂成冊，并附移民身份證明，歸檔保存。同時將移民人口信息輸入全省大中型水庫移民人口管理系統(tǒng)。已列為扶持對象的移民在2006年7月1日以后死亡、轉為非農業(yè)戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的人口不再列為扶持范圍。核減的移民后期扶持資金留縣級人民政府，統(tǒng)籌解決移民的突出問題。縣移民辦及時更新移民資料信息。第二節(jié) 資金發(fā)放依據(jù)與程序一、依據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）；《江西省人民政府關于印發(fā)江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（贛府發(fā)[2006]21號）；《江西省財政廳關于下發(fā)〈江西省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理暫行辦法〉的通知》（贛財企[2006]110號）二、程序省市按原遷移民人數(shù)核定水庫移民現(xiàn)狀人口指標數(shù)。宣傳發(fā)動、業(yè)務培訓、移民申請、進村入戶登記。登記人口在登記的村民小組、行政村公示接受群眾監(jiān)督。各級核實認定登記扶持對象，編制資金直接發(fā)放規(guī)劃，據(jù)省批準規(guī)劃發(fā)放扶持資金。二、發(fā)放時間、標準、方式靖安縣為江西省后期扶持政策試點縣，9427名移民實行現(xiàn)金直補，規(guī)劃在2007年2月前將第一批后期扶持資金發(fā)放到移民手中。發(fā)放標準為移民每人每年補助600元，自2006年7月1日起扶持20年。發(fā)放的方式是建立移民檔案，設立帳戶，及時足額發(fā)放后期扶持資金。第三節(jié) 資金發(fā)放的效果及其相關影響的分析一、對移民生產、生活的影響采取現(xiàn)金直補到人的方式，可以使移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少。資金發(fā)放用于移民生產生活補助，可以幫助移民解決溫飽問題，提高移民生產生活水平，從而促進移民家庭經(jīng)濟的發(fā)展，移民十分滿意。二、其它相關影響分析此種方式使得移民村組原住農民心中存在失落感，覺得自己做出了犧牲，未得到補償和扶持。由于扶持資金直補到人，項目資金勢必減少，庫區(qū)和移民安臵區(qū)的基礎設施現(xiàn)狀較難得到改善。第四節(jié) 發(fā)放的監(jiān)督管理措施一、發(fā)放管理建立健全規(guī)章制度，強化監(jiān)督；設立專門的財務管理機構，配備專門的財會人員；建立移民檔案，及時核對移民發(fā)放資金的帳冊和帳戶。嚴格按規(guī)定用途使用，嚴禁擠占、截留和挪用。二、監(jiān)督參與機構及監(jiān)督制度各級財政、審計和移民管理機構按職責分工，加強對后期扶持資金撥付使用的監(jiān)督和管理，不定期對移民后期扶持資金撥付使用情況進行檢查、審計，以確保資金及時足額撥付和合理使用。對將資金直接發(fā)放給移民個人的，要按照《江西省大中型水庫移民扶持基金使用管理辦法》和《江西省大中型水庫移民后期扶持直補資金發(fā)放辦法》的要求，為每個移民開設銀行帳戶，按照發(fā)放名冊，每季度發(fā)放一次。第七章 項目扶持規(guī)劃第一節(jié) 突出問題及移民對解決問題的意見一、基礎設施突出問題基礎設施突出問題體現(xiàn)“七難”上即行路難、灌溉難、飲水難、上學難、就醫(yī)難、用電難、住房難。二、移民對解決突出問題的意見水庫移民的生產生活仍比較困難，庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展依然緩慢，移民安臵區(qū)存在基礎設施落后的“七難”問題。希望通過自力更生和政府加大后期項目扶持力度，逐步解決“七難”問題，改變基礎設施落后現(xiàn)狀，改善移民生產 生活條件，促進水庫移民增收，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，早日達到當?shù)剞r村平均生活水平。三、村組對解決突出問題的意見通過政府對移民安臵區(qū)項目扶持，可以統(tǒng)籌解決移民村組群眾生產生活中存在的突出問題，使移民和安臵區(qū)群眾共同受益，可以消除移民村原住農民的攀比，可以促進構建和諧社會，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 確定扶持項目的原則和方法一、確定扶持項目的原則堅持尊重移民意愿的原則，堅持“先生存、后發(fā)展”的原則，堅持對大多數(shù)移民生產生活影響大的項目優(yōu)先的原則，堅持規(guī)劃項目移民直接受益的原則，堅持不安排經(jīng)營性項目的原則。二、項目確定方法通過座談會、問卷調查等形式，征求移民和原住農民的意見，根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿，按“先生存，后發(fā)展”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出問題和困難，并分析其存在的原因和對移民生產生活的影響，根據(jù)本村組實際情況制定具體解決問題的途徑，在此基礎上提出規(guī)劃項目的安排。第三節(jié) 項目規(guī)劃一、項目提出按照扶持項目確定的原則和辦法，以移民村組為單位提出扶持項目，公示后填寫后期扶持項目確定表，移民村組移民、原住農民、村民小組、村委會簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初步認定，縣移民辦審核認定。二、項目可行性分析村組提出的項目，必須進行可行性分析，主要包括項目的建設規(guī)模、建設條件、主要工作量、投資估算、進度安排、效益分析、環(huán)境保護、風險評估、建設主體、運行管理等方面內容。投資規(guī)模超過50萬的項目，必須編制可行性研究報告。三、項目規(guī)劃成果本此規(guī)劃共安排項目220個，受益人口77049人次，其中受益