【文章內(nèi)容簡介】 評估時，主要監(jiān)測評估各級移民實施機(jī)構(gòu)對國家的法律法規(guī)和政策是否宣傳到位，移民是否了解。通過調(diào)查統(tǒng)計，評估移民的知情度。可以設(shè)置知道、基本知道、不知道幾個 檔次，計算出各個檔次人數(shù)占移民總?cè)藬?shù)的比例。 河南省 2020 年度大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估項目投標(biāo)文件 河南大河工程建設(shè)管理有限公司 123 （ 2）移民的補償權(quán) 根據(jù)國家的法律法規(guī) ， 大中型水庫移民有權(quán)得到國家財政直補資金補償和項目扶持。農(nóng)村移民直補資金 ： 2020 年 6 月 30 日前搬遷納入扶持范圍的農(nóng)村移民，自 2020年 7 月 1 日起扶持 20 年，每人每年補助 600 元。根據(jù)國發(fā) [2020]17 號文件的有關(guān)精神，財政部會同有關(guān)部門制定了《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法》（財企 [2020]37 號）。明確了結(jié)余資金的使用方向、扶持范圍、項目組織與管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容。通過監(jiān)測 ， 評估移民是否享有了應(yīng)有的補 償 ， 補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 ， 兌付是否及時。在設(shè)置評估指標(biāo)時可以考慮全部到位、基本到位、沒有到位及符合標(biāo)準(zhǔn)、基本符合標(biāo)準(zhǔn)、不符合標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的資料 ， 計算出各個層次的比例。 （ 3）移民的參與權(quán) 大中型水庫移民依法享有參與權(quán)。移民有權(quán)參與移民后扶項目的選址；有權(quán)參與移民后扶項目的規(guī)劃設(shè)計；各級移民實施機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織凡涉及到移民后扶各種活動，特別是涉及到移民后扶直補資金發(fā)放和后扶項目實施的活動，均應(yīng)要求移民積極參與，充分調(diào)動移民的積極性，為使移民后扶工作順利實施奠定扎實的基礎(chǔ)。通過調(diào)查統(tǒng)計， 計算出移民或移民戶參與各種活動占移民總?cè)藬?shù)的比例或移民總戶數(shù)的比例。 （ 4）移民的選擇權(quán) 移民有權(quán)選擇后扶項目實施類型、規(guī)模、地點、實施時間的權(quán)利。對少數(shù)民族地區(qū)的移民后扶項目，應(yīng)尊重其生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。以上各種后扶項目均應(yīng)充分征求移民的意見，尊重移民自己的選擇。通過監(jiān)測調(diào)查，評估移民是否行使了自己的選擇權(quán)。 （ 5）移民的發(fā)展權(quán) 大中型水庫移民后扶，必須遵循國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā) [2020] 17 號）及其配套文件，實行開發(fā)性移 民后扶方針，正確處理國家、地方、集體、個人之間的關(guān)系，制定科學(xué)合理的后扶項目規(guī)劃和計劃，為大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，移民安置應(yīng)與資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，應(yīng)以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，使移民擁有可靠的生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收人及必須的生活環(huán)境。在監(jiān)測評估時，可以就環(huán)境容量、生產(chǎn)條件、資源開發(fā)諸方面進(jìn)行評估。確認(rèn)移民安置區(qū)是否有發(fā)展河南省 2020 年度大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估項目投標(biāo)文件 河南大河工程建設(shè)管理有限公司 124 的空間，是否具備可持續(xù)發(fā)展必要的條件。 （ 6）移民的申訴權(quán) 大中型水庫移民依據(jù)國家的民法、民事訴訟法享有申訴權(quán)。移民在后扶直補資金發(fā)放和后扶項目實施中 ， 如發(fā) 現(xiàn)各級移民機(jī)構(gòu)有違背國家法律法規(guī)和政策的行為 ， 以及自己的合法權(quán)益受到不法侵害 ， 均可依法向有關(guān)部門行使申訴的權(quán)利 ， 使自己的合法權(quán)益受到國家法律的保護(hù)。主要監(jiān)測移民申訴渠道是否暢通、移民申訴的案件是否得到及時處理、處理是否得當(dāng)、移民的滿意程度等。 移民涉及機(jī)構(gòu)工作效率指標(biāo) （ 1）各級（地市、縣）移民機(jī)構(gòu)工作效率 移民機(jī)構(gòu)的工作效率指標(biāo)主要監(jiān)測評估其機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、移民機(jī)構(gòu)人員配備、人員培訓(xùn)、辦公條件、工作制度、工作計劃、移民后扶實施進(jìn)度、移民直補資金的發(fā)放、移民后扶政策的宣傳和落實、處理移民提出的各 類問題以及抱怨和申訴的處理情況等。 （ 2）移民規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)工作效率 移民安置規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)工作效率主要監(jiān)測評估其環(huán)境容量是否滿足規(guī)范的要求 ，對移民后扶規(guī)劃出現(xiàn)的問題是否及時進(jìn)行了合理的變更 ， 編制移民后扶規(guī)劃是否征求了移民的意見等。 （ 3）移民后扶監(jiān)評機(jī)構(gòu)工作效率 移民后扶監(jiān)評機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)評人員的配備、監(jiān)評計劃的制定、后扶監(jiān)評工作的開展是否符合后扶監(jiān)評合同的約定、監(jiān)評人員的工作態(tài)度、監(jiān)評工作的質(zhì)量、監(jiān)評機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力等。 跟蹤調(diào)查 跟蹤調(diào)查包括移民家庭及構(gòu)成狀況，移民家庭財產(chǎn)狀況，移民家庭居住條件，移民家庭社區(qū)生活環(huán)境，移民家庭生產(chǎn)條件的變化，移民生產(chǎn)經(jīng)營及收入狀況，移民家庭支出情況，移民對生活水平變化的評價等。 本標(biāo)段涉及 平頂山 8 個試點縣（ 魯山縣、舞鋼市、新城區(qū)、湛河區(qū)、寶豐縣、葉縣、汝州市、郟縣 ），共 204775 人。 每村樣本戶按該村移民人數(shù) 5%10%比 例抽取，最少不少于 15 戶，且要包含貧困戶。 河南省 2020 年度大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估項目投標(biāo)文件 河南大河工程建設(shè)管理有限公司 125 監(jiān)測調(diào)查的準(zhǔn)備 現(xiàn)場調(diào)查前應(yīng)根據(jù)跟蹤監(jiān)測的具體要求，確定調(diào)查和集體采訪的主題與范圍，詳細(xì)制定調(diào)查表格和訪問座談提綱，根據(jù)監(jiān)測對象和內(nèi)容組成由社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會心理學(xué)及移民專家參加的專家 組。對參與調(diào)查工作人員認(rèn)真的進(jìn)行培訓(xùn)，使他們對調(diào)查方式、內(nèi)容及步驟有深入全面的了解，從而保證現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性。 監(jiān)測調(diào)查的組織 根據(jù)后扶的不同特點分別采取定點設(shè)立監(jiān)測站和不定期組織監(jiān)測巡視組的方式。 監(jiān)測調(diào)查的樣本選擇 典型樣本戶的抽取不少于總數(shù)的 5%10%。 跟蹤監(jiān)測調(diào)查的實施 （ 1）與縣（市、區(qū)）移民辦干部座談，了解移民機(jī)構(gòu)人員和設(shè)備設(shè)置情況、移民干部培訓(xùn)、動遷總體狀況、直補資金兌付程序和現(xiàn)狀、信息發(fā)布、公眾參與、移民抱怨和申訴渠道，并協(xié)商選擇調(diào)查樣本村 。 （ 2）與移民安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部座談，了解移民機(jī)構(gòu)人員和設(shè)備設(shè)置情況、動遷總體狀況、信息發(fā)布、公眾參與、移民抱怨和申訴渠道，了解他們在移民安置中所做的工作、克服的困難以及存在和解決的問題，并在他們的協(xié)助下進(jìn)行調(diào)查。 （ 3）邀請移民村干部和移民代表進(jìn)行座談，了解移民在后扶過程中的具體情況，包括存在的困難和需解決的問題。 （ 4）對移民和典型家庭進(jìn)行隨機(jī)采訪調(diào)查，了解移民對后扶的態(tài)度、直補資金兌付情況、生活環(huán)境、生產(chǎn)條件、收入支出以及對后扶的意見和呼聲等。 （ 5）與安置影響村村干部和村民代表進(jìn)行座談，了解移民村居 民經(jīng)濟(jì)收入和日常生活的影響以及村民對移民后扶的態(tài)度，同時征求他們對移民后扶的意見。 （ 6）現(xiàn)場看望特殊群體，了解他們的所遇到的困難、對后扶的意見及建議。 在移民后扶監(jiān)測評估過程中，針對不同的調(diào)查對象和內(nèi)容，應(yīng)采取不同的方式進(jìn)行調(diào)查。對移民典型家庭主要采取填表和問卷的方式，其中需要定量說明的問題主要采用填表的方法，而對定性或定型的問題則主要采用問卷的方法，以便分類統(tǒng)計和歸納；對移民干部主要采取問卷和訪談的形式，對有共性的問題，采用問卷的方法。在問卷過程中，如果發(fā)現(xiàn)個別問題，再采用訪談方式，使對問題的了解盡量做 到準(zhǔn)確全面；對后扶項目均采用實地考察的方法；對特殊群體采取現(xiàn)場訪問的方式，以便能直接聽取他們對安置的意見。 河南省 2020 年度大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估項目投標(biāo)文件 河南大河工程建設(shè)管理有限公司 126 調(diào)查結(jié)果整理 在取得原始調(diào)查資料之后，需要按監(jiān)測評估的要求，將大量的資料用科學(xué)方法進(jìn)行加工整理，使之條理化、系統(tǒng)化，成為能夠反映現(xiàn)象總體特征的數(shù)據(jù)和資料。該過程包括：制定整理綱要，審核和訂正原始數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分類、匯總、輸入計算機(jī)并計算，將整理好的資料繪制成圖表。 分組是數(shù)據(jù)整理的一個重要內(nèi)容，它是將總體所有單位按一定的標(biāo)準(zhǔn)分為若干部分，將具有某種共性的個體歸入同一組，而將總體內(nèi)部 個體間的差異通過組別區(qū)分開來。分組的基本作用是把大量的原始資料條理化，顯示出現(xiàn)象的數(shù)量分布特征，揭示其內(nèi)在的規(guī)律性。常用的分組標(biāo)志有品質(zhì)標(biāo)志和數(shù)量標(biāo)志。 經(jīng)過統(tǒng)計匯總、分組后的數(shù)據(jù)和資料能夠反映總體某些數(shù)量特征的規(guī)范有序的數(shù)據(jù)。為了更全面地對總體特征進(jìn)行描述，還需要計算某些統(tǒng)計指標(biāo)，以便分析研究總體的現(xiàn)狀、發(fā)展變化、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與外部的數(shù)量關(guān)系。統(tǒng)計指標(biāo)根據(jù)具體內(nèi)容和計算方法上的特點，一般可以分為總量指標(biāo)、相對指標(biāo)和平均指標(biāo)?？偭恐笜?biāo)反映總體現(xiàn)象的規(guī)模水平，以絕對數(shù)的形式表現(xiàn)，并包括總體單位總量和總體標(biāo)志總 量。前者是總體中單位數(shù)目之和，后者是總體內(nèi)各個單位具有的標(biāo)志值總和。將總體標(biāo)志總量（如某移民村的糧食總產(chǎn)量）除以總體單位總量（如該移民村的土地總畝數(shù)），就得到了平均指標(biāo)（即該村的平均畝產(chǎn)量）。將總體的部分標(biāo)志總量和全體相比較，或?qū)⒖傮w的部分單位總量與其全體相比較，叫做結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)。將總體內(nèi)部的部分與部分對比所得到的指標(biāo)稱為比例相對指標(biāo)。 對于非數(shù)據(jù)性資料可以采用劃分等級方式進(jìn)行整理，如： （ 1）住房可以劃分為土窯、磚窯、土木結(jié)構(gòu)房屋、磚木結(jié)構(gòu)房屋和磚混結(jié)構(gòu)房屋。 （ 2）飲用水取水方式可劃分為挑水、自流取水和 自來水等。 （ 3）供電狀況可劃分為無供電、臨時用電、用電無保障和用電有保障等。 （ 4）燃料結(jié)構(gòu)可劃分為木材、煤、罐裝煤氣和集中供煤氣等。 （ 5）交通條件可劃分為人行小路、能通車土路、簡易公路、公路等。 （ 6）醫(yī)療條件可按每千人擁有診所數(shù)、離縣鄉(xiāng)醫(yī)院距離及交通條件綜合考慮。 通過對以上非數(shù)據(jù)性資料進(jìn)行劃分等級，可以請有關(guān)專家進(jìn)行評分，以便進(jìn)行綜合分析評估。 河南省 2020 年度大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估項目投標(biāo)文件 河南大河工程建設(shè)管理有限公司 127 監(jiān)測評估成果 向河南省移民辦提交后扶監(jiān)測評估報告。 2020 年 2 月底以前向河南省移民辦提交責(zé)任標(biāo)段移民后扶監(jiān)測評估總報告和各縣（市）移民后扶監(jiān)測評估 報告，同時抄送給技術(shù)歸口單位。 專題研究調(diào)查 （ 1）移民生產(chǎn)、生活情況 主要包括人均純收入、非農(nóng)業(yè)收入占總收入比重、食品消費支出比重（恩格爾系數(shù)）、每百戶彩電擁有量、人均標(biāo)準(zhǔn)耕（園）地占有量、人均糧食生產(chǎn)量、農(nóng)村勞動力非農(nóng)業(yè)就業(yè)比例、人均住房面積、鋼筋磚木（鋼混、磚混、磚木）結(jié)構(gòu)住房比例、農(nóng)村安全衛(wèi)生用水戶比例、農(nóng)村用電戶比例、距公路距離、生均教室面積、距鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院距離、安裝電話比例、距集市距離、社會交往、貧困戶比例、勞動力技能培訓(xùn)、 715 歲兒童入學(xué)率等。 （ 2）合法權(quán)益保護(hù)情況 移民后扶方案是否考慮移民意愿、政策宣傳是否到位、直補資金是否公開、直補資金是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、直補資金的發(fā)放是否符合相關(guān)法規(guī)、申訴渠道是否暢通、移民合法要求是否滿足、弱勢群體是否得到照顧，移民滿意程度。 （ 3）機(jī)構(gòu)運行及管理情況 人員配備是否合理、規(guī)章制度是否健全、處理問題是否及時有效、資金是否按標(biāo)準(zhǔn)及時撥付、規(guī)劃方案是否切實可行。 （ 4）移民后扶政策及其執(zhí)行情況 根據(jù)移民后扶政策總的目標(biāo)研究調(diào)查后期扶持政策是否落實到位，如，政府負(fù)責(zé)、經(jīng)濟(jì)補償、優(yōu)惠待遇、協(xié)調(diào)發(fā)展、各級政府財政撥款及后期扶持基金等。 合理化建議 （ 1）信息處理 針對移民后扶監(jiān)測評估中大量的信息，我們建議采用我公司編制的專用軟件進(jìn)行信息處理。 （ 2）信息共享 充分利用移民后扶資料來進(jìn)行監(jiān)評工作。移民監(jiān)評中反映移民后扶項目實施過程河南省 2020 年度大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估項目投標(biāo)文件 河南大河工程建設(shè)管理有限公司 128 中移民生活和工程建設(shè)管理活動的各種數(shù)據(jù)、文字、影像等，在進(jìn)行監(jiān)測評估的時候可以加以利用，充實監(jiān)測評估資料調(diào)查的數(shù)據(jù)。 4 監(jiān)測評估內(nèi)容 對招標(biāo)項目關(guān)鍵點、難點的理解及監(jiān)測評估對策 招標(biāo)項目關(guān)鍵在于獲取完整的資料和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因為沒有完整的資料將無法了解后期扶持政策實施工作的全貌，從而無法對后期扶持政策實施工 作作出全面的評價；沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)則失去了評估的基礎(chǔ)。所謂評估就是用獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對比，以評價后期扶持政策實施的效果，予估可能的發(fā)展趨勢。一句話就是用數(shù)據(jù)說話，用不完整的資料、不準(zhǔn)確的甚至是錯誤的數(shù)據(jù)，對移民后期扶持政策實施請況進(jìn)行評估是不可想象的。數(shù)據(jù)和資料的質(zhì)量是決定監(jiān)測評估工作質(zhì)量的最重要因素。 然而，欲要獲得高質(zhì)量的完整的資料和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并不是一件容易的事。首先，大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估是新事物，開展時間不長，無論移民或移民干部多有不理解或誤解者。當(dāng)監(jiān)測評估人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測時 ，多有不配合者。移民干部有不愿提供資料情況，甚至顧慮是否是來查帳的，進(jìn)而有些許抵觸情緒，資料的收集工作當(dāng)然就難干了。樣本戶中不理解者有之，不認(rèn)真者有之，不清楚者更多。因此，當(dāng)監(jiān)評人員進(jìn)行問卷調(diào)查時，往往回答是不準(zhǔn)確甚至是錯誤的。如果監(jiān)評人員沒有經(jīng)驗或不認(rèn)真、不交流，樣本人員答什么監(jiān)評人員記什么，自然就會錯誤百出。 針對上述可能出問題的環(huán)節(jié)，在監(jiān)測評估工作不同階段，需要采取不同措施： （ 1）準(zhǔn)備工作階段 措施之一，精心做好入村入戶調(diào)查表格。入村入戶調(diào)查表設(shè)計要經(jīng)過深思熟慮，要求做到不漏項，簡捷明了，便于統(tǒng)計， 表內(nèi)各項名稱要用老百姓能懂的字詞。調(diào)查表需經(jīng)審查程序?qū)彾ā? 措施之二，對監(jiān)測評估人員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可根據(jù)接受培訓(xùn)人員工作經(jīng)歷，熟練程度變化，最主要的還是講解表格內(nèi)容，注意事項以及與樣本戶的交流技巧。使之對調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查目的熟記在心。對每個調(diào)查問題都有與樣本戶交流予案，能夠使交流起到啟發(fā)作用。 措施之三，認(rèn)真作好收集資料的調(diào)查提綱和必要的調(diào)查表。調(diào)查提綱和調(diào)查表應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人制定，并經(jīng)審查程序?qū)彾ā?