【正文】 當然就難干了。首先，大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估是新事物，開展時間不長，無論移民或移民干部多有不理解或誤解者。數(shù)據(jù)和資料的質量是決定監(jiān)測評估工作質量的最重要因素。所謂評估就是用獲取的數(shù)據(jù)進行分析、對比，以評價后期扶持政策實施的效果，予估可能的發(fā)展趨勢。 4 監(jiān)測評估內容 對招標項目關鍵點、難點的理解及監(jiān)測評估對策 招標項目關鍵在于獲取完整的資料和準確的數(shù)據(jù)。 （ 2）信息共享 充分利用移民后扶資料來進行監(jiān)評工作。 （ 4）移民后扶政策及其執(zhí)行情況 根據(jù)移民后扶政策總的目標研究調查后期扶持政策是否落實到位，如，政府負責、經(jīng)濟補償、優(yōu)惠待遇、協(xié)調發(fā)展、各級政府財政撥款及后期扶持基金等。 （ 2）合法權益保護情況 移民后扶方案是否考慮移民意愿、政策宣傳是否到位、直補資金是否公開、直補資金是否達到規(guī)定標準、直補資金的發(fā)放是否符合相關法規(guī)、申訴渠道是否暢通、移民合法要求是否滿足、弱勢群體是否得到照顧，移民滿意程度。 2020 年 2 月底以前向河南省移民辦提交責任標段移民后扶監(jiān)測評估總報告和各縣（市）移民后扶監(jiān)測評估 報告，同時抄送給技術歸口單位。 通過對以上非數(shù)據(jù)性資料進行劃分等級，可以請有關專家進行評分，以便進行綜合分析評估。 （ 5）交通條件可劃分為人行小路、能通車土路、簡易公路、公路等。 （ 3）供電狀況可劃分為無供電、臨時用電、用電無保障和用電有保障等。 對于非數(shù)據(jù)性資料可以采用劃分等級方式進行整理，如： （ 1）住房可以劃分為土窯、磚窯、土木結構房屋、磚木結構房屋和磚混結構房屋。將總體的部分標志總量和全體相比較，或將總體的部分單位總量與其全體相比較，叫做結構相對指標。前者是總體中單位數(shù)目之和，后者是總體內各個單位具有的標志值總和。統(tǒng)計指標根據(jù)具體內容和計算方法上的特點，一般可以分為總量指標、相對指標和平均指標。 經(jīng)過統(tǒng)計匯總、分組后的數(shù)據(jù)和資料能夠反映總體某些數(shù)量特征的規(guī)范有序的數(shù)據(jù)。分組的基本作用是把大量的原始資料條理化，顯示出現(xiàn)象的數(shù)量分布特征，揭示其內在的規(guī)律性。該過程包括：制定整理綱要，審核和訂正原始數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)和資料進行分類、匯總、輸入計算機并計算，將整理好的資料繪制成圖表。在問卷過程中，如果發(fā)現(xiàn)個別問題，再采用訪談方式，使對問題的了解盡量做 到準確全面；對后扶項目均采用實地考察的方法；對特殊群體采取現(xiàn)場訪問的方式，以便能直接聽取他們對安置的意見。 在移民后扶監(jiān)測評估過程中，針對不同的調查對象和內容，應采取不同的方式進行調查。 （ 5）與安置影響村村干部和村民代表進行座談，了解移民村居 民經(jīng)濟收入和日常生活的影響以及村民對移民后扶的態(tài)度，同時征求他們對移民后扶的意見。 （ 3）邀請移民村干部和移民代表進行座談，了解移民在后扶過程中的具體情況，包括存在的困難和需解決的問題。 跟蹤監(jiān)測調查的實施 （ 1）與縣（市、區(qū)）移民辦干部座談，了解移民機構人員和設備設置情況、移民干部培訓、動遷總體狀況、直補資金兌付程序和現(xiàn)狀、信息發(fā)布、公眾參與、移民抱怨和申訴渠道，并協(xié)商選擇調查樣本村 。 監(jiān)測調查的組織 根據(jù)后扶的不同特點分別采取定點設立監(jiān)測站和不定期組織監(jiān)測巡視組的方式。 河南省 2020 年度大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估項目投標文件 河南大河工程建設管理有限公司 125 監(jiān)測調查的準備 現(xiàn)場調查前應根據(jù)跟蹤監(jiān)測的具體要求，確定調查和集體采訪的主題與范圍，詳細制定調查表格和訪問座談提綱，根據(jù)監(jiān)測對象和內容組成由社會學、經(jīng)濟學、社會心理學及移民專家參加的專家 組。 本標段涉及 平頂山 8 個試點縣（ 魯山縣、舞鋼市、新城區(qū)、湛河區(qū)、寶豐縣、葉縣、汝州市、郟縣 ），共 204775 人。 （ 3）移民后扶監(jiān)評機構工作效率 移民后扶監(jiān)評機構的設置、監(jiān)評人員的配備、監(jiān)評計劃的制定、后扶監(jiān)評工作的開展是否符合后扶監(jiān)評合同的約定、監(jiān)評人員的工作態(tài)度、監(jiān)評工作的質量、監(jiān)評機構的協(xié)調能力等。 移民涉及機構工作效率指標 （ 1）各級（地市、縣）移民機構工作效率 移民機構的工作效率指標主要監(jiān)測評估其機構的設置情況、移民機構人員配備、人員培訓、辦公條件、工作制度、工作計劃、移民后扶實施進度、移民直補資金的發(fā)放、移民后扶政策的宣傳和落實、處理移民提出的各 類問題以及抱怨和申訴的處理情況等。移民在后扶直補資金發(fā)放和后扶項目實施中 ， 如發(fā) 現(xiàn)各級移民機構有違背國家法律法規(guī)和政策的行為 ， 以及自己的合法權益受到不法侵害 ， 均可依法向有關部門行使申訴的權利 ， 使自己的合法權益受到國家法律的保護。確認移民安置區(qū)是否有發(fā)展河南省 2020 年度大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估項目投標文件 河南大河工程建設管理有限公司 124 的空間，是否具備可持續(xù)發(fā)展必要的條件。因此，移民安置應與資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境相結合，應以現(xiàn)狀為基礎，使移民擁有可靠的生產生活條件、穩(wěn)定的經(jīng)濟收人及必須的生活環(huán)境。通過監(jiān)測調查，評估移民是否行使了自己的選擇權。對少數(shù)民族地區(qū)的移民后扶項目，應尊重其生產、生活方式和風俗習慣。通過調查統(tǒng)計， 計算出移民或移民戶參與各種活動占移民總人數(shù)的比例或移民總戶數(shù)的比例。 （ 3）移民的參與權 大中型水庫移民依法享有參與權。在設置評估指標時可以考慮全部到位、基本到位、沒有到位及符合標準、基本符合標準、不符合標準等。明確了結余資金的使用方向、扶持范圍、項目組織與管理、監(jiān)督管理等內容。農村移民直補資金 ： 2020 年 6 月 30 日前搬遷納入扶持范圍的農村移民，自 2020年 7 月 1 日起扶持 20 年，每人每年補助 600 元?？梢栽O置知道、基本知道、不知道幾個 檔次，計算出各個檔次人數(shù)占移民總人數(shù)的比例。在進行監(jiān)測評估時，主要監(jiān)測評估各級移民實施機構對國家的法律法規(guī)和政策是否宣傳到位，移民是否了解。還明確規(guī)定國家為了公共利益補償補助的標準及征用土地的法律程序。如《中華人民共和國憲法》有關條款規(guī)定了土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等權屬問題，條款規(guī)定 城市土地屬于國家所有，農村和郊區(qū)土地，除法律規(guī)定屬于國家 的以外，都屬于集體所有，中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，由于公共利益的需要可以依照法規(guī)規(guī)定對土地實行征用 。國家移民主管部門、各級移民實施機構應做好宣傳工作，提高移民政策的透明度。 （ 4）生產經(jīng)營環(huán)境：社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境、技術環(huán)境、物資供應情況、信息渠道。 （ 2）年經(jīng)營情況：如年產值 ， 年營業(yè)額 ， 年上交稅金 ， 年稅后利潤 ， 職工人均月工資。 （ 5）居住條件：成套、不成套房 ， 獨立廚房 ， 獨立衛(wèi)生間 ， 采光 ， 交通 ， 水 ，電 ， 管道煤氣 ， 供暖 ， 樓層 ， 社區(qū) ， 文化娛樂。房屋使用性質 ， 如 ： 居住、有照經(jīng)營、無照經(jīng)營、其他。 （ 4）房屋：房屋結構類型 ， 如 ： 框架、磚混、土木、簡易。 （ 2）家庭年支出：水費，電費，燃料費，交通費，學費，醫(yī)療費，生活副食品費用，家電家具費，物業(yè)管理費，報刊文化娛樂，其他。 （ 7）人口素質：用勞動力技能培訓、 715 歲兒童入學率等單項指標測度。 （ 5）生活環(huán)境：用農村安全衛(wèi)生用水戶比例、農村用電戶比例、距公路距離、生均教室面積、距鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院距離、安裝電話戶比例、距集市距離等單項指標測度。 （ 3）生產條件與水平：用人均標準耕（園）地占 有量、人均糧食生產量等單項指標測度。 農村移民生產生活水平綜合評價指標 （ 1）收入分配：用人均純收入、非農業(yè)收入占總收入比重等單項指標測度。 監(jiān)測評估調查 跟蹤調查是監(jiān)測與評估的有效手段，在調查組織實施之前，必須設計好調查方案，監(jiān)測評估調查周期等。 河南省 2020 年度大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估項目投標文件 河南大河工程建設管理有限公司 121 抽樣調查 移民村、樣本戶及后扶項目實施效果均采用抽樣調查的方法。通過與村干部訪談詳細了解項目的前期工作、組織實施、驗收及管護情況；通過與受益移民群眾訪談，了解移民“三權”（項目實施知情權、參與權和監(jiān)督權）的保障情況以及項目的受益情況，及對項目實施的意見建議等。并注意對現(xiàn)場查勘過程及項目實施情況進行圖像采集，圖文并茂，展現(xiàn)報告成果。 實地查勘 通過實地查勘，獲知后扶政策實施進度、效果，發(fā)現(xiàn)實施中存在或潛在的問題。 （ 2） 在庫區(qū)和移民安置區(qū)召開移民村干部和移民村群眾代表參加的座談會，了解后期扶持人口核定登記情況、后期扶持資金發(fā)放及使用情況、后期扶持項目實施進展及效果、政策實施前后受益群眾生產生活條件變化情況、移民群眾對后期扶持政策實施工作的意見和建議，以及信息公開、公眾參與和協(xié)商、抱怨的申訴及其解決情況等。 監(jiān)測評估常用的分析方法 資料收集 河南省 2020 年度大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估項目投標文件 河南大河工程建設管理有限公司 120 收集與移民后扶政策實施活動有關的各種文獻資料，主要收集河南省、監(jiān)評各市縣 20 2020 年的經(jīng)濟社會資料及相應的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”、“十二五”規(guī)劃（新增監(jiān)評縣要補充收集 20 2020 年情況）。 資料整理的標準：合格、真實、可靠、準確、完整、可比和系統(tǒng)。 （ 3） 項目的選取原則 1） 在樣本村已實施的各種類型、不同規(guī)模的項目中，分別進行抽樣調查，重點選取已見成效的項目，效益分析要涵蓋所有項目類型，且不少于 2 個； 2） 對總投資 50 萬元以上的所有項目都要進行調查。 根據(jù)河南省實際，移民樣本村的選取比例： 1） 移民人口 50000 人以上的縣（市、區(qū)），樣本村（組）不少于 15 個； 2） 移民人口 30000～ 50000 人（含 50000 人）的縣（市、區(qū)），樣本村（組）不少于 12 個； 3） 移民人口 20200～ 30000 人（含 30000 人）的縣（市、區(qū)），樣本村（組）不少于 10 個； 4） 移民人口 10000～ 20200 人（含 20200 人）的縣（市、區(qū)），樣本村（組）不少于 8 個； 5） 移民人口 5000～ 10000 人（含 10000 人）的縣（市、區(qū)）， 樣本村（組）不少于 6 個。 （ 1）移民村選取原則 1)樣本村要選取代表性強，能充分體現(xiàn)后扶政策實施效果的村，最好選取既有發(fā)放直補資金又有項目實施的村； 2)涵蓋主要水庫； 3)選取不同扶持方式的樣本村； 4)根據(jù)移民分布位置不同選擇樣本村； 5)根據(jù)項目類型不同選擇樣本村； 6)根據(jù)不同安置方式選取樣本村。與此同時移民后扶監(jiān)測評估人員還應具有敏銳的觀察力和辨別力，對移民提出和反映的情況應做出正確的分析和判斷，以確認其真實可靠度。在確定評價指標、評價方法時，應既考慮全面也應考慮局部。 定性指標的評價值確定（二元對比法，打分法）。因此，完全用定量方法或定性方法都不能有效地解決問題，只有將兩者有機結合起來，才能正確的、可操作的，才具有實用價值。各具體指標宜定量化，經(jīng)過一定的數(shù)學手段處理后，將多個指標轉化為單個綜合評價指標，最后按綜合評價指標對移民安置區(qū)的社會經(jīng)濟狀況做出整體評價。 分目標綜合評價的原則 移民后扶涉及庫區(qū)和移民安置區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等諸多方面，須通過多個指標反映社會經(jīng)濟的演變狀況。 及時性原則 及時地調查、了解和評價移民安置規(guī)劃實施的具體情況，及時向項目法人、國家移民安置主管部門報告，使其能及時了解項目的進展。 公正性原則 公 正性原則要求移民監(jiān)測評估機構堅持按照批準的移民后扶規(guī)劃、年度計劃、后扶項目設計和國家的有關法律、法規(guī)辦事。 科學性原則 科學性原則要求應用科學的態(tài)度、科學的方法制定移民后扶監(jiān)測評估的程序、規(guī)劃、方案，科學地確定移民后扶樣本村、采集移民樣本村各種基本數(shù)據(jù)，科學地進行分析，按照移民后扶規(guī)劃的實施情況，實事求是地、科學公正地進行調查、分析、評價，及時將后扶監(jiān)測評價的結果向項目法人報告，使其能及時了解移民后扶情況并進行科學決策。監(jiān)測評估機構只有保持其獨立性，才能獨立開展監(jiān)測評估工作，客觀公正、實事求是地進行移民后扶監(jiān)測評估，其工作成果才能真實反映移民情況。 監(jiān)測評估依據(jù) l、大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例（國務院令 471 號）； 《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā) [2020] 17 號） 及其配套文件； 關于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作的通知（發(fā)改農經(jīng) [2020] 1033 號）： 大中型水庫移民后期扶持基金征收 和使用管理暫行辦法（財綜 [2020] 29 號）； 財政部關于加強大中型水庫移民后期扶持資金管理的通知（財企 [2020] 202 號）； 大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法（財綜 [2020] 26 號）； 大中型水庫移民后期扶持結余資金使用管理暫行辦法（財企 [2020] 315 號）； 大中型水庫移民后期扶持政策實施工作專項補助經(jīng)費使用管理暫行辦法（財企 [2020] 303 號）； 關于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函（水移函 [2020] 421 號）； 關于印發(fā)大中型水庫庠區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工