【正文】 期工作審批（一）地方移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)移民村提報(bào)的后扶項(xiàng)目給予立項(xiàng)批復(fù)。第十條 庫(kù)區(qū)項(xiàng)目前期工作內(nèi)容：（一）經(jīng)批復(fù)的地方庫(kù)區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)完成以下前期工作內(nèi)容：農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目的建議書(shū)；生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?；技能培?xùn)類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施方案。公示情況要拍兩張數(shù)碼照片（一張為近照，可看清公示內(nèi)容；另一張為全景照，可辨清公示張貼的具體地點(diǎn)）。第三章 前期工作第七條 后扶項(xiàng)目選擇應(yīng)遵循以下要求：（一）組建后扶項(xiàng)目管理小組。（三）生態(tài)環(huán)境類(lèi)。其中，后扶項(xiàng)目資金來(lái)源為大中型水庫(kù)移民后期扶持（600元錢(qián)）資金；庫(kù)區(qū)項(xiàng)目資金來(lái)源為大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金及應(yīng)急資金。各縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)要積極探索項(xiàng)目建成后管理的新辦法，鼓勵(lì)企業(yè)法人或懂經(jīng)營(yíng)、善管理的的自然人，采取租賃、承包或股份制等多種經(jīng)營(yíng)形式，加強(qiáng)對(duì)移民項(xiàng)目的管理和維護(hù)。要逐步改變各級(jí)移民機(jī)構(gòu)普遍存在的依賴(lài)思想，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究和分析，嚴(yán)格按照《陜西省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的審查審批。各移民村申報(bào)項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)研究通過(guò)，然后逐級(jí)上報(bào)各級(jí)移民機(jī)構(gòu)審批，以確保項(xiàng)目的安排更能集中地反映民情民意，項(xiàng)目的設(shè)置符合村情，更好地解決移民村存在的突出困難和問(wèn)題。但是，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)建制不一，編制有限，特別是新的移民政策擴(kuò)大了管理范圍，原有的人員和技術(shù)力量已經(jīng)難以滿(mǎn)足工作需要。比如“村村通”工程、“人畜飲水安全”工程、第二輪“農(nóng)村電網(wǎng)改造”工程等等都已全面鋪開(kāi)建設(shè)。正如前面所述，目前移民后期扶持工作主要實(shí)施兩大規(guī)劃，即《后期扶持規(guī)劃》和《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，這兩個(gè)規(guī)劃中所需要的投資都已經(jīng)落實(shí)了資金籌措方案，資金來(lái)源很明晰，也有保證。按照國(guó)務(wù)院17號(hào)文件要求，移民項(xiàng)目必須以村為基本單元，所以基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目覆蓋的村就是一個(gè)點(diǎn)，按此推算，全省移民基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目點(diǎn)最多時(shí)可達(dá)4315個(gè)。這些規(guī)定，限定了移民項(xiàng)目的設(shè)置范圍，造成移民項(xiàng)目只能具體到村，單個(gè)項(xiàng)目投資量比較小。三是小型水庫(kù)移民項(xiàng)目補(bǔ)助資金。這是黨中央、國(guó)務(wù)院立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，從著力解決移民溫飽和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)出發(fā)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展全局的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于移民持續(xù)增收，有利于新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。目前，全省后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放工作已步入正軌，項(xiàng)目扶持工作也已有序展開(kāi)。水庫(kù)移民項(xiàng)目主要是針對(duì)這個(gè)特殊社會(huì)群體而設(shè)計(jì)的，所以有其自身的特點(diǎn)。2006年我省對(duì)大中型水庫(kù)移民人口進(jìn)行了核定，雖然我省移民人數(shù)僅占全省農(nóng)村人數(shù)的3%，但卻分布在全省的92個(gè)縣（市、區(qū)），占到全省108個(gè)縣（市、區(qū)）的85%，涉及移民工作的共有769個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4315個(gè)村。按照國(guó)家基本建設(shè)程序的要求，項(xiàng)目一般必須經(jīng)過(guò)“項(xiàng)目建議書(shū)→可行性研究→初步設(shè)計(jì)→項(xiàng)目招投標(biāo)→項(xiàng)目建設(shè)→項(xiàng)目竣工驗(yàn)收→項(xiàng)目移交業(yè)主→項(xiàng)目后評(píng)估”等階段。如果質(zhì)量有絲毫的差錯(cuò)，就會(huì)影響庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的整體穩(wěn)定。許多移民機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，不管項(xiàng)目有沒(méi)有前期工作，反正項(xiàng)目資金上級(jí)總會(huì)按期撥付，所以，對(duì)項(xiàng)目前期工作不重視，給移民項(xiàng)目帶來(lái)較大的資金、質(zhì)量和管理風(fēng)險(xiǎn)。二是移民項(xiàng)目多屬于公益類(lèi)或準(zhǔn)公益類(lèi)項(xiàng)目，管理有成本但無(wú)直接經(jīng)濟(jì)效益，管理人沒(méi)有積極性。這樣做，不但可以有效解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目重復(fù)和交叉設(shè)置的問(wèn)題，而且可以有效增強(qiáng)移民家庭的“造血”功能，讓移民群眾有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源，從而長(zhǎng)期解決移民群眾的收入低下、生活困難的問(wèn)題。我省將把移民項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估作為重點(diǎn)，從項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)到工程竣工，進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)評(píng)估。規(guī)劃包括：《大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)后扶規(guī)劃）和《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)庫(kù)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃)。指庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基本口糧田及水利設(shè)施（包括移民村小流域治理）建設(shè)項(xiàng)目。指為移民及子女培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和職業(yè)教育等項(xiàng)目。（二）后扶項(xiàng)目選擇。第九條 后扶項(xiàng)目前期工作內(nèi)容：（一）農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目在實(shí)施前，應(yīng)編制完成施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算。項(xiàng)目資金30萬(wàn)元以下的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)的可行性研究報(bào)告，可委托有能力的相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)或有相應(yīng)資格的人員設(shè)計(jì)編制。其中，庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃根據(jù)資金來(lái)源分為庫(kù)區(qū)基金項(xiàng)目計(jì)劃和結(jié)余資金項(xiàng)目計(jì)劃。（二）后扶計(jì)劃包括直補(bǔ)資金計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃。第十七條 庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃的編制和審批：（一）庫(kù)區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃由地方移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的庫(kù)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃結(jié)合本地實(shí)際組織編制，會(huì)同地方財(cái)政部門(mén)于每年3月底前上報(bào)省水庫(kù)移民管理局和省財(cái)政廳審核。（二）招標(biāo)投標(biāo)制：扶持項(xiàng)目資金50萬(wàn)元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目中50萬(wàn)元及以上的工程項(xiàng)目和設(shè)備，以及項(xiàng)目資金30萬(wàn)元及以上的橋梁、防洪堤壩等涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目須采取公開(kāi)招投標(biāo)方式發(fā)包；扶持項(xiàng)目資金50萬(wàn)元以下的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類(lèi)的項(xiàng)目發(fā)包可采取招投標(biāo)方式，也可在體現(xiàn)民主、公開(kāi)、公平的原則下，實(shí)行項(xiàng)目法人集體負(fù)責(zé)制方式。（五）開(kāi)工報(bào)告制：后期扶持項(xiàng)目實(shí)施前由項(xiàng)目法人向地方移民管理機(jī)構(gòu)提出開(kāi)工申請(qǐng)；扶持項(xiàng)目資金50萬(wàn)元及以上的庫(kù)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施前由地方移民管理機(jī)構(gòu)向省水庫(kù)移民管理局提出開(kāi)工報(bào)告。（四）預(yù)（決）%%計(jì)取。第二十四條 后扶項(xiàng)目中同村內(nèi)項(xiàng)目資金結(jié)余和不足部分可以調(diào)劑使用?！?1—第二十八條 扶持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收包括：項(xiàng)目檔案資料驗(yàn)收、項(xiàng)目實(shí)體驗(yàn)收兩部分。第三十一條 扶持項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，地方移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行概要說(shuō)明。第三十二條 地方移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行整理歸檔。第三十七條 地方移民管理機(jī)構(gòu)要公開(kāi)、透明，并接受廣大移民和群眾的監(jiān)督，接受各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。第三條縣水庫(kù)移民主管部門(mén)負(fù)責(zé)后期扶持項(xiàng)目的管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)后扶項(xiàng)目的監(jiān)管和服務(wù)。第十一條每年年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)全年計(jì)劃完成情況進(jìn)行檢查總結(jié)，編報(bào)總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年十二月底之前上報(bào)下項(xiàng)目計(jì)劃，由縣移民主管部門(mén)審核匯總后報(bào)縣人民政府審批，上報(bào)省市移民主管部門(mén)核準(zhǔn)備案。第二十六條后扶項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行，專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目扶持，項(xiàng)目資金嚴(yán)禁用于償還村級(jí)債務(wù)和行政費(fèi)用等其他支出。第三十五條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整計(jì)劃，拖欠、截留、擠占后扶項(xiàng)目資金的，要責(zé)令限期整改和歸還，有關(guān)部門(mén)要依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2007年開(kāi)始我區(qū)按照一個(gè)盡量、兩個(gè)可以的要求，在充分聽(tīng)取移民所在村（組）群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定了，移民后期扶持方式的類(lèi)型一是直接發(fā)放到人，二是項(xiàng)目扶持。項(xiàng)目資金撥付按合同及工程進(jìn)度支付工程款。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)習(xí)和工作協(xié)調(diào)。第五條第五條 省人民政府移民管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理全省的移民工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促下級(jí)人民政府移民管理部門(mén)的移民工作。移民安置規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得審批工程建設(shè)文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、移民管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)以及當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)、村（居）民小組、被調(diào)查者分別簽署意見(jiàn)認(rèn)可，并對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)。農(nóng)村移民安置由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑找泼癜仓靡?guī)劃和實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施。新址選擇必須進(jìn)行水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治勘查和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。安置地人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為移民辦理戶(hù)籍登記、子女就學(xué)及土地、山林和房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證等手續(xù)，并提供方便。第二十六條第二十六條 按照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，移民后期扶持時(shí)間為十年，自工程全部投產(chǎn)提取后期扶持基金之日起計(jì)算。第三十一條第三十一條 淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)包括移民生產(chǎn)安置費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)、防護(hù)工程費(fèi)等。有移民工作任務(wù)的人民政府設(shè)立的城鎮(zhèn)遷建工程建設(shè)指揮部等臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)不是一級(jí)財(cái)務(wù)核算單位，移民資金不得經(jīng)其轉(zhuǎn)撥。第三十八條第三十八條 水庫(kù)消落區(qū)由業(yè)主統(tǒng)一管理，在不影響水庫(kù)安全、防洪、發(fā)電和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，可以安排給當(dāng)?shù)匾泼褡骷竟?jié)性生產(chǎn)使用，因水庫(kù)正常運(yùn)行造成的損失，不予賠償。具體辦法按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七章 附則本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。第四十七條第四十七條 違反本條例規(guī)定，擅自將移民工程用地、移民宅基地用于非移民項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同移民管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。第四十條第四十條 水庫(kù)灌溉受益地區(qū)按照省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付的從灌溉水費(fèi)中提取的庫(kù)區(qū)后期扶持基金，由被淹區(qū)和受益區(qū)的人民政府依法簽訂合同，由受益區(qū)的人民政府按照合同約定收繳和支付?？h級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民資金使用和管理情況的監(jiān)督，及時(shí)查處各種違法行為。第三十二條第三十二條 移民后期扶持資金包括：（一）國(guó)家撥入的庫(kù)區(qū)建設(shè)基金；（二）各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；（三）按照規(guī)定從水庫(kù)發(fā)電中計(jì)算提取的后期扶持基金、庫(kù)區(qū)維護(hù)基金；（四）從水庫(kù)灌溉、供水、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益中提取的資金；（五）其他用于移民后期扶持的資金。第二十七條第二十七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力支持庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，采取各種措施，擴(kuò)大生產(chǎn)門(mén)路，并在安排交通、水利、文化、教育、衛(wèi)生等建設(shè)項(xiàng)目，分配支農(nóng)、扶貧等各類(lèi)資金時(shí)，對(duì)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)予以?xún)?yōu)先照顧。按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，在得到移民安置補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)后，不得拖延搬遷或者拒絕搬遷；已安置的移民，不得返遷或者要求再次補(bǔ)償、補(bǔ)助，不得干擾其他移民搬遷。擴(kuò)大規(guī)?；蛘咛岣邩?biāo)準(zhǔn)增加的投資，由當(dāng)?shù)厝嗣裾孕薪鉀Q。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式安置農(nóng)村移民的，安置