【正文】 （國務(wù)院令第471號(hào)）。（二）?國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?（國發(fā)?2006?17號(hào)）。（三）?財(cái)政部關(guān)于印發(fā)?大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法?的通知?（財(cái)綜?2006?29號(hào)）。（四）?財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持資金管理的通知?（財(cái)企?2006?202號(hào)）。（五）?國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2006?1249號(hào)）。（六）經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案及其配套文件。（七）移民安置所在縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃。（八）移民的意愿及移民村組社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查資料。（九）其他相關(guān)資料。四、規(guī)劃的目標(biāo)規(guī)劃的期限：原則上以不超過3~5年為宜。規(guī)劃的目標(biāo)：重點(diǎn)解決水庫移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問題。規(guī)劃目標(biāo)要盡量量化，提出移民人均純收入的具體指標(biāo)。有項(xiàng)目扶持的村組（自然村），還要針對(duì)扶持的項(xiàng)目提出應(yīng)達(dá)到的具體指標(biāo)。如土地資源（耕地等）、住房、人畜飲水、農(nóng)田水利、道路、供電、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)。五、規(guī)劃的范圍此次后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。本規(guī)劃是針對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元的扶持規(guī)劃。采取資金直接發(fā)放方式的，規(guī)劃范圍不能超出扶持人口。采取項(xiàng)目扶持方式的，規(guī)劃范圍原則上限于移民村組（自然村）。六、規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作（一）扶持人口核定登記移民扶持人口核定登記辦法和成果。（二）移民情況調(diào)查。主要包括：土地資源、收入水平及構(gòu)成、住房條件、對(duì)扶持方式的意愿等。（自然村）社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。主要包括：移民所在縣及移民村組（自然村）的人口、年人均純收入水平、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施狀況及存在的主要問題。七、規(guī)劃的內(nèi)容（一）移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià) （1）移民生活現(xiàn)狀。包括移民收入水平、住房狀況、交通、人畜飲水、供電、通信和社會(huì)事業(yè)等。（2）移民生產(chǎn)現(xiàn)狀。包括移民擁有土地資源（數(shù)量和質(zhì)量）、收入來源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能水平等。（3）移民生產(chǎn)生活水平與當(dāng)?shù)厝罕姷谋容^。從絕對(duì)值和相對(duì)值兩個(gè)方面進(jìn)行比較分析。 從自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、政策因素等方面進(jìn)行分析。（二）后期扶持方式。包括工作主體、征求意見的范圍、方式及移民群眾的主要意愿、聽取移民村組（自然村）群眾意見的方法。扶持方式的確定，堅(jiān)持能將移民核定到人的，要盡量將資金直接發(fā)給移民個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)金直補(bǔ)），也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，還可以實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式。（自然村）群眾對(duì)扶持方式的主要意見。（自然村）的具體后期扶持方式。（三）資金直接發(fā)放規(guī)劃。以移民村組（自然村）為單位，列出扶持戶數(shù)、人數(shù)、扶持對(duì)象的個(gè)人主要信息資料。、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)、年限、時(shí)間。（四）項(xiàng)目扶持規(guī)劃 根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿，按“先生存、后發(fā)展”及“需要與可能相結(jié)合”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出困難和問題，并分析其存在的原因和對(duì)移民生產(chǎn)生活的影響，在此基礎(chǔ)上提出規(guī)劃項(xiàng)目安排意見。規(guī)劃項(xiàng)目重點(diǎn)限于移民村組（自然村）、移民群眾能直接受益的項(xiàng)目，原則上不安排跨村和移民村組（自然村）以外的項(xiàng)目。特殊情況確實(shí)需要安排跨村和移民村組（自然村）以外項(xiàng)目的，應(yīng)征得相關(guān)移民村組（自然村）大多數(shù)移民和移民村群眾的同意。規(guī)劃應(yīng)盡量避免安排經(jīng)營性項(xiàng)目，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。主要包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、主要工程量、投資估算、進(jìn)度安排、效益分析、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)主體、運(yùn)行管理等方面的內(nèi)容。投資規(guī)模超過50萬元（含50萬元）的項(xiàng)目，必須根據(jù)項(xiàng)目所在行業(yè)的規(guī)程規(guī)范編制可行性研究報(bào)告。（五）規(guī)劃資金規(guī)模投資規(guī)模：600元/人扶持人數(shù) 規(guī)劃投資總規(guī)模：投資規(guī)模扶持年限 采取直接發(fā)放資金方式的，要說明直補(bǔ)到人資金數(shù)量。采取項(xiàng)目扶持方式的，要提出項(xiàng)目計(jì)劃。（六）保障措施，并提出加強(qiáng)組織和制度建設(shè)、完善管理機(jī)構(gòu)、保障工作經(jīng)費(fèi)和落實(shí)工作責(zé)任的具體措施。、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府在后期扶持政策實(shí)施過程中的責(zé)任，提出充分發(fā)揮移民村級(jí)組織作用以及鼓勵(lì)移民自力更生、艱苦奮斗的措施。培訓(xùn)方案應(yīng)主要包括培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間安排。，以及處理突發(fā)性事件的應(yīng)急措施和工作預(yù)案。（七）規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià) 實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)的，分析對(duì)移民收入水平的直接影響和間接影響。實(shí)行項(xiàng)目扶持的，分析項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)移民收入水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。分析規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他相關(guān)群眾生產(chǎn)生活的影響。分析規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。八、規(guī)劃的工作程序及時(shí)間安排 規(guī)劃編制以移民村組（自然村）為單元，由縣級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)市級(jí)人民政府審核后，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批。規(guī)劃編制工作應(yīng)于2006年9月底前完成，省級(jí)人民政府于10月份完成各縣規(guī)劃的審批工作，并將各縣的規(guī)劃及批復(fù)匯總后報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)備案。湛江市坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃報(bào)告一、坡頭區(qū)水庫移民基本情況(一)移民情況1958年，為支持建設(shè)雷州青年運(yùn)河結(jié)瓜中型水庫─坡頭區(qū)甘村水庫，當(dāng)年水庫周邊的群眾響應(yīng)號(hào)召，大部分搬遷被安置至麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)新興村及湖光農(nóng)場(chǎng)，另一小部分搬遷被安置在坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)。1995年部分符合條件遷出坡頭區(qū)的移民經(jīng)湛江市人民政府批準(zhǔn)回遷，一部分安置在坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹上村、大氹下村、陸屋村、上甘村及上小埇村，另一部分插花在官渡鎮(zhèn)大洞村委石頭村，南三鎮(zhèn)東湖村委北涯村、南告村委垉芋村，龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村及龍頭鎮(zhèn)居委塘丁村等4個(gè)鎮(zhèn)10條自然村處居住，經(jīng)這次后期扶持人口核定，現(xiàn)我區(qū)水庫移民共有259戶1074人。(二)自然地貌概況 176。，176。，屬熱帶季風(fēng)海洋性氣候，陽光充足，氣候溫和，四季如春，無霜凍，年平均溫度24℃，且日照時(shí)數(shù)在1900時(shí)/年以上，夏秋兩季常有臺(tái)風(fēng)侵襲，雨量充沛，集中于510月降雨(占全年雨量80%以上)，冬春干旱，地勢(shì)較為平坦，屬沙質(zhì)巖土，地下多屬花崗巖石，地下水資源貧乏。（三）實(shí)施省人大議案工作成效解決水庫移民遺留問題是一項(xiàng)復(fù)雜的民心工程、人大議案工程。坡頭區(qū)甘村水庫移民因受安置地村民的排擠，強(qiáng)烈要求回遷，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在1995年部分移民回遷坡頭區(qū)居住，因是回遷，當(dāng)?shù)卣荒芴峁┚幼?chǎng)所，而耕作土地?zé)o法安排，再坡頭區(qū)地處粵西，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，地方財(cái)政極為困難，也無法在資金上支持，回遷移民生活十分困難。在省人大的積極呼吁下，在省委省政府的重視下，水庫移民安置遺留問題1993年列入省人大議案。在實(shí)施省人大水庫移民議案中，在各級(jí)政府和省市移民部門的重視、支持下，取得了可喜的成績(jī)：一是水庫移民生產(chǎn)得到較快發(fā)展。種植荔枝、龍眼等果樹278畝，蔬菜60畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖150畝，移民生活水平逐年提高；二是水庫移民村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)與各村莊公路互通，村委會(huì)辦公場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)樓房化，大部分移民的通電照明、食水問題基本得到解決。三是水庫移民生活水平明顯提高。人均純收入從1995年的700元上升到2005年的1530元，雖與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入3200元還有一段距離，但移民的生活水平己逐步提高。特別是實(shí)施省人大水庫移民議案第三個(gè)五年（2003—2007）計(jì)劃中，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，重點(diǎn)解決“目前仍住在殘危泥磚房、茅草房，人均居住面積不足18m的水庫移民住房難問題”。按照“群眾為主，國家補(bǔ)助”的原則，我們采取相對(duì)集中資金，以村為單位分批解決的辦法，逐步解決移民住房難問題。自2003年實(shí)施水庫移民危房改造至今，共投入資金510萬元（其中省市補(bǔ)助195萬元），完成危房改造11500m，解決了110戶440人的住房難問題；建設(shè)排污管道912米和水泥砼路4620米（、）；飲用水井2口，40M水塔2個(gè)，通至住戶的輸水管道4200米。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、起點(diǎn)規(guī)劃好、規(guī)范管理、充分發(fā)揮群眾當(dāng)家作主的精神，上甘移民新村建設(shè)取得明顯成績(jī)，榮獲2006湛江市生態(tài)示范村，我們要在此基礎(chǔ)上，再創(chuàng)佳績(jī)。(四)我區(qū)水庫移民面臨的主要問題十年多來，通過實(shí)施議案，面上水庫移民工作成效顯著，但由于各種因素，使水庫移民遺留問題始終沒有從根本上得22到解決，制約了當(dāng)?shù)匾泼竦陌l(fā)展，主要一是四通一平資金嚴(yán)重不足，部分移民雖解決了住房難問題，但居住區(qū)的飲水、交通、水利、通汛等生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施還較落后，污水橫流，人畜共棲。二是一部分的移民生活極其困難，危房改建工作還相當(dāng)艱巨。三是移民造血功能的農(nóng)業(yè)扶持資金嚴(yán)重缺乏，移民生產(chǎn)生活水平難于提高。三是耕地不足、水利設(shè)施落后，山地?zé)o法改造。四是移民自身綜合素質(zhì)較低。多年來，雖然在各級(jí)政府、移民辦的支持下，舉辦了多期培訓(xùn)班，但由于移民文化水平較低，農(nóng)業(yè)扶持資金不足，再移民的等、靠、要思想還很嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了移民的持續(xù)發(fā)展。二、水庫移民后期扶持規(guī)劃(一)解決水庫移民遺留問題的必要性新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻(xiàn)。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設(shè)立了庫區(qū)維護(hù)基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對(duì)保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有相當(dāng)多的移民仍生活在貧困之中。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對(duì)水庫移民的后期扶持。(二)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。目標(biāo)。近期目標(biāo)是，解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題；中長(zhǎng)期目標(biāo)是，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。原則。━━堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。━━堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合。━━堅(jiān)持解決溫飽問題與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合。━━堅(jiān)持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。━━堅(jiān)持中央統(tǒng)一制定政策，省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。(三)扶持規(guī)劃及方案扶持規(guī)劃為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)［2006］17號(hào))，依據(jù)《廣東省水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》(報(bào)批稿)、《廣東省大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》(報(bào)批稿)，及省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水庫移民工作的批示精神，來編制《坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃(10年期)》。為使編制工作能順利按時(shí)按質(zhì)完成，成立了由分管移民工作的副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)水利局長(zhǎng)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的坡頭區(qū)水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過近一個(gè)月的水庫移民人口調(diào)查核定工作，現(xiàn)我區(qū)的水庫移民共有259戶1074人，涉及4個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)村委12條自然村，為規(guī)劃工作提供了準(zhǔn)確依據(jù)。規(guī)劃方案由于我區(qū)在2003年開始在實(shí)施省人大水庫移民議案第三個(gè)五年（2003—2007）計(jì)劃中，對(duì)部分村莊的移民住房改建進(jìn)行了補(bǔ)助，根據(jù)水庫移民后期扶持相關(guān)文件政策精神，結(jié)合我區(qū)移民的實(shí)際情況，對(duì)移民住房改建己補(bǔ)助和末補(bǔ)助的，采用不同的扶持方案：己補(bǔ)助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年300元共10年的省扶持資金進(jìn)行規(guī)劃，主要用于補(bǔ)助部分末領(lǐng)取建房補(bǔ)助的移民戶()及用余下的扶持資金對(duì)村莊進(jìn)行四通一平、小路、食水等項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)人口核定，我區(qū)目前此類移民共有167戶735人，涉及4條自然村。未補(bǔ)助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年600元共10年的省扶持資金進(jìn)行規(guī)劃，主要用于補(bǔ)助未領(lǐng)取建房補(bǔ)助的移民戶()及用余下的扶持資金對(duì)村莊進(jìn)行四通一平、小路、食水等項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)人口核定，我區(qū)目前此類移民共有92戶339人，涉及8條自然村，由于此類移民戶大都是插花村，為充分利用省市移民扶持資金，對(duì)除建房補(bǔ)助余下的資金集中用于插花村人口較為集中的龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(四)總投資估算經(jīng)人口核定，我區(qū)水庫移民共有259戶1074人，根據(jù)水庫移民后期扶持相關(guān)文件政策精神及我區(qū)水庫移民目前實(shí)際情況，其中建房486萬元，。（五）資金籌集落實(shí)建設(shè)資金是水庫移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵，應(yīng)按照“扶持引導(dǎo)，多渠道籌資”的辦法保證資金到位，建設(shè)資金采取省市、地方財(cái)政及群眾自籌相結(jié)合共同籌集資金。，。三、經(jīng)濟(jì)分析 效益分析（一）社會(huì)效益分析水庫移民后期扶持規(guī)劃工程的建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷，解決了水庫移民住房難、行路難、飲水難等的問題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要舉措，密切了黨群和干群關(guān)系，穩(wěn)定了社會(huì)。(二)經(jīng)濟(jì)效益分析由于扶持規(guī)劃的實(shí)施，一可增加農(nóng)民勞動(dòng)力的收入，二可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如磚業(yè)、水泥、沙石、運(yùn)輸?shù)雀餍袠I(yè)的發(fā)展。三是增加當(dāng)?shù)囟愂?。四、結(jié)論與效果評(píng)估(一)結(jié)論《坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃(10年期)》的編制，基本上是依據(jù)《廣東省水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》(報(bào)批稿)、《廣東省大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》(報(bào)批稿)及省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水庫移民工作的批示精神、目標(biāo)要求，結(jié)合我區(qū)移民的實(shí)際情況編制的，目標(biāo)明確，措施可操作性強(qiáng)，對(duì)今后10年移民計(jì)劃的安排有著重要的指導(dǎo)意義。(二)效果評(píng)估坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃的項(xiàng)目完全實(shí)施后，大大改善了我移民區(qū)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的做血功能，為移民區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，逐漸向國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》提出的目標(biāo)——加強(qiáng)庫區(qū)