【正文】 四、結論與效果評估(一)結論《坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃(10年期)》的編制，基本上是依據(jù)《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》(報批稿)、《廣東省大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》(報批稿)及省政府領導對水庫移民工作的批示精神、目標要求，結合我區(qū)移民的實際情況編制的，目標明確，措施可操作性強，對今后10年移民計劃的安排有著重要的指導意義。(二)經(jīng)濟效益分析由于扶持規(guī)劃的實施，一可增加農(nóng)民勞動力的收入，二可帶動相關產(chǎn)業(yè)如磚業(yè)、水泥、沙石、運輸?shù)雀餍袠I(yè)的發(fā)展。（五）資金籌集落實建設資金是水庫移民后期扶持規(guī)劃實施的關鍵，應按照“扶持引導，多渠道籌資”的辦法保證資金到位，建設資金采取省市、地方財政及群眾自籌相結合共同籌集資金。經(jīng)人口核定，我區(qū)目前此類移民共有92戶339人，涉及8條自然村，由于此類移民戶大都是插花村，為充分利用省市移民扶持資金，對除建房補助余下的資金集中用于插花村人口較為集中的龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村基礎設施建設。經(jīng)人口核定，我區(qū)目前此類移民共有167戶735人，涉及4條自然村。為使編制工作能順利按時按質完成，成立了由分管移民工作的副區(qū)長為組長，區(qū)水利局長及相關部門領導為副組長的坡頭區(qū)水庫移民后期扶持工作領導小組，經(jīng)過近一個月的水庫移民人口調查核定工作，現(xiàn)我區(qū)的水庫移民共有259戶1074人，涉及4個鎮(zhèn)7個村委12條自然村，為規(guī)劃工作提供了準確依據(jù)。━━堅持中央統(tǒng)一制定政策，省級人民政府負總責。━━堅持解決溫飽問題與解決長遠發(fā)展問題相結合。━━堅持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。近期目標是，解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題；中長期目標是，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，做到工程建設、移民安置與生態(tài)保護并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。當前，我國總體上已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設立了庫區(qū)維護基金、庫區(qū)建設基金和庫區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護移民權益、維護庫區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。多年來，雖然在各級政府、移民辦的支持下，舉辦了多期培訓班，但由于移民文化水平較低，農(nóng)業(yè)扶持資金不足，再移民的等、靠、要思想還很嚴重，嚴重影響了移民的持續(xù)發(fā)展。三是耕地不足、水利設施落后，山地無法改造。二是一部分的移民生活極其困難，危房改建工作還相當艱巨。由于領導重視、起點規(guī)劃好、規(guī)范管理、充分發(fā)揮群眾當家作主的精神，上甘移民新村建設取得明顯成績，榮獲2006湛江市生態(tài)示范村，我們要在此基礎上，再創(chuàng)佳績。按照“群眾為主，國家補助”的原則，我們采取相對集中資金，以村為單位分批解決的辦法，逐步解決移民住房難問題。人均純收入從1995年的700元上升到2005年的1530元，雖與當?shù)剞r(nóng)民人均收入3200元還有一段距離，但移民的生活水平己逐步提高。實現(xiàn)了村委會與各村莊公路互通，村委會辦公場地實現(xiàn)樓房化，大部分移民的通電照明、食水問題基本得到解決。在實施省人大水庫移民議案中，在各級政府和省市移民部門的重視、支持下，取得了可喜的成績：一是水庫移民生產(chǎn)得到較快發(fā)展。坡頭區(qū)甘村水庫移民因受安置地村民的排擠，強烈要求回遷，經(jīng)市政府批準，在1995年部分移民回遷坡頭區(qū)居住，因是回遷，當?shù)卣荒芴峁┚幼鏊?，而耕作土地無法安排，再坡頭區(qū)地處粵西，經(jīng)濟發(fā)展程度不高，地方財政極為困難，也無法在資金上支持，回遷移民生活十分困難。屬熱帶季風海洋性氣候，陽光充足，氣候溫和，四季如春，無霜凍，年平均溫度24℃，且日照時數(shù)在1900時/年以上，夏秋兩季常有臺風侵襲，雨量充沛，集中于510月降雨(占全年雨量80%以上)，冬春干旱，地勢較為平坦，屬沙質巖土，地下多屬花崗巖石，地下水資源貧乏。(二)自然地貌概況 176。湛江市坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃報告一、坡頭區(qū)水庫移民基本情況(一)移民情況1958年，為支持建設雷州青年運河結瓜中型水庫─坡頭區(qū)甘村水庫，當年水庫周邊的群眾響應號召，大部分搬遷被安置至麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)新興村及湖光農(nóng)場，另一小部分搬遷被安置在坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)。八、規(guī)劃的工作程序及時間安排 規(guī)劃編制以移民村組（自然村）為單元，由縣級人民政府組織編制，經(jīng)市級人民政府審核后，由省級人民政府負責審批。分析規(guī)劃實施后，對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和其他相關群眾生產(chǎn)生活的影響。（七）規(guī)劃實施效益評價 實行現(xiàn)金直補的，分析對移民收入水平的直接影響和間接影響。（六）保障措施，并提出加強組織和制度建設、完善管理機構、保障工作經(jīng)費和落實工作責任的具體措施。（五）規(guī)劃資金規(guī)模投資規(guī)模：600元/人扶持人數(shù) 規(guī)劃投資總規(guī)模：投資規(guī)模扶持年限 采取直接發(fā)放資金方式的，要說明直補到人資金數(shù)量。主要包括項目的建設規(guī)模、建設條件、主要工程量、投資估算、進度安排、效益分析、環(huán)境保護、風險評估、建設主體、運行管理等方面的內(nèi)容。特殊情況確實需要安排跨村和移民村組（自然村）以外項目的，應征得相關移民村組（自然村）大多數(shù)移民和移民村群眾的同意。（四）項目扶持規(guī)劃 根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿，按“先生存、后發(fā)展”及“需要與可能相結合”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出困難和問題，并分析其存在的原因和對移民生產(chǎn)生活的影響，在此基礎上提出規(guī)劃項目安排意見。、程序、方式、標準、年限、時間。（三）資金直接發(fā)放規(guī)劃。（自然村）群眾對扶持方式的主要意見。包括工作主體、征求意見的范圍、方式及移民群眾的主要意愿、聽取移民村組（自然村）群眾意見的方法。 從自然因素、經(jīng)濟因素、社會因素、政策因素等方面進行分析。（3）移民生產(chǎn)生活水平與當?shù)厝罕姷谋容^。（2）移民生產(chǎn)現(xiàn)狀。七、規(guī)劃的內(nèi)容（一）移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及其評價 （1）移民生活現(xiàn)狀。（自然村）社會經(jīng)濟調查。（二）移民情況調查。采取項目扶持方式的，規(guī)劃范圍原則上限于移民村組（自然村）。本規(guī)劃是針對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元的扶持規(guī)劃。五、規(guī)劃的范圍此次后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。有項目扶持的村組（自然村），還要針對扶持的項目提出應達到的具體指標。規(guī)劃的目標：重點解決水庫移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問題。（九）其他相關資料。（七）移民安置所在縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”及中長期規(guī)劃。（五）?國家發(fā)展和改革委員會、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫移民后期扶持政策有關配套文件的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2006?1249號）。（三）?財政部關于印發(fā)?大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法?的通知?（財綜?2006?29號）。三、規(guī)劃的依據(jù)（一）?大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例?（國務院令第471號）。（二）規(guī)劃的基本原則。一、編制規(guī)劃的必要性和意義規(guī)劃是今后一段時間大中型水庫移民后期扶持工作的重要依據(jù)，編制規(guī)劃是做好大中型水庫移民后期扶持工作的基礎和關鍵。六、上報及審批程序規(guī)劃統(tǒng)制以水庫移民村組為基本單元，由縣區(qū)政府組織統(tǒng)制，經(jīng)縣區(qū)政府審查匯總后，于2010年10月20日前報市政府并抄送市直水務局及市發(fā)改委，并報電子文檔。（五）加強工作能力建設，提高移民工作水平。（四）妥善處理矛盾，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定?？h區(qū)、各部門要進一步完善各項配套措施，使水庫移民工作進一步制度化、規(guī)范化。市級有關部門要進一步加強后期扶持基金、小水庫基金征收、管理和使用工作，確?；鹱泐~征收入庫，確保規(guī)劃順利實施，確保國家移民政策落到實處。市級有關部門在編制農(nóng)村水利、交通、危房改選、技能培訓、文化和衛(wèi)生設施、沼氣建設、電力電網(wǎng)等“十二五”規(guī)劃時要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，著力解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱問題，努力改善庫區(qū)和移民安置區(qū)落后面貌。（一）繼續(xù)落實工作責任地，堅持屬地管理。（四）提出移民穩(wěn)定工作措施，細化排查化解庫區(qū)和移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素的工作方案和處理突發(fā)性事件的應急措施及工作預案。（二）明確移民后期扶持規(guī)劃實施的責任主體和工作主體，提出充分發(fā)揮移民村級組織作用以及鼓勵移民自力更生、艱苦奮斗的措施。按每人每年600元的標準規(guī)劃。包括移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及其評價、已確定的后期扶持方式、資金直補規(guī)劃、項目扶持規(guī)劃等。采取資金直補方式的庫區(qū)，以核定的移民名冊為準；采取項目扶持方式的庫區(qū)，以核定的移民村組為準。本規(guī)劃范圍為納入大中型水庫移民后期扶持范圍的農(nóng)村移民。規(guī)劃期為2011—1015。三、目標、范圍、內(nèi)容和資金規(guī)模（一）規(guī)劃目標。（二）編制依據(jù)。6．堅持維護移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結合，動員移民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”的思想，增強移民自我發(fā)展能力。項目扶持的重點要放在著力解決移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題上。通過切實履行征求移民和移民村原住村民意見的民主程序，確定扶持項目。二、基本原則和編制依據(jù)（一）基本原則。加上對規(guī)劃項目科學選擇安排，實施上采取有力措施，可以杜絕破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，可實現(xiàn)人與自然和諧共處，促進綠色生態(tài)靖安的可持續(xù)發(fā)展。庫區(qū)和移民安臵區(qū)生產(chǎn)生活條件逐年改善，移民“行路難、灌溉難、飲水難、上學難、就醫(yī)難、用電難、住房難”七大問題得到不同程度解決，有力地帶動了庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，移民收入水平逐年得到提高，使移民實實在在享受到國家后期扶持政策的實惠，確保了農(nóng)村社會穩(wěn)定，達到庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)項目扶持的，前期對移民人均收入和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展影響不明顯，隨著項目逐步實施，生產(chǎn)生活設施不斷改善，移民收入后期增長較快，影響逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?%。規(guī)劃到2010年全縣農(nóng)民人均純收入達到3364元，年均增長3。與規(guī)模目標對比分析。各級組織要做好思想政治和政策解釋工作，對符合條件的非農(nóng)移民貧困家庭，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)低保范圍；小型水庫移民和讓地原住農(nóng)民存在的問題和困難，政府也要通過其他渠道給予適當幫扶。各移民村規(guī)劃資金的移民群體性事件，要做到信息暢通、反應靈敏、處臵果斷，避免其蔓延擴大，切實維護社會穩(wěn)定。一是在思想上要高度重視穩(wěn)定工作，始終繃緊維護農(nóng)村社會穩(wěn)定這根弦，絕不能麻痹大意；二是在工作方式上注意走群眾路線，嚴格按程序要求辦事；三是在工作作風上要扎實細致，不怕麻煩，不能粗枝大葉；四是在工作措施上要建立健全預警機制和快速反應機制，以防為主，對發(fā)生或可能發(fā)生后期扶持規(guī)劃實施的保障措施 。同時要耐心細致地做好移民的思想政治工作，引導移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事，按政策辦事，確保社會穩(wěn)定?？h級人民政府對全縣穩(wěn)定工作負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)定直接負責。積極開展縣、鄉(xiāng)兩級移民管理機構人員和移民村組干部的培訓，每年定期培訓4期，讓移民干部正確理解和熟練掌握新時期水庫移民后期扶持政策和工作方法。各級組織更加強對移民的科技培訓，提高移民素質和致富本領。移民后期扶持工作的主要責任在縣，縣級人民政府是移民工作的實施主體和責任主體，負責移民后期扶持的具體組織實施工作，對本轄內(nèi)的移民后期扶持工作負總責。三、資金年度計劃第九章第一節(jié) 制度保障措施《靖安縣大中型水庫移民后期扶持政策實施細則》《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》《江西省大中型水庫移民后期扶持直補資金發(fā)放辦法》《江西省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》《江西省大中型水庫移民監(jiān)督檢查和責任追究辦法》 第二節(jié) 組織保障措施移民工作實行屬地管理。建立健全監(jiān)督檢查制度，對項目建設、資金運行定期巡視調度，督促指導，監(jiān)督審計，確保項目資金正常運轉，確保計劃項目順利完成。按照項目進度分批撥款，杜絕假項目套取專項資金事件發(fā)生。嚴格項目驗收制，確保項目能按時、按質、按量建成，確保移民真正受益。嚴格執(zhí)行《江西省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》，直接將扶持資金撥付到移民村組（自然村），由移民村組（自然村）組織項目實施。加強年度計劃管理，明確規(guī)定年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行，不能隨意變更，并建立相應的制度。教育：，建設學校4所，、對移民村經(jīng)濟發(fā)展的影響基礎設施項目實施后，一定程度上解決了移民人畜飲水、農(nóng)田水利、交通供電、醫(yī)療教育等方面的問題，移民土地旱澇保收面積提高，基本解決了移民吃飯的問題，基礎設施有較大改善，人均居住面積（危房除外），道路通達率50%，自來水供水率31%，%，廣播電視人口覆蓋率57%，學齡兒童入學率98%，移民生產(chǎn)生活條件有明顯改觀。生產(chǎn)供電：，受益移民294人次。生產(chǎn)道路：，、橋涵12座，受益移民10049人次。第四節(jié) 項目效果分析一、基礎設施改善的具體指標農(nóng)田水利:，修建水庫2座、堰壩堤閘6處、漿砌石河堤15064立方米、提灌3處，增加有效灌溉面積5856畝，保護糧田2792畝，受益移民3951人次。三、項目規(guī)劃成果本此規(guī)劃共安排項目220個，受益人口77049人次，其中受益移民18611人次。二、項目可行性分析村組提出的項目，必須進行可行性分析，主要包括項目的建設規(guī)模、建設條件、主要工作量、投資估算、進度安排、效益分析、環(huán)境保護、風險評估、建設主體、運行管理等方面內(nèi)容。二、項目確定方法通過座談會、問卷調查等形式，征求移民和原住農(nóng)民的意見，根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿，按“先生存，后發(fā)展”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出問題和困難，并分析其存在的原因和對移民生產(chǎn)生活的影響，根據(jù)本村組實際情況制定具體解決