【正文】 第十四條 本調(diào)查辦法自發(fā) 布之日起施行。對(duì)不配合本次調(diào)查工作，無(wú)理取鬧的，和擾亂移民人口調(diào)查工作秩序的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。 第十一條 紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民人口調(diào)查機(jī)構(gòu)及工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，縣工作隊(duì)將及時(shí)組織力量對(duì)全縣人口調(diào)查結(jié)果進(jìn)行抽查、復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改、糾正或查處，防止徇私舞弊行為。 32 第十條 有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，把移民人口調(diào)查當(dāng)作一件重要的任務(wù)來(lái)抓，有關(guān)村要充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)群眾積極參與，作好思想政治工作，及時(shí)反映群眾意見(jiàn)，全力配合做好本村移民人口調(diào)查工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 第九條 移民人口調(diào)查工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高。 公安部門(mén)具 體負(fù)責(zé)移民農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的界定，維持移民人口調(diào)查工作的秩序 ，做好移民群體性事件的預(yù)防和處置工作 ；信訪部門(mén)具體負(fù)責(zé)移民上訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；水利部門(mén)具體負(fù)責(zé)移民人口調(diào)查 指 導(dǎo)工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督移民人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，查處弄虛作假等行為，配合信訪部門(mén)做好移民上訪工作。 第八條 明確工作職責(zé)。本次調(diào)查主要由移民所在鎮(zhèn)政府具體組織實(shí)施，縣移民人口調(diào)查工作隊(duì)和督導(dǎo)組到鎮(zhèn)、村進(jìn)行指導(dǎo)。 第七條 層層落實(shí)移民人口調(diào)查工作責(zé)任制。 匯總上報(bào)。 核對(duì)排查。 進(jìn)村入戶、建檔立卡，填寫(xiě)統(tǒng)一的調(diào)查表。 第六條 宣傳動(dòng)員。 第四條 人口調(diào)查依據(jù) 建庫(kù)時(shí)的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件，及相關(guān)移民安置等檔案資料； 戶籍檔案資料； 中央及省核定我縣的后期扶持人口數(shù)。由于我縣的水庫(kù)移民均在 2020 年 6 月 30 日前完成搬遷的，因此，我縣本次調(diào)查僅為2020 年 6 月 30 日前完成搬遷的水庫(kù)移民人口。 第二條 本辦法適用于具有贛榆戶籍的石梁河、小塔山以及八條路水庫(kù)農(nóng)村移民的調(diào)查。實(shí)施農(nóng)村綠化、改廁改圈、生活垃圾定點(diǎn)存放與集中處理及河塘清淤，大大改善農(nóng)村環(huán)境，并可對(duì)水源地 進(jìn)行有效的保護(hù)。 三、生態(tài)效益 通過(guò)農(nóng)田水利規(guī)劃，環(huán)境整治，全面提高農(nóng)業(yè)對(duì)土地、太陽(yáng)能、雨水等自然資源的綜合利用能力，確保旱澇保收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分合理地保護(hù)與改善了自然資源。 29 第 七 節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的 效益評(píng)價(jià) 一、社會(huì)效益 水庫(kù)移民 飲水問(wèn)題將得到解決，村民們將不再為 飲水問(wèn)題而憂，對(duì)水庫(kù)移民的健康有了很大程度的保障 ，方便了村民的生產(chǎn)生活，也改善了村民的 生活 條件；自然村之間的水泥路將使村民出行更加方便，也便于村內(nèi)的物資運(yùn)輸，改善的基礎(chǔ) 設(shè)施狀況有利于改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步增強(qiáng)，土地綜合生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，將對(duì)增加農(nóng)民收入，提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用；同時(shí)也強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸收消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)的可持續(xù)方向發(fā)展。 對(duì)原有的移民生產(chǎn)扶持資金回收工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法由縣移民辦另行制定。對(duì)不能按要求進(jìn)行項(xiàng)目管理，程序混亂、手續(xù)不齊，胡支亂花、損失浪費(fèi)移民資金的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任，必要時(shí)縣移民辦可暫時(shí)停止對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工該村下達(dá)投資計(jì)劃和審批新的項(xiàng)目，進(jìn)行審計(jì)和整頓。對(duì)截留、挪用、貪污、私分移民資金的要追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)處理。 組織開(kāi)展 移民調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。 根據(jù)縣下達(dá)的原有移民秤扶持資金回收任務(wù)，督促落實(shí)和辦理原生產(chǎn)扶持資金的回收工作； 對(duì)移民村、組、農(nóng)戶和有關(guān)單位的移民工作和移民項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。 參與對(duì)縣各移民村、組、農(nóng)戶和有關(guān)單位上報(bào)的移民資 金扶持項(xiàng)目進(jìn)行審查、平衡和有關(guān)項(xiàng)目的前期工作。 五、 監(jiān)督保障體系 縣移民辦縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展移民工作。移民項(xiàng)目資金實(shí)行計(jì)劃管理，項(xiàng)目計(jì)劃逐步報(bào)批，計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得無(wú)計(jì)劃或超計(jì)劃使用項(xiàng)目和資金原計(jì)劃批準(zhǔn)的移民部門(mén)同意，不準(zhǔn) 28 隨意調(diào)整項(xiàng)目和資金。移民資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留、挪用、貪污、私分和浪費(fèi)。堅(jiān)持資金到項(xiàng)目，效益到移民的原則。 完成縣政府交辦的其它移民工作。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是移民項(xiàng)目資金的核銷單位，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的原始票據(jù)必須指定單位，專人管理，建檔立卡，永久保存。檢查、指導(dǎo)和督促項(xiàng)目落實(shí)執(zhí)行情況。 負(fù)責(zé)組織實(shí)施上級(jí)批復(fù)的規(guī)劃和年度計(jì)劃。 負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民遺留問(wèn)題處理規(guī)劃和年度計(jì)劃管理。 三、 為加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民項(xiàng)目資金的管理，縣政府參照國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定了《贛榆縣縣水庫(kù)移民項(xiàng)目管理辦法》，縣水庫(kù)移民后期扶持辦公室及移民辦公室是承擔(dān)移民工作任務(wù)的 基礎(chǔ)單位，具體負(fù)責(zé)組織完成各項(xiàng)移民工作任務(wù)。 負(fù)責(zé)縣委、政府和上級(jí)移民主管部門(mén)交辦的其它工作。 組織開(kāi)展移民技術(shù)培訓(xùn)。 對(duì)全縣移民資金統(tǒng)一管理，按計(jì)劃撥付資金；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和有關(guān)單位移民資金的管理使用情況組織 進(jìn)行檢查、監(jiān)督審計(jì)。 負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民年度計(jì)劃項(xiàng)目的審查、匯總、平衡；參與移民項(xiàng)目的前期工作，對(duì)較大移民項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程（概）預(yù)算、合同、圖紙及有關(guān)資料進(jìn)行審查把關(guān)。 第六節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 一、 為加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民項(xiàng)目資金的管理，縣政府參照國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際情況，我縣成立的水庫(kù)移民后期扶持辦公室及移民辦公室是縣政府主管移民工作的職能部門(mén) ，主要職責(zé)為： 貫徹執(zhí)行國(guó)家移民方針政策，制訂全縣水庫(kù)移民的政策、管理制度和辦法；檢查督促移民方針政策貫徹落實(shí)情況。 水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理必須領(lǐng)先各級(jí)政府和廣大移民群眾，自力更生，艱苦奮斗，正確處理國(guó)家、集體、移民這間的關(guān)系，克服等、靠、要思想。移民年度計(jì)劃項(xiàng)目的審查、匯總、平衡，到 20201 年應(yīng)完成本規(guī)劃內(nèi)容，使我縣移民生產(chǎn)生活 水平 有較大幅度的提高。移民資金必須專款專用，嚴(yán)禁用于與移民無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。 總進(jìn)度計(jì)劃 26 堅(jiān)持資金到項(xiàng)目，效益到移民的原則。 移民項(xiàng)目和資金安排突出重點(diǎn)，分清輕重緩急，首先解決好移民的溫飽問(wèn)題，對(duì)投資少、見(jiàn)效快、效益好、移民生產(chǎn)生活急需的項(xiàng)目要優(yōu)先安排。 本次規(guī)劃為五年規(guī)劃，時(shí)間為 2020～ 2020 年，扶持移民總?cè)丝跒?7525 人，總資金為 萬(wàn)元，其中采用資金直補(bǔ)人口為 27435人，資金為 萬(wàn)元，全部為國(guó)家扶持資金；采用項(xiàng)目扶持人口為70090 人，扶持資金為 萬(wàn)元，其中國(guó)家扶持資金為 萬(wàn)元，移民村組自籌為 萬(wàn)元 。 具體規(guī)劃見(jiàn)附表，其中宋莊鎮(zhèn) 、柘汪鎮(zhèn) 移民后代人數(shù)較少， 以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分 移民 后代 居住分散 （規(guī)劃表中的“散戶”） ，無(wú)法按村進(jìn)行項(xiàng)目扶持，故經(jīng)全體移民后代同意，經(jīng)研究決定，利用全鎮(zhèn)水庫(kù)移民后代項(xiàng)目扶持資金，集中 進(jìn)行項(xiàng)目扶持 ，以利發(fā)展，具體規(guī)劃見(jiàn)附表。項(xiàng)目扶持要切實(shí)維護(hù)移民村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在規(guī)劃報(bào)告中要說(shuō)明移民村群眾在規(guī)劃編制過(guò)程中的參與情況和主要意愿，規(guī) 劃目標(biāo) 近期目標(biāo)：通過(guò)加大投入，解決制約庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，使庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到當(dāng)?shù)亍笆晃濉蹦┑钠骄健? 第四節(jié) 移民項(xiàng)目扶持規(guī)劃 規(guī)劃主要任務(wù)是解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)當(dāng)前發(fā)展問(wèn) 題，重點(diǎn)是加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、供電 和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)移民村群眾勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，發(fā)展使移民能夠直接受益的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 資金發(fā)放程序，資金將直接劃入個(gè)人專有帳戶，以存折的形式發(fā)放，直補(bǔ)存折的領(lǐng)取憑個(gè)人身份證（或戶口本）， 24 在發(fā)放過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有異議的暫緩發(fā)放，經(jīng)審核確認(rèn)符合條件的發(fā)放，否則終止發(fā)放。 編制直補(bǔ)對(duì)象發(fā)放花名冊(cè)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后提交縣財(cái)政局。 縣財(cái)政局在縣信用聯(lián)社設(shè)立專有帳戶，移民辦充分利用各種媒體創(chuàng)造良好的輿論范圍，召開(kāi)直補(bǔ)資金發(fā)放 會(huì)議和培訓(xùn)會(huì)，動(dòng)員組織資金發(fā)放工作。 制定資金發(fā)放方案和工作計(jì)劃，并召集鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo) 、檢察、公安、財(cái)政、人事、信訪、移民辦、農(nóng)村信用聯(lián)社等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議，征求意見(jiàn)，研究直補(bǔ)資金發(fā)放準(zhǔn)備工作。 制定了有關(guān)贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，征求廣大干部群眾的意見(jiàn)。 二、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和期限 發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每年 600 元，扶持期限為 20 年，時(shí)間自 2020 年 7 月1 日起計(jì)。剩余上級(jí)核定數(shù) 34664 人按實(shí)際后代數(shù) 70090 人比例分配 )。 根據(jù)我縣實(shí)際移民人數(shù)，我們將上級(jí)核定人數(shù)分配到各鎮(zhèn)。 2020 年 7 月 11～ 16 日，我縣對(duì) 14 個(gè)鎮(zhèn)的 44810 戶村民（其中移民22059 戶，原居住村民 22751 戶）進(jìn)行了后期扶持方式民意調(diào)查。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)體制也發(fā)生了重大變革，土地承包到戶，鼓勵(lì)一部分農(nóng)民先富起來(lái)，激化了壓抑已久的矛盾，水 21 庫(kù)移民遺留問(wèn)題越來(lái)越暴露出來(lái)水庫(kù)移民遺留的主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面： ① 處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，水庫(kù)移民缺衣少糧，溫飽問(wèn)題難以解決；② 缺乏必要的生產(chǎn)資料，最主要是耕地少，質(zhì)量也差； ③ 住房簡(jiǎn)陋，難以安身； ④ 交通閉塞，生產(chǎn)生活不便； ⑤ 飲水困難，缺乏基本的生存條件； ⑥ 教育落后，科學(xué)技術(shù)和文化素質(zhì)差； ⑦ 就醫(yī)困難，健康狀況差，死亡率高； ⑧ 移民心態(tài)不穩(wěn)，庫(kù)區(qū)社會(huì)不安定。該時(shí)期的移民安置由于政治、政策和技術(shù)等原因，重工程、輕移民，重搬遷、輕安置，導(dǎo)致移民安置效果極差。 截止 2020 年 6 月 底，我 縣 水庫(kù)移民大約 為 9 萬(wàn) 多 人， 幾乎分布在全縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和短期相結(jié)合，提高庫(kù)區(qū)移民的科技水平和文化素質(zhì)。雖然移民遺留問(wèn)題處理取得了很大成效，解決了部分移民的溫飽問(wèn)題，同時(shí)我們也應(yīng)該看到，移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越緩慢，如果不從根本上尋求解決移民遺留問(wèn)題的途徑，移民與當(dāng)?shù)胤且泼窠?jīng)濟(jì)收 入的反差會(huì)越來(lái)越大，移民跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)重新回到貧困中。我縣水庫(kù)移民的絕對(duì)收入水遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊及全縣平均水平，并且發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全縣的發(fā)展。 20 第八章 規(guī)劃編制內(nèi)容 第 一 節(jié) 移民目前仍然存在的主要問(wèn)題 黨和政府非常重視水庫(kù)移民安置工作，無(wú)論是政策還是工程技術(shù)設(shè)計(jì)，對(duì)水庫(kù)移民安置都十分有利。 農(nóng)村沼氣 發(fā)展?jié)崈裟茉?，是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)發(fā)展的必由之路。 通訊、廣播電視 隨著我縣 啟動(dòng) 的 廣播電視 “ 村村通 ” 工程 ， 在 “ 村村通 ” 工程的帶動(dòng)下，已基本實(shí)現(xiàn)行政村村村通廣播電視，按照統(tǒng)計(jì)， 我縣水庫(kù)移民及庫(kù)區(qū)的 自然村 還有的 屬于廣播電視覆蓋的盲區(qū)， 有部分移民 聽(tīng)不到廣播、看不到電視。大部分工程建于上世紀(jì)五、六十年代，主要靠農(nóng)民投勞， 就地取材，標(biāo)準(zhǔn)不高，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行而又無(wú)力系統(tǒng)維護(hù)，導(dǎo)致骨干工程嚴(yán)重老化，末級(jí)渠系更是功能衰竭，效益急劇下降；由于工程病險(xiǎn)、淤積等原因，小型水源工程蓄水能