【正文】 人民政府 二○○七年 十二 月 批 準(zhǔn)： 王加培 審 查： 邢 先齡 審 核： 閆德壯 李運(yùn)昌 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 高圣泉 項(xiàng)目組成員： 孫佃亮 單建清 王平 目 錄 第一章 江蘇省大中型水庫(kù)移民后 期扶持規(guī)劃總則 ................. 1 第一節(jié) 規(guī)劃任務(wù)的由來(lái) ......................................................................... 1 第二節(jié) 編制規(guī)劃的目的和意義 ............................................................... 1 第二章 贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展規(guī)劃的基本 情況 ............... 4 第一節(jié) 贛榆縣自然地理狀況 ................................................................... 4 第二節(jié) 贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 ................................................................... 4 第三節(jié) 贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) ........................................................... 7 第四節(jié) 贛榆縣后期扶持規(guī)劃實(shí)施的優(yōu)勢(shì)與制約因素 ............................ 8 第三章 贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持的指導(dǎo)思想與基本原則 ... 10 第一節(jié) 移民后期扶持的指 導(dǎo)思想指導(dǎo)思想 ....................................... 10 第二節(jié) 移民后期扶持的基本原則 ....................................................... 10 第四章 贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制依據(jù) ............ 12 第五章 贛榆縣大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃目標(biāo) ................. 13 第六章 贛榆縣大中型水庫(kù)移民規(guī)劃的范圍 ....................... 15 第七章 規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作 ................................... 16 第一 節(jié) 我縣移民扶持人口的核定登記 ................................................. 16 第二節(jié) 移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源狀況 ....................................................... 16 第三節(jié) 移民基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ................................................................... 17 第八章 規(guī)劃編制 內(nèi)容 ......................................... 20 第一節(jié) 移民目前仍然存在的主要問(wèn)題 ............................................... 20 第二節(jié) 移民扶持方式意愿調(diào)查 ............................................................. 22 第三節(jié) 移民扶持直補(bǔ)資金的發(fā)放 ......................................................... 22 第四節(jié) 移民項(xiàng)目扶持規(guī)劃 ..................................................................... 24 第五節(jié) 移民扶持規(guī)劃資金規(guī)模 ............................................................. 25 第六節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 ................................................................. 26 第七節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的效益評(píng)價(jià) ................................................................. 29 附件 1 第一章 江蘇省大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃總則 第一節(jié) 規(guī)劃任務(wù)的由來(lái) 新中國(guó)成立以來(lái)，我 縣先后建立了 ３座大中型水庫(kù) ，其中石梁河水庫(kù)位于江蘇省東海、贛榆、山東省臨沭縣交界處，小塔山水庫(kù)、八條路水庫(kù)在我縣境內(nèi)。 第 二 節(jié) 編制規(guī)劃的目的和意義 規(guī)劃主要目的是解決水庫(kù)移民發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)是加強(qiáng)基本 水庫(kù)移民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的 建設(shè)，加強(qiáng)交通、供電、通信和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)移民村群眾勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，發(fā)展使移民能夠直接受益的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 大中型水庫(kù)移民后期扶持編制規(guī)劃是國(guó)家移民政策的要求，是今后一段時(shí)間大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的重要依據(jù)，編制規(guī)劃是做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，國(guó)家安排扶持資金和項(xiàng)目的前提與依據(jù)，是審計(jì)、監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)后期扶持效果的依據(jù)。地勢(shì)由高到低，山、丘、坡、平、湖、洼順勢(shì)而下，層次分明，緊相連接。容易形成干旱和洪澇災(zāi)害。全年完成全部工業(yè)增加值 億元，全年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)收入 億元，國(guó)有集體工業(yè)企業(yè)穩(wěn)步改制，私營(yíng)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。率先實(shí)現(xiàn)高速公路、國(guó)道、省道、縣道、鎮(zhèn)道、村道六級(jí)公路聯(lián)網(wǎng)暢通，投資 億元。 具體詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)附表 、表 表 贛榆縣基本情況表（ 2020 年底） 項(xiàng) 目 單位 數(shù) 量 土地面積 Km2 耕地面積 萬(wàn)公頃 人 口 萬(wàn)人 其中：農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人 非農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人 人口密度 人 /平方公里 756 表 ： 贛榆縣 2020 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況表 項(xiàng) 目 單位 數(shù) 量 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 第一產(chǎn)業(yè) 億元 第二產(chǎn)業(yè) 億元 第三產(chǎn)業(yè) 億元 農(nóng)民人均純收入 元 4602 農(nóng)民人均生活費(fèi)支出 元 2583 糧食總產(chǎn)量 萬(wàn) 噸 油料總產(chǎn)量 萬(wàn)噸 7 棉花總產(chǎn)量 萬(wàn)噸 水產(chǎn)總產(chǎn)量 萬(wàn)噸 第三節(jié) 贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 一、 主要發(fā)展目標(biāo)為： —— 經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展目標(biāo)。 —— 改革開(kāi)放目標(biāo)。到 2020 年全面建成小康社會(huì)新贛榆。 然而經(jīng)過(guò)改革的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，水庫(kù)移民遺留問(wèn)題也越來(lái)越突出。我 縣 進(jìn)行了 3 次大規(guī)模的水庫(kù)移民， 搬遷時(shí)間為上世紀(jì)五十年代至八十年代，石梁河 水庫(kù)移民 26101 人， 小塔山 水庫(kù) 16218 人，八條路 水庫(kù) 2315 人， （建庫(kù)時(shí)搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)字） 。 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民方針，增強(qiáng)移民村群眾自我發(fā)展能力，在國(guó)家的幫扶下，動(dòng)員移民村群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用資源，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力 ，增加收入，盡快致富奔小康 。 近期具體規(guī)劃目標(biāo)： 通過(guò)加大投入，解決制 水庫(kù)移民的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，使 我縣水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活水平有較大的提高，逐步擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)解決溫飽，逐步達(dá)到小康，使我縣水庫(kù)移民的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到 我縣 “十一五”末的平均水平。 具體移民意見(jiàn)見(jiàn)我縣移民扶持方式調(diào)查。 我縣水庫(kù)移民扶持人口核定登記辦法見(jiàn)附件 1： 贛榆縣大中型水庫(kù)移民人口調(diào)查辦法 。在 分散式供水 人口中，也有很少部分用水戶在取水方式上采用簡(jiǎn)易的 供水設(shè)施 ，如用小型水泵自簡(jiǎn)易井中取淺層地下水送至走廊頂或房頂蓄水桶中，自流供水，這部分供水方式?jīng)]有水質(zhì)凈化、過(guò) 濾等設(shè)施，所取水質(zhì)與用壓把井所取水質(zhì)一樣。 因?yàn)橐泼翊迩f基礎(chǔ)設(shè)施較差，離主干道較遠(yuǎn)，成為水庫(kù)移民發(fā)展的制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一 。 19 農(nóng)田水利設(shè)施 我縣移民擁有的 耕地 中 ，其中缺乏灌溉條件或設(shè)施的 “ 望天田 ”占絕大多數(shù)，水庫(kù)移民和庫(kù)區(qū) 老百姓把小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀形象地形容為 “ 堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫(kù)像池子、機(jī)埠像叫花子 ” 。 然而經(jīng)過(guò)改革的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，水庫(kù)移民遺留問(wèn)題也越來(lái)越突出。我 縣 進(jìn)行了 3 次大規(guī)模的水庫(kù)移民， 搬遷時(shí)間為上世紀(jì)五十年代至八十年代，石梁河 水庫(kù)移民 26101 人， 小塔山 水庫(kù) 16218 人，八條路 水庫(kù) 2315 人， （建庫(kù)時(shí)搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)字） 。由于上級(jí)核定數(shù)和我縣實(shí)際人數(shù)差額較大，我們采取原遷移民核定到人，后代人數(shù)按比例核定 (即將原遷移民 27435 人按各鎮(zhèn)實(shí)際人數(shù)足額分配。 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員深入移民家庭，征求移民意見(jiàn)，確定移民資金的發(fā)放方式。 要根據(jù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的措施。移民基本口糧田農(nóng)田水利配套和基礎(chǔ)設(shè)施的落后，嚴(yán)重制約移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以將首先考慮移民基本 口糧田農(nóng)田水利配套和基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題，提出本規(guī)劃編制。移民項(xiàng)目投資實(shí)行國(guó)家扶持、地方自籌、群眾集資的投資分?jǐn)偱涮自瓌t，多層次、多途徑籌措資金，調(diào)動(dòng)各方面的投資積極性。 組織開(kāi)展移民調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程（概）預(yù)算、合同、圖紙、施工方案及有關(guān)資料的提供和審查把關(guān)。扶持移民生產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，按效益定項(xiàng)目，按項(xiàng)目定投資，切實(shí)做到扶持對(duì)象范圍準(zhǔn)確，資金安排使用合理，投資效果明顯。 在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民項(xiàng)目資金；對(duì)下?lián)艿挠?jì)劃項(xiàng)目資金按照項(xiàng)目管理規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，辦理?yè)芨妒掷m(xù)；對(duì)項(xiàng)目資金的管理使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查。 對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行移民項(xiàng)目管理辦法并取得較好成效 的單位和個(gè)人，將通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 30 附件 1： 贛榆縣大中型水庫(kù)移民人口調(diào)查辦法 第一條 為了做好我縣大中型水庫(kù)移民人口調(diào)查工作，確保水庫(kù)移民后期扶持政策順利實(shí)施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 2020〕 17 號(hào)）和《江蘇省大中型水庫(kù)移民后期扶持人口核定登記辦法》（蘇扶辦〔 2020〕 3 號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。利用會(huì)議、宣傳欄、廣播、電視等形式，按照統(tǒng)一的宣傳口徑，廣泛宣傳移民人口調(diào)查辦法。移民人口調(diào)查工作實(shí)行屬地管理，地方政府是責(zé)任主體，實(shí)施主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人。各鎮(zhèn)要挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，組成移民人口調(diào)查工作組，承擔(dān)移民人口調(diào)查工作。