【正文】 人均純收入從1995年的700元上升到2005年的1530元，雖與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入3200元還有一段距離，但移民的生活水平己逐步提高。特別是實(shí)施省人大水庫(kù)移民議案第三個(gè)五年（2003—2007）計(jì)劃中，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，重點(diǎn)解決“目前仍住在殘危泥磚房、茅草房，人均居住面積不足18m的水庫(kù)移民住房難問(wèn)題”。按照“群眾為主，國(guó)家補(bǔ)助”的原則，我們采取相對(duì)集中資金，以村為單位分批解決的辦法，逐步解決移民住房難問(wèn)題。自2003年實(shí)施水庫(kù)移民危房改造至今，共投入資金510萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助195萬(wàn)元），完成危房改造11500m，解決了110戶(hù)440人的住房難問(wèn)題；建設(shè)排污管道912米和水泥砼路4620米（、）；飲用水井2口，40M水塔2個(gè)，通至住戶(hù)的輸水管道4200米。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、起點(diǎn)規(guī)劃好、規(guī)范管理、充分發(fā)揮群眾當(dāng)家作主的精神，上甘移民新村建設(shè)取得明顯成績(jī)，榮獲2006湛江市生態(tài)示范村，我們要在此基礎(chǔ)上，再創(chuàng)佳績(jī)。(四)我區(qū)水庫(kù)移民面臨的主要問(wèn)題十年多來(lái)，通過(guò)實(shí)施議案，面上水庫(kù)移民工作成效顯著，但由于各種因素，使水庫(kù)移民遺留問(wèn)題始終沒(méi)有從根本上得22到解決，制約了當(dāng)?shù)匾泼竦陌l(fā)展，主要一是四通一平資金嚴(yán)重不足，部分移民雖解決了住房難問(wèn)題，但居住區(qū)的飲水、交通、水利、通汛等生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施還較落后，污水橫流，人畜共棲。二是一部分的移民生活極其困難，危房改建工作還相當(dāng)艱巨。三是移民造血功能的農(nóng)業(yè)扶持資金嚴(yán)重缺乏，移民生產(chǎn)生活水平難于提高。三是耕地不足、水利設(shè)施落后，山地?zé)o法改造。四是移民自身綜合素質(zhì)較低。多年來(lái)，雖然在各級(jí)政府、移民辦的支持下，舉辦了多期培訓(xùn)班，但由于移民文化水平較低，農(nóng)業(yè)扶持資金不足，再移民的等、靠、要思想還很?chē)?yán)重，嚴(yán)重影響了移民的持續(xù)發(fā)展。二、水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃(一)解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的必要性新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)興建了一大批大中型水庫(kù)，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，大中型水庫(kù)移民為此作出了重大貢獻(xiàn)。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國(guó)家先后設(shè)立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，對(duì)保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有相當(dāng)多的移民仍生活在貧困之中。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對(duì)水庫(kù)移民的后期扶持。(二)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重，繼續(xù)按照開(kāi)發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫(kù)移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，使水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。目標(biāo)。近期目標(biāo)是，解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題；中長(zhǎng)期目標(biāo)是，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。原則。━━堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫(kù)和老水庫(kù)移民、中央水庫(kù)和地方水庫(kù)移民。━━堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合。━━堅(jiān)持解決溫飽問(wèn)題與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合。━━堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。━━堅(jiān)持中央統(tǒng)一制定政策，省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。(三)扶持規(guī)劃及方案扶持規(guī)劃為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2006］17號(hào))，依據(jù)《廣東省水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》(報(bào)批稿)、《廣東省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》(報(bào)批稿)，及省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水庫(kù)移民工作的批示精神，來(lái)編制《坡頭區(qū)水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃(10年期)》。為使編制工作能順利按時(shí)按質(zhì)完成，成立了由分管移民工作的副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)水利局長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的坡頭區(qū)水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的水庫(kù)移民人口調(diào)查核定工作，現(xiàn)我區(qū)的水庫(kù)移民共有259戶(hù)1074人，涉及4個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)村委12條自然村，為規(guī)劃工作提供了準(zhǔn)確依據(jù)。規(guī)劃方案由于我區(qū)在2003年開(kāi)始在實(shí)施省人大水庫(kù)移民議案第三個(gè)五年（2003—2007）計(jì)劃中，對(duì)部分村莊的移民住房改建進(jìn)行了補(bǔ)助，根據(jù)水庫(kù)移民后期扶持相關(guān)文件政策精神，結(jié)合我區(qū)移民的實(shí)際情況，對(duì)移民住房改建己補(bǔ)助和末補(bǔ)助的，采用不同的扶持方案：己補(bǔ)助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年300元共10年的省扶持資金進(jìn)行規(guī)劃，主要用于補(bǔ)助部分末領(lǐng)取建房補(bǔ)助的移民戶(hù)()及用余下的扶持資金對(duì)村莊進(jìn)行四通一平、小路、食水等項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)人口核定，我區(qū)目前此類(lèi)移民共有167戶(hù)735人，涉及4條自然村。未補(bǔ)助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年600元共10年的省扶持資金進(jìn)行規(guī)劃，主要用于補(bǔ)助未領(lǐng)取建房補(bǔ)助的移民戶(hù)()及用余下的扶持資金對(duì)村莊進(jìn)行四通一平、小路、食水等項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)人口核定，我區(qū)目前此類(lèi)移民共有92戶(hù)339人，涉及8條自然村，由于此類(lèi)移民戶(hù)大都是插花村，為充分利用省市移民扶持資金，對(duì)除建房補(bǔ)助余下的資金集中用于插花村人口較為集中的龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(四)總投資估算經(jīng)人口核定，我區(qū)水庫(kù)移民共有259戶(hù)1074人，根據(jù)水庫(kù)移民后期扶持相關(guān)文件政策精神及我區(qū)水庫(kù)移民目前實(shí)際情況，其中建房486萬(wàn)元，。（五）資金籌集落實(shí)建設(shè)資金是水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵，應(yīng)按照“扶持引導(dǎo)，多渠道籌資”的辦法保證資金到位，建設(shè)資金采取省市、地方財(cái)政及群眾自籌相結(jié)合共同籌集資金。，。三、經(jīng)濟(jì)分析 效益分析（一）社會(huì)效益分析水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃工程的建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷，解決了水庫(kù)移民住房難、行路難、飲水難等的問(wèn)題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要舉措，密切了黨群和干群關(guān)系，穩(wěn)定了社會(huì)。(二)經(jīng)濟(jì)效益分析由于扶持規(guī)劃的實(shí)施，一可增加農(nóng)民勞動(dòng)力的收入，二可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如磚業(yè)、水泥、沙石、運(yùn)輸?shù)雀餍袠I(yè)的發(fā)展。三是增加當(dāng)?shù)囟愂?。四、結(jié)論與效果評(píng)估(一)結(jié)論《坡頭區(qū)水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃(10年期)》的編制，基本上是依據(jù)《廣東省水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》(報(bào)批稿)、《廣東省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》(報(bào)批稿)及省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水庫(kù)移民工作的批示精神、目標(biāo)要求，結(jié)合我區(qū)移民的實(shí)際情況編制的，目標(biāo)明確，措施可操作性強(qiáng)，對(duì)今后10年移民計(jì)劃的安排有著重要的指導(dǎo)意義。(二)效果評(píng)估坡頭區(qū)水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃的項(xiàng)目完全實(shí)施后，大大改善了我移民區(qū)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的做血功能，為移民區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，逐漸向國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》提出的目標(biāo)——加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平靠攏。二○○六年九月十六日附件：附表1：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹上村水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃資金分配表附表2：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹下村水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃資金分配表附表3：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委上甘村水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃資金分配表附表4：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委陸屋村水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃資金分配表 附表5：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委上小埇村水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃資金分配表附表6：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃資金分配表