社會保障的發(fā)展(1)-資料下載頁
2025-05-13 20:27本頁面
【正文】 從自發(fā)改革到自覺改革、從單項改革到綜合改革的漸進過程。 ? （一）成績 ? 國民的社會保障觀念發(fā)生了巨大的變化，從單純依賴政府與單位轉(zhuǎn)化到責任分擔。 ? 制度轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，即從計劃經(jīng)濟時代形成的國家負責、單位包辦、全面保障、封閉運行、缺乏效率的板塊結(jié)構(gòu)式社會保障制度，逐步轉(zhuǎn)化成政府主導、責任共擔、合理保障、開放運行的社會化保障制度。 ? 新型社會保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等在內(nèi)的主要社會保障項目均在制度創(chuàng)新中獲得發(fā)展，在新型社會保障制度下受保的人口在持續(xù)擴大。 ? （二）中國社會保障制度發(fā)展面臨的主要問題 ? 中國社會保障制度改革中取得了一定的成績，但也存在失誤，如價值取向上過分強調(diào)效率、改革觀念上過分強調(diào)為國有企業(yè)改革配套、改革方式上存在著統(tǒng)放不分、制度安排中長期忽略農(nóng)村社會保障制度建設(shè)等方面?？梢?，我們的社會保障制度要發(fā)展面臨的問題還很多。 ? 新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足。 ? 法制建設(shè)滯后。 ? 責任模糊。一是歷史責任與現(xiàn)實責任劃分不清；二是政府責任邊界不明晰；三是中央政府與地方政府的責任未能明確。 ? 新制度的有效性還有待提高。 案例討論：不平等的福利保障會帶來什么效應(yīng) ? 案例： 中國城市存在的是一種不平等的福利保障，即正規(guī)就業(yè)崗位如國家機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及其他類型企業(yè)中的勞動者享受著包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險及住房福利、各種補貼和帶薪休假等完整的社會福利待遇，而非正規(guī)部門的全部及正規(guī)部門中的非正式工作崗位上的勞動者如農(nóng)民工及非農(nóng)業(yè)戶口的臨時工等的福利待遇卻缺乏起碼的社會保障，絕大多數(shù)的農(nóng)民工在城市幾乎無任何保障可言。 ? 據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，國有大中型企業(yè)明顯有雇用農(nóng)民工以替代正式工的傾向。上海一家擁有 20210名職工的企業(yè)負責人說，他們爭取每年增加 1000名農(nóng)民工，同時減少 1000名正式工。北京一家企業(yè)曾經(jīng)有 5000名正式職工，已經(jīng)下崗 3500人，可是 350名農(nóng)民工仍然在崗。出現(xiàn)這種情況是因為企業(yè)完全是從降低勞工成本出發(fā)的，一個農(nóng)民工比一個正式工的福利保障支出要成倍減少甚至沒有這方面的支出。很顯然，如果正式工的福利保障水平不是偏高，或者非正式工的福利保障水平不是偏低，那用人單位也就無須如此急迫地以農(nóng)民工替代正式工了。 ? 問題： 這種不平等的社會保障會帶來什么效應(yīng)呢？ ? 從經(jīng)濟方面看 ? 從人事制度方面 ? 從社會公平 ? 從社會和諧 本章思考題 ? 社會保障發(fā)展要受哪些因素影響？ ? 試對早期的社會保障進行評價。 ? 為什么說社會保險的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會保障制度建立的標志？ ? 現(xiàn)代社會保障制度有哪些基本特征？其發(fā)展表現(xiàn)出哪些基本規(guī)律？ ? 如何評價中國的社會保障制度改革？
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