【正文】 類型摩擦性失業(yè) 季節(jié)性失業(yè) 技術(shù)性失業(yè) 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 周期性失業(yè) 失業(yè)保險的類型劃分與特征：■建立失業(yè)保險是市場調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)在要求 ▲失業(yè)保險是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中止生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的一種社會保險制度?！⑹I(yè)保險是市場調(diào)節(jié)機(jī)制內(nèi)在的要求。政府的就業(yè)保障制度是和勞動力的計劃管理手段相配套的；失業(yè)保險制度則是和市場調(diào)節(jié)職能相配套的。 失業(yè)保險與其它社會保障項(xiàng)目的聯(lián)系與區(qū)別相同:216。都具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會性和福利性，都以貨幣資金為提供物質(zhì)幫助的主要形式，都具有保障基本生活的功能 區(qū)別:216。失業(yè)保險待遇屬于短期支付項(xiàng)目，而在待遇資格上要進(jìn)行甄別。216。同工傷保險比較，失業(yè)保險不包括具有賠償性質(zhì)的待遇項(xiàng)目。 216。由失業(yè)保險給付的失業(yè)保險金與社會救助津貼也是有區(qū)別的,它體現(xiàn)了履行繳費(fèi)義務(wù)與享受保險權(quán)利的統(tǒng)一?！鰢馐I(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展 ▲失業(yè)保險起源于歐洲。法國于1905年最早建立了失業(yè)保險，挪威、丹麥兩國也分別在1906年和1907年建立了類似于法國的失業(yè)保險。1911年，英國頒布《國民保險法》，實(shí)行強(qiáng)制性失業(yè)保險，并最終發(fā)展成為世界失業(yè)保險的主流?！?1988年國際勞工大會通過了《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》與《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)建議書》。這可以被看作是在失業(yè)保險方面國際勞動立法的一個分水嶺。 失業(yè)保險制度 ■ 失業(yè)保險受保人的享受資格▲并不是任何失業(yè)者都能夠取得享受失業(yè)社會保險待遇的權(quán)利，為了獲得這種權(quán)利，必須具備一定的資格和條件:失業(yè)者必須處于勞動年齡階段，更確切地講，必須處于法定最低勞動年齡與法定退休年齡之間享受失業(yè)保險的最基本條件是非自愿性失業(yè)失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)愿望 失業(yè)保險基金的籌集與支付■失業(yè)保險基金的籌集▲失業(yè)保險基金的籌集來源 遵循“三方性原則”▲失業(yè)保險基金的費(fèi)率水平 失業(yè)保險基金籌措的基本原則 是：基金籌集與基金支出平衡 ▲失業(yè)保險基金的財務(wù)機(jī)制 失業(yè)保險基金采取現(xiàn)收現(xiàn)付制失業(yè)保險基金的給付▲與失業(yè)有關(guān)的社會保障津貼項(xiàng)目有三項(xiàng)：失業(yè)保險金、失業(yè)救助金和失業(yè)補(bǔ)助金 失業(yè)保險基金的支出范圍失業(yè)保險津貼給付標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險金的給付比例 失業(yè)保險基金的給付期限 失業(yè)保險的管理■失業(yè)保險管理體制現(xiàn)今世界各國失業(yè)保險管理體制，大致可分三類：▲由政府直接管理▲在政府監(jiān)督之下，授權(quán)自治機(jī)構(gòu)管理▲在政府支持和指導(dǎo)下，由工會專職進(jìn)行管理▲我國目前是由國務(wù)院下屬的勞動和社會保障行政主管部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國企業(yè)職工失業(yè)保險的管理工作，縣以上各級人民政府的勞動和社會保障行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)職工失業(yè)保險的管理工作 ■失業(yè)保險基金的管理原則和內(nèi)容▲失業(yè)保險基金的管理原則?？顚Ｓ?統(tǒng)籌安排、適當(dāng)積累、合理調(diào)劑、以多補(bǔ)少，互助互濟(jì)▲失業(yè)保險基金的管理重點(diǎn)要規(guī)范失業(yè)保險基金的使用方向和結(jié)構(gòu)強(qiáng)化對失業(yè)保險基金的使用和監(jiān)督■促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能■政府在失業(yè)的管理上有兩個基本宗旨v創(chuàng)造失業(yè)向就業(yè)轉(zhuǎn)化的社會經(jīng)濟(jì)條件，降低社會顯性的失業(yè)率；v提高社會特別是失業(yè)者對失業(yè)的經(jīng)濟(jì)、心理承受力，使失業(yè)壓力的分布分散化、均衡化■失業(yè)保險主要是圍繞第二個宗旨建立的。它的直接目的是保障失業(yè)人員的基本生活。很多國家除為失業(yè)者提供一定收入外，還采取頗為周密的措施以預(yù)防失業(yè)。國外的全面的就業(yè)保險制度：　 國外的就業(yè)保險制度包括失業(yè)預(yù)防、失業(yè)補(bǔ)救和失業(yè)保險三方面內(nèi)容。其中失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救的具體措施有：對企業(yè)解雇的約束、建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)造等，具有預(yù)防在職者失業(yè)和重新安置失業(yè)者的功能。我國失業(yè)保險制度改革■現(xiàn)階段我國失業(yè)保險面臨的壓力與挑戰(zhàn)中國人口眾多，就業(yè)壓力極為沉重。■既需要解決新成長勞動力，尤其是研究生、大中專畢業(yè)生的初次就業(yè)，又面臨著大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前，又增加了城鎮(zhèn)企業(yè)改革中由于冗員剝離，減員增效導(dǎo)致的下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)，這三者構(gòu)成了中國的總就業(yè)問題。我國現(xiàn)現(xiàn)行的失業(yè)保險制度1999年《失業(yè)保險條例》：覆蓋范圍“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依據(jù)本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇” ——以戶籍劃分的城鎮(zhèn)勞動者繳費(fèi)辦法：企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%納費(fèi)；職工按本人工資的1%納費(fèi)基金的構(gòu)成：單位及職工繳納的保費(fèi) 基金的利息 財政補(bǔ)貼 其它調(diào)劑金的設(shè)立及其使用基金的使用失業(yè)保險金的支出失業(yè)期間的醫(yī)療補(bǔ)助金支出失業(yè)期間的死亡支出職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼享受失業(yè)保險的條件已履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年非自愿失業(yè)有失業(yè)登記并有求職要求領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限繳費(fèi)年限大于等于1年小于5年的，期限為12個月繳費(fèi)年限大于等于5年小于10年的，期限為18個月繳費(fèi)年限大于等于10年的，期限為24個月重新就業(yè)后再失業(yè)：繳費(fèi)時間重新計算，給付期限可以累加，但以24個月為限失業(yè)保險的待遇下限：當(dāng)?shù)刈畹蜕钌舷蓿寒?dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)■現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的問題▲失業(yè)保險制度的覆蓋范圍問題▲保險金給付方面的問題▲失業(yè)率統(tǒng)計嚴(yán)重失真，下崗職工離崗易離廠難 ▲職工下崗、失業(yè)過程中幾個相關(guān)環(huán)節(jié)之間在管理機(jī)構(gòu)分工、資金來源等方面的缺乏落實(shí)和銜接配套 ▲保險金和安置金的籌措與管理缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃?！I(yè)保險金的籌集、使用和管理的體制不順，政、企、事合一，缺乏制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制▲失業(yè)下崗人員中弱勢群體就業(yè)難度大 ▲ 對減少和消除下崗職工過激行為缺乏有效的制度性措施和應(yīng)急措施?！鐾晟剖I(yè)保險制度的總體思路▲完善失業(yè)保險制度的總體思路：依據(jù)改革成本最小化和平穩(wěn)過渡的原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多方面因素，把完善失業(yè)保險制度與失業(yè)、下崗人員再就業(yè)聯(lián)系起來，并將它們一并放入建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善勞動力市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活國有資產(chǎn)等“大盤子”中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，研究它們在改革中聯(lián)動關(guān)系、邏輯順序、臨界速度和依托條件，使解決問題的辦法符合體制轉(zhuǎn)軌需要，并最終納入市場經(jīng)濟(jì)體系。 ▲失業(yè)保險制度深化改革的有關(guān)對策把化解企業(yè)冗員作為完善失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容失業(yè)保險制度的完善應(yīng)有利于向統(tǒng)一規(guī)范的社會保障制度過渡失業(yè)保險作為短期支付類項(xiàng)目，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、略有節(jié)余的籌資原則根據(jù)失業(yè)保險的主要環(huán)節(jié)與其前導(dǎo)環(huán)節(jié)，后續(xù)環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好從員工剝離下崗到其再就業(yè)這一過程中各環(huán)節(jié)工作的銜接配套強(qiáng)化對失業(yè)保險基金籌集和使用的管理 第八章 工傷保險第一節(jié) 工傷保險概述一、工傷保險的含義■工傷保險是社會保障制度體系中歷史最悠久和范圍最廣泛的項(xiàng)目 ■由于受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史因素的影響，各國工傷保險模式多種多樣，但大致可以歸納為雇主責(zé)任保險和社會保險兩大模式?！椭髫?zé)任保險是指根據(jù)法律規(guī)定，允許企業(yè)實(shí)施自行保險或向特許的私營保險公司投保，受傷害的工人或供養(yǎng)親屬直接向雇主索賠，由雇主或保險公司向他們直接支付保險待遇?！?社會保險模式的主要特點(diǎn)是由國家立法強(qiáng)制實(shí)行，統(tǒng)一籌措基金，社會共擔(dān)風(fēng)險，并以支付長期待遇為主 。■ 二、工傷歸責(zé)的發(fā)展階段與工傷社會保險的產(chǎn)生■ 工傷保險是社會保險的特殊分支■ 從廣義而言，遭受職業(yè)傷害的勞動者因暫時或永久喪失勞動能力，社會成員中的弱者，需要并應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣谋Ｗo(hù)。 ■ 從狹義而言，由于生產(chǎn)和工作環(huán)境中的不安全因素或危險因素所造成的身體傷害，這種損失應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼馁r償。工傷保險只是實(shí)現(xiàn)賠償?shù)囊环N方式而已?！?勞動者獲得工傷保險的賠償是無需履行繳納工傷保險費(fèi)的義務(wù)的，這種繳費(fèi)投保的義務(wù)由用人單位負(fù)責(zé)。 ■ 工傷歸責(zé)的發(fā)展階段“勞動者自身責(zé)任”階段“雇主過失賠償”階段■ “雇主責(zé)任”階段雇主責(zé)任制的理論依據(jù)■ 依據(jù)“職業(yè)危險原則”得出的結(jié)論是：意外事故無論是由于受害人的同事的粗心大意，抑或由于自然原因甚至在雇主根本不存在有什么過失的情況下發(fā)生的，雇主都應(yīng)進(jìn)行賠償；雇主支付職業(yè)傷害的賠償金是一筆日常開支，就像是修理和維護(hù)設(shè)備的保養(yǎng)費(fèi)和支付工人的工資一樣，賠償金應(yīng)該是企業(yè)所負(fù)擔(dān)的一部分管理費(fèi)用。從本質(zhì)上看，這筆錢的開支還是為了雇主而發(fā)生?！肮椭髫?zé)任”保險的演進(jìn)過程、具體形式及其局限性 ■ “雇主責(zé)任”保險在發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種發(fā)展形式和階段：■ 自保■ 向商業(yè)保險公司投?！?工傷的集體保險、“自?！焙汀跋蛏虡I(yè)保險公司投保”的局限性■雇主和雇員的立場不同、要求不同，工傷事故爭議很多，很難協(xié)調(diào)一致。■賠償費(fèi)多為一次性支付，支付數(shù)額低。■雇主責(zé)任難以準(zhǔn)確界定并無力兌現(xiàn)?！鲋行∑髽I(yè)經(jīng)濟(jì)力量單薄，雇主無力負(fù)擔(dān)大的工傷事故■商業(yè)保險機(jī)構(gòu)事前一般不會讓那些事故發(fā)生頻率高的企業(yè)參加保險；事后在支付賠償金時，盡可能地逃避賠付責(zé)任。■職業(yè)病具有緩發(fā)性特征，并且勞動者的流動導(dǎo)致很難查清該職業(yè)病是在哪個企業(yè)得的，應(yīng)由哪家雇主負(fù)主要責(zé)任?！錾鐣ｋU對雇主責(zé)任制的取代社會工傷保險的特征有立法頒布，強(qiáng)制實(shí)施設(shè)立基金，統(tǒng)籌使用長期待遇與短期待遇相結(jié)合、保險與補(bǔ)償相結(jié)合政府行為，注重社會效益三、工傷保險的實(shí)施原則■工傷保險的實(shí)施原則（一）“無過失補(bǔ)償”原則 含義216。指即工傷事故的發(fā)生，不論是雇主還是雇員，或是雙方共同的過失，雇主都應(yīng)負(fù)責(zé)，并依照法律給予工傷者補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失。包含的內(nèi)容損失賠償由企業(yè)負(fù)擔(dān)，不以企業(yè)有過失為主要條件，而是以國家的社會政策和勞動政策為基礎(chǔ)；工傷保險津貼的給付，以實(shí)際的需要為基礎(chǔ)。因傷致殘或因傷殘而致死亡，應(yīng)以年金的形式代替一次性撫恤；工傷保險是強(qiáng)制性保險，確保被保險人所得的補(bǔ)償有保障，不受企業(yè)的破產(chǎn)或停業(yè)的影響。雇主不承擔(dān)直接賠償責(zé)任，或者說，工傷的賠償責(zé)任不完全是由雇主承擔(dān)。 （二）個人不繳費(fèi)原則 （三）嚴(yán)格區(qū)分因工負(fù)傷與非因工負(fù)傷的界限，實(shí)行區(qū)別保險待遇的原則（四）工傷保險的賠償金額應(yīng)以被傷害者所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為限額的原則（五）工傷保險與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的原則（六）一次性補(bǔ)償與長期補(bǔ)償相結(jié)合的原則四、工傷保險的范圍與工傷認(rèn)定工傷保險覆蓋的人群范圍：從整體情況看，工傷保險一般適用于工薪勞動者，獨(dú)立勞動者通常不包括在內(nèi)。目前，世界各國工傷保險受保人覆蓋范圍有擴(kuò)大的趨勢。按照我國勞動法規(guī)定，凡建立了勞動關(guān)系的企業(yè)單位都必須實(shí)行工傷保險。 工傷保險的事故范圍工傷保險的事故范圍或曰承保范圍有隨著時間的推移而逐步擴(kuò)大的趨勢。1921年的國際勞工公約稱：“由于工作直接或間接引起的事故為工傷事故”。當(dāng)時未把職業(yè)病包括在內(nèi)。1925年召開的國際勞工大會明確規(guī)定把鉛中毒、汞中毒和炭疽病的感染劃進(jìn)職業(yè)病的范圍。1964年召開的國際勞工大會，通過的“職業(yè)傷害賠償公約”（第121號公約），工傷保險范圍不僅包括工作意外事故和職業(yè)病，而且還提倡把職工上下班交通事故包括在內(nèi)。■ 因工負(fù)傷的認(rèn)定關(guān)于工傷與非工傷的界限 ◎時間界限　　　 即工傷一般只限于工作時間之內(nèi)發(fā)生的急性傷害。 ◎空間界限　　　　即工傷一般只限于生產(chǎn)、工作區(qū)域之內(nèi)所發(fā)生的傷害。） ◎職業(yè)（業(yè)務(wù)）界限 與本身的工作、職責(zé)相關(guān)的事項(xiàng)。 ◎非本人故意造成的急性傷害外的傷害 ◎法定特殊界限　　　　即法律上由明確規(guī)定，既使不符合上述條件也應(yīng)認(rèn)為是工傷。關(guān)于工傷承保范圍的法律規(guī)定，一般有 ◎規(guī)定在哪些情況下發(fā)生的急性傷害應(yīng)當(dāng)屬于工傷； ◎規(guī)定在哪些情況下發(fā)生的急性傷害，雖不屬于工傷，但比照工傷處理； ◎規(guī)定在哪些情況下發(fā)生的急性傷害不屬于工傷。我國關(guān)于工傷的界定◎從事本單位日常生產(chǎn)、工作或者本單位負(fù)責(zé)人臨時指定的工作的，在緊急情況下，雖未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人指定但從事直接關(guān)系本單位重大利益的工作的 ◎經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人安排或同意，從事與本單位有關(guān)的科學(xué)試驗(yàn)、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)改進(jìn)工作的◎在生產(chǎn)工作環(huán)境中接觸職業(yè)性有害因素造成職業(yè)病的◎在生產(chǎn)工作的時間和區(qū)域內(nèi)，由于不安全因素造成意外傷害的，或由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡或經(jīng)第一次搶救治療后喪失勞動能力的◎因履行職責(zé)遭致人身傷害的◎從事?lián)岆U、救災(zāi)、救人等維護(hù)國家、社會和公眾利益的活動的◎因公、因戰(zhàn)致殘的軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作后舊傷復(fù)發(fā)的◎因公外出期間，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成傷害或者失蹤的，或因突發(fā)疾病造成死亡或者經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的◎在上下班的規(guī)定時間和必經(jīng)路線上發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動車事故的◎法律規(guī)定的其他情形◎此外，我國規(guī)定，因犯罪或違法、自殺和自殘、斗毆及酗酒、蓄意違章等情形所造成的負(fù)傷、致殘、死亡的，以及因工負(fù)傷后本人故意加重傷情或無理拒絕接受醫(yī)院檢查治療等情形，不能認(rèn)定為工傷?！雎殬I(yè)病的范圍界定及其認(rèn)定v職業(yè)病也稱職業(yè)性疾病。它是指勞動者在生產(chǎn)勞動以及職業(yè)性活動中，接觸職業(yè)性有害因素而引起的疾病 。職業(yè)性危害因素的分類與界定 與生產(chǎn)過程有關(guān)的毒害 ◎化學(xué)因素及物理化學(xué)因素的毒害 ◎物理因素的毒害 ◎生物因素的毒害 與勞動過程有關(guān)的有害因素 生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生條件不良造成的危害因素職業(yè)病的范圍與認(rèn)定職業(yè)病與一般性疾病相比： ◎有明確的病因 ◎發(fā)病與勞動條件密切相關(guān) ◎具有群體性發(fā)病的情況 ◎具有臨床特征 v與一般性傷殘又有所區(qū)別，職業(yè)病的特征：◎在較長時期內(nèi)形成，屬于緩發(fā)性傷殘◎比較多地表現(xiàn)為人體器官生理功能的損傷，如放射性白血病等，一般很少有痊愈的可能，屬于不可逆性損傷五、工傷保險基金■工傷保險基金的來源◎工傷保險基金是國家為實(shí)施工傷保險，向用人單位強(qiáng)制提取保險費(fèi)，形成的專門用于勞動者在工作崗位