稅源專業(yè)化管理模式下的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源優(yōu)化研究-資料下載頁(yè)
2024-09-08 12:39本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】的“保姆式”稅收管理員制度已難適應(yīng)當(dāng)前的稅收征管形勢(shì)。國(guó)家稅務(wù)總局2020年首次提到了稅源專業(yè)化管理的新思路,定成效，提高了稅收征管質(zhì)量，但也存在一些不足。源專業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源優(yōu)化配置的建議。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,專業(yè)化管理探索實(shí)踐，試點(diǎn)方案五花八門。開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作。2020年6月，寧德市國(guó)稅局根據(jù)總局和省局稅。2020年來(lái)，寧德市國(guó)稅局通過(guò)深入調(diào)研、充分論。構(gòu)設(shè)置和人員進(jìn)行調(diào)整。工作，并為納稅評(píng)估部門提供納稅人疑點(diǎn)信息。職能進(jìn)行整合，改設(shè)為征管科技科，承擔(dān)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理職能。評(píng)估分局職責(zé)是：上級(jí)下達(dá)的預(yù)。改革后，由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理納稅人主動(dòng)發(fā)起的。涉稅審批事項(xiàng)辦結(jié)后,“一個(gè)窗口”對(duì)外。理、戶籍管理及生產(chǎn)企業(yè)出口貨物免、抵、退稅管理等工作。果作為人員調(diào)配的重要依據(jù)。2020年，全市國(guó)稅系統(tǒng)共組織入庫(kù)稅收億元,滿意度不斷提升。服務(wù)廳統(tǒng)一受理后進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)。
【正文】 “風(fēng)險(xiǎn)管理”新理念 ，根據(jù)稅源管理風(fēng)險(xiǎn)大小合理設(shè)置崗位、配置人員，才能實(shí)現(xiàn)征管效能的最大化。 筆者認(rèn)為，可以 按照“受理申報(bào)、 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、 納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)”的 稅收 征管 基本程序 來(lái) 設(shè)計(jì) 崗位 。 在受理申報(bào) 部門（辦稅服務(wù)廳） ，要根據(jù)納稅人的數(shù)量和實(shí)體辦稅廳的運(yùn)行情況，合理設(shè)置綜合服務(wù)崗、發(fā)票管理崗、車購(gòu)稅管理崗數(shù)，以滿足納稅人辦稅的需要。 在風(fēng)險(xiǎn)管理部門（征管核算科），要增設(shè) “信息采 集崗、若干風(fēng)險(xiǎn)管理崗和績(jī)效評(píng)估崗。信息采集崗負(fù)責(zé)全面采集、接收、交換、整理第三方涉稅信息；風(fēng)險(xiǎn)管理崗利用 征管 系統(tǒng)數(shù)據(jù) 、各預(yù)警系統(tǒng) 和取得的第三方信息對(duì)納稅人遵從情況進(jìn)行 分析識(shí)別、等級(jí)排序、 提出對(duì)策、下達(dá)任務(wù)，由稅源管理 科 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對(duì)處理 ； 績(jī)效評(píng)估 崗對(duì)各稅源管理崗的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理情況進(jìn)行 13 績(jī)效考核，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出績(jī)效管理建議。在遵從管理環(huán)節(jié)（即納稅評(píng)估環(huán)節(jié)），設(shè)置若干稅源管理崗（納稅評(píng)估崗），對(duì)日常管理實(shí)行劃責(zé)任區(qū)管理，對(duì)納稅評(píng)估工作實(shí)行分行業(yè) 的 團(tuán)隊(duì) 化 管理，筆者認(rèn)為可以在稅源管理科內(nèi)設(shè)多個(gè)組，明確相對(duì)固定的人 員，每個(gè)組專門負(fù)責(zé)一個(gè)行業(yè)的納稅評(píng)估 ，依托行業(yè)評(píng)估模型、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、第三方涉稅信息進(jìn)行評(píng)估 ， 評(píng)估發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌偷、逃、騙稅的，移交稅務(wù)稽查處理。 （四）堅(jiān)持“以人為本” 理念 ，健全激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍 實(shí)施稅源專業(yè)化管理必須以專業(yè)化人才隊(duì)伍作保障。而現(xiàn)實(shí)是，在多年的“分戶到人、各事統(tǒng)管“的稅收管理員制度下， 稅收管理員 什么都會(huì)一點(diǎn)，什么都不精。這與稅源專業(yè)化管理強(qiáng)調(diào) “ 專精尖 ” ，要求稅收管理員都能 在 某個(gè)崗位獨(dú)當(dāng)一面 的 要求相比 確實(shí) 有差距 。 但 我們 也 應(yīng)該看到， 專業(yè)化管理對(duì)人才素質(zhì)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)比全能型的稅 收管理員制度要求低。在專業(yè)化管理與專業(yè)化人才隊(duì)伍之間，應(yīng)該是先有專業(yè)化管理方式的建立，才有專業(yè)化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，專業(yè)化管理本身就具有一種獨(dú)特的內(nèi)生機(jī)制，隨著稅源專業(yè)化管理程度的不斷提高，專業(yè)化人才隊(duì)伍才可能不斷壯大。 在人員配置和激勵(lì)管理方面，筆者認(rèn)為要做 好 三 個(gè)方面 的工作 ：一是重視 干部隊(duì)伍現(xiàn)狀 ， 科學(xué) 合理調(diào)配人力資源。 從國(guó)稅干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)看，很多縣級(jí)局平均年齡都在 45 歲以上 ,隊(duì)伍嚴(yán)重老化 。雖然如此，這并 不是說(shuō) 我們 沒(méi)有人力資源，年 14 齡大的同志 一般 在稅收崗位上 都 摸爬滾打 數(shù)十 年 ，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這恰恰是我們的優(yōu)勢(shì) ， 關(guān)鍵是要 調(diào)動(dòng) 他們的工作積極性 ， 重視 對(duì) 45 歲以上人員的使用 。要 按照人員特點(diǎn)、專業(yè)特長(zhǎng)合理配置，提高 他們 與崗位的匹配度，同時(shí)將 具有“三師”資格人員 配置 在風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查關(guān)鍵崗位上 ，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，同時(shí)也 有利于 帶動(dòng)專業(yè)人才的培養(yǎng)。 二是加強(qiáng)教育培訓(xùn) 和鍛煉 ，提高 干部 專業(yè)技能。 稅源專業(yè)化管理要求 我們 必須開(kāi)展大規(guī)模崗位練兵活動(dòng)，提高 隊(duì)伍 整體素質(zhì)和 專業(yè)技能，重點(diǎn)加強(qiáng) 對(duì) “稅源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分析管理、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查” 人才 的培訓(xùn)， 同時(shí)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn) 演練 ，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升管理技能，著力培養(yǎng) 和形成 各類業(yè)務(wù)骨干和專 業(yè)人才，以滿足稅源專業(yè)化管理工作的需要。三是健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)能級(jí)管理。 競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)干部潛能、調(diào)動(dòng)工作積極性的有效手段，在激勵(lì)方面我們應(yīng)完善現(xiàn)有的用人機(jī)制，盡量避免潛規(guī)則和暗箱操作，增加基層的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在職數(shù)設(shè)置與分配上要向 真正向 基層傾斜、向業(yè)務(wù)骨干傾斜、向能干事的老實(shí)人傾斜，使大批中青年人才“眼前有希望、肩上有壓力、心中有動(dòng)力、工作有奔頭”。創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制 ，全面推行 能級(jí) 管理 ，將能級(jí) 管理 與崗位 業(yè)務(wù) 相 結(jié) 合，把 “ 業(yè)務(wù)精通、愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、清正廉潔 ” 的干部配置到 風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅 評(píng)估、 稅務(wù) 稽查等 關(guān) 鍵 崗位 ，并 依能定崗 、 以崗計(jì)酬 、 拉開(kāi) 收入 檔次 ,體現(xiàn)多勞多得， 在全系統(tǒng) 形成 重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的 “倒逼機(jī)制” , 15 激發(fā) 干部 職工的主動(dòng)性和 工作 潛能， 達(dá)到提升隊(duì)伍整體素質(zhì)， 優(yōu)化人力資源配置 的目的 。 參考文獻(xiàn) ： .美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置情況簡(jiǎn)介 ［ J］ ,江蘇稅務(wù) ,2020（ 02） .從“稅收是代議制之母”看英國(guó)的稅文化［ J］，地方稅收科研資料中心， .關(guān)于日本稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理的觀察， 新浪博客，稅收文集 ， 指導(dǎo) 意見(jiàn) ， . 綱， ，
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