稅源專業(yè)化管理模式下的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源優(yōu)化研究-閱讀頁
2024-09-28 12:39本頁面
【正文】 收部、 4個稅收檢查部和 1 個稅收刑事調(diào)查部組成。其內(nèi)設(shè) 1 個綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、 1 個個人稅收機(jī)構(gòu)、 1 個公司稅收機(jī)構(gòu)和特別檢查官。 從上述 3個 有代表性的 國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來看， 層級最多的日本 也 只有三級， 且各國每個層級機(jī)構(gòu)幾乎都有稅源管理職責(zé)（日本國稅廳除外），而我國 稅務(wù)機(jī) 構(gòu)有五個層級，目前有四級基本上屬于行政管理層級，本身不直接承擔(dān)稅源管理任務(wù)。 四、完善稅源專業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置的建議 稅源專業(yè) 化管理是稅收管理主體的專業(yè)分工與稅收管理客體的專業(yè)分類相統(tǒng)一的一種稅源管理模式。 10 （ 一 ） 堅(jiān)持“思想 理 念”先行，強(qiáng)化內(nèi)外宣傳，擴(kuò)大 稅源專業(yè)化 改革的認(rèn)同感 任何一場大規(guī)模的改革都不可能一蹴而就， 而應(yīng)循序漸進(jìn)、逐步完善。 其次 要 在國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級之間進(jìn)行廣泛宣傳，讓干部隊(duì)伍明白改革的重要性、必要性和可行性，讓干部隊(duì)伍 清楚改革的主要精神和運(yùn)作模式，并針對干部隊(duì)伍的思想負(fù)擔(dān)進(jìn)行解釋和說明，最大限度維護(hù) 干部的既得 利益， 掃清干部思想障礙 。 在現(xiàn)行財稅體制情況下 ,一定要 加強(qiáng)與地方政府的溝通和聯(lián)系， 取得各級地方政府的認(rèn)同 、理解 和 支持 非常重要 。根據(jù)我國行政管理 體制 的特點(diǎn)，在現(xiàn)行財 政管理體制下，我國稅收管理機(jī)構(gòu)要全面實(shí)施高度扁平化是不太 現(xiàn)實(shí)的，采取層級化的機(jī)構(gòu)設(shè)置是目前的 最好 選擇 ，因此 ,日本稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置最值得我們當(dāng)前研究和借鑒。 縣級局 建議 設(shè)置 3 個行政科室和 7個業(yè)務(wù)科室 ： 1個 辦公室（辦公室與財務(wù)科合并）、1 個 政治處（人教科和機(jī)關(guān)黨辦合并）、 1 個 紀(jì)檢監(jiān)察室（紀(jì)檢組和監(jiān)察室合署辦公）、 1個 稅 政法規(guī)科（稅政科和法規(guī)科合并）、 1個 納稅服務(wù)科（ 辦稅服務(wù)廳 ）、 1 個 征管核算 科（征管科技科和收入核算科合并 ，同時承擔(dān)風(fēng)險管理 職能 ）、 1 個稅務(wù)稽查科（一級稽查推行后，縣級稽查職能弱化） 、 3個稅源管理科（按行業(yè)為主進(jìn)行分類管理，主要從事納稅評估 和日常管理 ） 。 隨著 行政管理體制改革的深入， “ 省直管縣 ” 的財政體制建立，稅務(wù)機(jī)構(gòu)第二步改革，可以由四層減至三層，即：中央、省局、縣（市）局，原市級局可以直接負(fù)責(zé) 管理市轄區(qū)范圍 內(nèi) 的稅源，不再負(fù)責(zé)對其他縣級局的管理 ， 形成類似于日本稅務(wù)機(jī)構(gòu)的三級設(shè)置模式。 （ 三 ）樹立“風(fēng)險管理”理念，圍繞“稅收征管 基本程序 ”設(shè)置稅源專業(yè)化管理崗位 稅源專業(yè)化管理不僅需要稅務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化 改革 ，同時也需要 業(yè)務(wù) 管理 崗位的專業(yè)化設(shè)置 。 對行政科室人員按照“精簡、效能 、必需 ”的原則進(jìn)行配備， 最大限度減少。 筆者認(rèn)為，可以 按照“受理申報、 風(fēng)險監(jiān)控、 納稅評估、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)”的 稅收 征管 基本程序 來 設(shè)計 崗位 。 在風(fēng)險管理部門（征管核算科），要增設(shè) “信息采 集崗、若干風(fēng)險管理崗和績效評估崗。在遵從管理環(huán)節(jié)（即納稅評估環(huán)節(jié)），設(shè)置若干稅源管理崗（納稅評估崗），對日常管理實(shí)行劃責(zé)任區(qū)管理，對納稅評估工作實(shí)行分行業(yè) 的 團(tuán)隊(duì) 化 管理，筆者認(rèn)為可以在稅源管理科內(nèi)設(shè)多個組，明確相對固定的人 員，每個組專門負(fù)責(zé)一個行業(yè)的納稅評估 ，依托行業(yè)評估模型、風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)、第三方涉稅信息進(jìn)行評估 ， 評估發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌偷、逃、騙稅的，移交稅務(wù)稽查處理。而現(xiàn)實(shí)是，在多年的“分戶到人、各事統(tǒng)管“的稅收管理員制度下， 稅收管理員 什么都會一點(diǎn)，什么都不精。 但 我們 也 應(yīng)該看到， 專業(yè)化管理對人才素質(zhì)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)比全能型的稅 收管理員制度要求低。 在人員配置和激勵管理方面，筆者認(rèn)為要做 好 三 個方面 的工作 ：一是重視 干部隊(duì)伍現(xiàn)狀 ， 科學(xué) 合理調(diào)配人力資源。雖然如此，這并 不是說 我們 沒有人力資源，年 14 齡大的同志 一般 在稅收崗位上 都 摸爬滾打 數(shù)十 年 ，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這恰恰是我們的優(yōu)勢 ， 關(guān)鍵是要 調(diào)動 他們的工作積極性 ， 重視 對 45 歲以上人員的使用 。 二是加強(qiáng)教育培訓(xùn) 和鍛煉 ，提高 干部 專業(yè)技能。三是健全競爭激勵機(jī)制，全面推進(jìn)能級管理。創(chuàng)新競爭激勵機(jī)制 ，全面推行 能級 管理 ，將能級 管理 與崗位 業(yè)務(wù) 相 結(jié) 合，把 “ 業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、清正廉潔 ” 的干部配置到 風(fēng)險管理、納稅 評估、 稅務(wù) 稽查等 關(guān) 鍵 崗位 ，并 依能定崗 、 以崗計酬 、 拉開 收入 檔次 ,體現(xiàn)多勞多得， 在全系統(tǒng) 形成 重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的 “倒逼機(jī)制” , 15 激發(fā) 干部 職工的主動性和 工作 潛能， 達(dá)到提升隊(duì)伍整體素質(zhì)， 優(yōu)化人力資源配置
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