政治學與行政學論文唐代考課制度及其對我國現(xiàn)行公務員考核制度的啟-資料下載頁
2025-04-24 15:02本頁面
【正文】 門的考核監(jiān)督機制，防止和杜絕考核工作中行賄、內定考核等級等徇私舞弊行為，保障考核結果更加客觀、全面、公正。 （二）完善考核內容和標準， 全方位考核人員 我國現(xiàn)行公務員法第二章第四條規(guī)定：“對公務員的考核，以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?！苯酉聛淼挠嘘P條款只是對德、能、勤、績、廉五大考核內容作了些定性說明，缺乏細化的指標設計，定性有余，定量不足，無從把握，操作起來比較困難，難以保證考核結果客觀、準確。唐代“四善”和“二十七最”的考核標準 包含了德、能、勤、績四個方面，這種考核標準將定性考核與定量考核相結合，也是現(xiàn)行人事考核的基本要求。因此，在進行公務員考核工作的實際過程中，要根據(jù)公務員的自身需求與價值制定考核的具體標準。借鑒于唐代的做法，依據(jù)公務員考核的原則規(guī)定，根據(jù)不同的考核類別、不同的工作要求，再依據(jù)不同層級、部門的實際情況，從經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、綜合治理等方面制定多層次、多系列、立體化的考核標準體系。只有這樣才能增強公務員考核的針對性與有效性， 提高公務員工作績效， 達到公務員考核的最終目標。 （三）加強平時考核，公開考核程序 目前在 公務員考核時很多部門大都以會代考，主管領導也沒有提出等次意見。對于被考核人員大部分沒有以書面的形式通知本人，尤其是被確定為暫緩評定等次的人員和不稱職的人員，沒有及時通知被考核的人員，使得考核工作缺乏公開透明性，考核的激勵獎懲作用不能很好地得到發(fā)揮。而在唐代，采取的是按標準對官員進行考核，再由眾人當其面進行討論后再下結論，這種方法使得考核的公平性和民主性大大提升。所以建議在公務員考核時應該對考核結果和考核程序對被考人員進行公示，以充分發(fā)揮考核的激勵作用。除此之外，有些單位和部門并不重視考核程序，存在著“以評代 考”和領導個人說了算的現(xiàn)象。而客觀來看，領導者的主觀因素并不能客觀而全面地反映干部職工的實際能力、水平及成績，從而造成了事實上的不公平。 反觀唐代考課，其有著嚴格的程序，唐代實行平時考核與年終考核相綜合的辦法，把官員的平時的政績皆錄于考狀，以備年終考核時有據(jù)可查。對于官員的黜陟遷徙也以平時和歷年的考課情況為依據(jù)，確保考課的科學性。因此，建議政府各部門都要有平時工作記錄，而且有些部門還有群眾舉報、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督的記錄，這些都可以作為平時考核的依據(jù)。所以加強平時考核應轉變思路，這一工作并不是沒有基礎，關鍵是要 把現(xiàn)存的記錄和機制利用起來。此外，一定要按照規(guī)定的程序進行考核，以此來增加考核 的客觀性和公正性。 （四）完善優(yōu)秀等次和基本稱職等次的評定辦法 目前，我國公務員考核制度還尊在這考核結果有失公平的問題。一方面是對優(yōu)秀公務員的獎勵太輕。《公務員法》規(guī)定“公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金”，也就意味著定期考核中被確定為優(yōu)秀和被確定為稱職的公務員并無多少區(qū)別。另一方面對定期考核中不稱職公務員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務員。《公務員法》規(guī)定“公務員在定期考核中被確定為不稱 職的，按照規(guī)定程序降低一個職務層次任職”，若“在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退”。相反，對那些因嚴重違反公務員紀律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期限內，只是不確定考核等次，即在一定時期內（最多不超過兩年）影響晉級增資而已，因此顯失公平。而唐代的考核等級多，賞罰分明。 因此，建議在確定比例的基礎上，優(yōu)秀等次的名額可以進行一定的有條件浮動，這有利于各部門靈活掌握并調動公務員和部門的工作積極性?；痉Q職等次的評定關鍵是要明確基本稱職的評定標準，使其和稱職、不稱職區(qū)別開 來。還可以根據(jù)不同公務員的需求經(jīng)行多樣化的獎勵。 結 論 縱觀唐代的官吏考課制度可以發(fā)現(xiàn)，雖然其在考課機構、標準、獎懲等方面趨于成熟，但由于當時歷史形態(tài)的發(fā)展，考課制度未能適應潮流，使得其考課制度流于形式，沒有得到相應成效。由此可知，我們在完善與進行現(xiàn)行公務員考核工作的同時，也應重視對公務員考核制度規(guī)定的不斷完善。更為重要的是，我們要適時調整考核制度運行機制的政治、經(jīng)濟形勢以及大眾的需要。 參考文獻 [1] 鄭柳楊 .公務員績效考核結果的應用探索 [D].廈門：廈門大學， 2021. [2] 丁云霞 .我國公務員績效考核現(xiàn)狀與對策分析 [J].科技信息， 2021(3) [3] 解天斐 .論唐代考課制度 [D]．山東：山東大學， 2021. [4] [宋 ]薛居正等 .唐書 [M].北京：中華書局 .1976. [5] [唐 ]李林甫等撰，陳仲夫點校 .唐六典 [M].北京：中華書局， 1992. [6] [宋 ]歐陽修，宋祁 .新唐書 [M].北京 ： 中華書局， 1975. [7] 樓勁，劉光華 .中國古代文官制度 [M].（修訂本） .北京：中華書局， 2021. [8] 邱永明 .中國古代監(jiān)察制度史 [M].上海：上海人民出版社， 2021. [9] 陳仲安，王 素 .漢唐職官制度研究 [M].北京：中華書局， 1993. [10] 白鋼 .中國政治制度史 [M].北京：社會科學文獻出版社， 2021. [11] 張鳴 .中國政治制度史導論 [M].北京：中國人民大學出版社， 2021. 致 謝
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