【正文】 的途徑 ,變成一種開放的公共領(lǐng)域的共識(shí) ,然后才能進(jìn)入實(shí)踐。在開放的公共領(lǐng)域里 ,每一種思想都相互競爭 ,經(jīng)過充分的、復(fù)雜的辯論、協(xié)商 ,并經(jīng)過DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 各種領(lǐng)域的實(shí)踐 ,雖然發(fā)現(xiàn)不了終極的真理 ,但至少可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)方面的缺陷 ,并找到各種思想、各種制度安排的比較優(yōu)勢。憲法制度 ,關(guān)鍵在于共識(shí) ,關(guān)鍵在于所有人員的共同理解 ,共同尊重。否則 ,再好的憲法制度 ,再成文的憲法 ,都會(huì)成為一 紙空文。 五、在開放中發(fā)展 :村民自治的經(jīng)驗(yàn) 1982 年憲法明確規(guī)定中國村一級(jí)政權(quán)組織是自治組織。根據(jù)這一憲法條款 ,自 20世紀(jì) 80年代中期開始 ,中國開始在一些地方進(jìn)行村民自治的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上 ,1987 年 10 月 24 日 ,全國人大常委會(huì)經(jīng)過激烈討論 ,經(jīng)過非常多的妥協(xié) ,終于通過了有關(guān)村民自治的村委會(huì)組織法 ,但是“試行”。 自那時(shí)開始 ,經(jīng)過民政部門基層政權(quán)建設(shè)部門細(xì)致的、扎實(shí)的工作 ,試行的村委會(huì)組織法在全國各地逐步得到實(shí)施 ,而且 ,開始的時(shí)間是地方政府自主選擇的。在開 放性實(shí)踐的基礎(chǔ)上 ,中國村民自治和村委會(huì)直接選舉的制度基礎(chǔ)也在實(shí)踐中逐步演進(jìn)。經(jīng)過若干屆的實(shí)踐 ,村級(jí)民主得到了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。到 1998 年 10 月 24 日全國人大常委會(huì)通過正式的《村委會(huì)組織法》 ,該法律收入了許多開放性實(shí)踐所創(chuàng)造的制度安排。 到目前為止 ,中國村級(jí)民主的發(fā)展 ,雖然全國各地參差不齊 ,DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 還存在著進(jìn)一步的制度創(chuàng)新的問題 ,村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系 ,也有待于進(jìn)一步的實(shí)踐創(chuàng)新。但其成就是有目共睹的 ,許多學(xué)者和專家都認(rèn)為 ,這是民主在中國的實(shí)實(shí)在在的發(fā)展 ,是中國政治發(fā)展的曙光和基礎(chǔ)。 開放式的實(shí)踐和開放式的探討 ,以及開放式的發(fā)展 ,是中國村民自治與民主發(fā)展的最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然 ,中國基層民主的發(fā)展與整個(gè)農(nóng)村改革開放的大局也是密切相關(guān)的 :農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變革 ,導(dǎo)致農(nóng)村利益的多樣化 ,農(nóng)民、村干部、政府官員之間博弈地位發(fā)生了變化 ,農(nóng)民具有自己的利益 ,農(nóng)村公共事務(wù)的解決 ,需要以農(nóng)民利益為基礎(chǔ) ,為農(nóng)民利益服務(wù)。但在新的博弈格局里 ,農(nóng)民與村干部之間缺乏新的制度安排來調(diào)整他們之間的關(guān)系 ,結(jié)果是村干部腐化 ,導(dǎo)致農(nóng)民不滿 ,干群關(guān)系惡化 ,村民不得不依靠暴力、上訪等傳統(tǒng)的手段來對(duì)付村干部。這些方式給農(nóng) 村帶來了不穩(wěn)定 ,也給上級(jí)政府帶來了許多麻煩。在這種情況下 ,通過新的制度安排 ,來重建農(nóng)村基層政權(quán) ,就顯得非常必要了。這些基本的必要性 ,在城市雖然也具備 ,但不那么明顯。這使得農(nóng)村政治改革 ,再次優(yōu)先于城市政治改革 ,中國再次出現(xiàn)農(nóng)村包圍城市的格局。從這一點(diǎn)來說 ,中國農(nóng)村村級(jí)民主的發(fā)展有其社會(huì)發(fā)展的必要性。當(dāng)然 ,如果沒有高層領(lǐng)導(dǎo)人的支持、沒有有關(guān)部門的組織實(shí)施 ,沒有各個(gè)方面的努力 ,中國村級(jí)民主也不會(huì)水到渠成。農(nóng)村基層民主發(fā)展 ,對(duì)于中國民主政治的發(fā)展來說 ,意義非凡。它使我們意識(shí)到 ,中國民主的發(fā)展需要有一個(gè)穩(wěn)定的開端。自 村委會(huì)選舉之后 ,中國已DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 經(jīng)出現(xiàn)了第一個(gè)直接選舉的鄉(xiāng)長 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的選舉已經(jīng)有了各種各樣的創(chuàng)新。一開始也不要求有很高的競爭性 ,或者技術(shù)上有非常完美的設(shè)計(jì) ,只要求有一定程度的競爭性 ,但全民參選 ,就可以了。這說明 ,中國民主的發(fā)展 ,需要有開放式的實(shí)踐 ,這是非常重要的。通過開放式的實(shí)踐來積累民主的發(fā)展 ,并不意味著知識(shí)是沒有用的。在村民自治通過開放式的實(shí)踐逐漸得到發(fā)展之后 ,中國學(xué)術(shù)界開始了關(guān)于村民自治的較為開放式的研究 ,并逐步積累了許多知識(shí) ,并開始對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生指導(dǎo)作用。在開放式實(shí)踐的基礎(chǔ)上 ,進(jìn)行開放式的研究 ,在積累開 放式實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上 ,積累開放式研究的知識(shí) ,并通過實(shí)踐者的開放式的選擇 ,中國基層民主的發(fā)展必將越來越順利 ,并對(duì)更廣泛的政治發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。 隨著政治發(fā)展超越村一級(jí)的范圍 ,中國民主政治的發(fā)展對(duì)知識(shí)的需要也將越來越大。因?yàn)榇逡患?jí)的民主 ,畢竟是小范圍的 ,每一個(gè)村與外界關(guān)系不大 ,即使實(shí)踐失敗了 ,其影響也只是局限于村的范圍 ,而不會(huì)波及其他地區(qū)。在這種情況下 ,可以摸著石頭過河。以后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和縣一級(jí)實(shí)踐民主 ,估計(jì)問題也不會(huì)太大。但是 ,如果到了省一級(jí) ,尤其是國家一級(jí) ,如果我們沒有就一個(gè)國家、一 個(gè)省的政治制度的立憲框架有一個(gè)比較好的實(shí)實(shí)在在的理論論證 ,沒有在知識(shí)資源上有一個(gè)比較好的準(zhǔn)備 ,那么一旦失敗 ,其后果不堪設(shè)想。在高層次上建設(shè)民主 ,實(shí)踐失敗的代價(jià)巨大 ,選擇的空間比較有限 ,這就需要我們?cè)谥R(shí)上有更多的準(zhǔn)備 ,在進(jìn)行實(shí)踐之前 ,先進(jìn)行開放式的研究和論證。只DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 有這樣 ,才能少走彎路 ,避免嚴(yán)重的挫折 ,才能順利推進(jìn)中國民主的發(fā)展。 顯然 ,中國村級(jí)民主是在改革開放大背景下通過各方面進(jìn)行開放式實(shí)踐的努力 ,才逐漸發(fā)展起來的。在這一進(jìn)程中 ,通過開放式的研究 ,有關(guān)民主發(fā)展的知識(shí)也越來越豐富 ,并對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生了 積極的影響。這也可能成為中國城市民主、較高層級(jí)民主制度的發(fā)展之路。在這一進(jìn)程中 ,學(xué)者和知識(shí)發(fā)揮的作用開始時(shí)可能比較有限 ,但這并不意味著學(xué)者和知識(shí)沒有多大的用處。中國民主政治的進(jìn)一步發(fā)展 ,除了需要開放式的實(shí)踐之外 ,還需要開放式的、以解決問題為導(dǎo)向的實(shí)證研究。只有這樣 ,中國民主政治的發(fā)展 ,才能低成本、高質(zhì)量穩(wěn)定地演進(jìn)。 總之 ,在當(dāng)今社會(huì)里 ,知識(shí)的作用都是非常大的。實(shí)際上 ,人類文明本身就是知識(shí)文明的累積性發(fā)展的結(jié)果。但是 ,權(quán)力、金錢與機(jī)遇 ,在人類發(fā)展過程中也起著重要的作用。并非所有知識(shí)都有利于發(fā)展 ,壞知識(shí)不利于發(fā)展 ,而好知識(shí)也未必直接有利于發(fā)展 。私益知識(shí)可以通過市場的方法得以配置 ,并促進(jìn)發(fā)展 ,但公益知識(shí)只能通過開放的公共領(lǐng)域 ,實(shí)現(xiàn)發(fā)展。在這一進(jìn)程中 ,學(xué)者的作用是有限的 ,但通過開放式的研究 ,積累各種各樣的公益知識(shí) ,能夠起到積極的作用。凱恩斯說 :“經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及政治哲學(xué)家之思想 ,其力量之大 ,往往出乎常人意料。事實(shí)上統(tǒng)治世界者 ,就只是這些思想而已。許多實(shí)行家自以為DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 不受任何學(xué)理之影響 ,卻往往當(dāng)了某個(gè)已故經(jīng)濟(jì)學(xué)家之奴隸?！雹賱P恩斯可能夸大了知識(shí)對(duì)實(shí)踐的作用 ,但是的確說明 ,當(dāng)實(shí)踐需要知識(shí)時(shí) ,思想的力量將是無窮的。 對(duì)此 ,開放的公共領(lǐng)域可能是適當(dāng)?shù)奶娲x擇 ,有了開放的公共領(lǐng)域 ,思想活力就有了源泉 ,知識(shí)資源也能夠適當(dāng)?shù)卦趯?shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行配置。 2021 年人類發(fā)展報(bào)告《在碎裂的世界中深化民主》指出 ,政治發(fā)展對(duì)于消滅貧困和促進(jìn)發(fā)展來說都是至關(guān)重要的②?？梢哉f ,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上 ,進(jìn)一步建設(shè)政治文明和開放性的制度文明 ,可以讓中國在新的世紀(jì)里穩(wěn)步進(jìn)入全面小康的社會(huì) ,讓古老的中國在新的世紀(jì)里真正煥發(fā)新的活力 ①凱恩斯 :《就業(yè)、利息和貨幣通論》 ,商務(wù)印書館 1993 年版 ,第 330 頁。 ②ＵＮＤＰ ,ＨｕｍａｎＤ ｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＲｅｐｏｒｔ 2021:ＤｅｅｐｅｎｉｎｇＤｅｍｏｃｒａｃｙｉｎａｆｒａｇｍｅｎｔｅｄｗｏｒｌｄ ,ＮｅｗＹｏｒｋ :ＯｘｆｏｒｄＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ ,2021.