村民自治與農(nóng)村政治發(fā)展-資料下載頁
2025-09-21 22:44本頁面
【正文】 人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：（1）本法第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；（2）國家計劃生育政策的落實情況；（3）救災救濟款物的發(fā)放情況；（4）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。同時還規(guī)定了村委會應當保證公布內(nèi)容的真實性，并接受村民的查詢。如果村委會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調(diào)查核實，責令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。 為了鞏固農(nóng)村職權(quán)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我國絕大多數(shù)地方都先后實施了村務公開的制度。其中較早進行村務公開探索的是河北的嵩城縣和山東的XX縣區(qū)。后來，為了在全國范圍內(nèi)推行和完善村務公開制度，1997年民政部下發(fā)了《關于進一步建立健全村務公開制度，深化農(nóng)村村民自治工作的通知》。民政部的這一通知對村務公開在全國范圍內(nèi)的推行和村務公開的制度化建設有著里程碑的意義。 在我國村民自治的具體實踐中，廣大村民遵循使用方便、節(jié)儉的原則，在村務公開中堅持把固定公開與靈活公開結(jié)合起來，把文字公開與口頭公開結(jié)合起來，創(chuàng)造了多種多樣的村務公開形式。其中，村務公開主要以一欄、一卡、一會的形式表現(xiàn)出來。一欄是指村民委員會和村民小組在村中最醒目的位置設置固定公開欄，公開欄設綜合欄、專項欄兩種。專項公開欄適用于財政收支、計劃生育、電費收繳等項內(nèi)容，其他內(nèi)容可在綜合欄中公開。一卡是指明白卡，主要用于夏糧征購、統(tǒng)籌提留、勞動積累工等涉及村民切身利益的事項，填發(fā)明白卡，每戶一卡。一會是指通過村民代表會議將村中的興辦公益事業(yè)、企業(yè)項目的上馬和村干部責任目標等事項向村民公布。此外，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，有的地方還通過下發(fā)公開文、公開表的方式公開村務，有的還用廣播特別是電視等媒體進行村務公開。通過這些形式，廣大農(nóng)民成了村民自治的真正主體，村民自治獲得真正落實，農(nóng)村社區(qū)有了行之有效的管理模式，從而從根本上擺脫了無組織和無序狀態(tài)。 村務公開制度的建立和運行，鞏固了村委會換屆選舉成果，深化了村民示范活動，有效地推行了民主治村的全國落實。第一，村務公開滿足了廣大村民參政議政的愿望，增強了村民當家作主的主人翁精神，改善了干群關系，化解了矛盾，消除了農(nóng)民群眾對村干部的疑慮。實行村務公開制度以后，農(nóng)村基層干部的工作透明度增大了，農(nóng)民群眾對村干部工作的理解增強了，支持更大了。用村民和村干部的話說：村務公開亮了村干部的箱底，兜了集體的家底，明了百姓的心底。真可謂給群眾一個明白，還干部一個清白。達到村民對村委會成員放心，村民委員會成員舒心，干群之間連心的效果。第二，村務公開特別是財務公開，有力地推動了農(nóng)村基層干部的廉潔，改善了村干部的工作作風。財務公開是村務公開的一個重點，在實行財務公開的過程中，許多地區(qū)推行了民議、村審、鄉(xiāng)管、縣查的運行機制，徹底改變了以前農(nóng)村財務混亂的狀況。使農(nóng)村財務走上了規(guī)范化的道路。農(nóng)村財務公開給基層廉政建設奠定了基礎，增強了村干部的廉潔自律意識，不僅村干部難以多吃多占，也有效地遏制了縣鄉(xiāng)干部到村里吃拿要的行為。第三，村務公開增強了村民的相互監(jiān)督和自我約束，減少了村民之間、村民和村干部之間的誤會與摩擦，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和兩個文明的建設。近20年村民自治的實踐證明，村民自治的確是解決農(nóng)村問題的金鑰匙，而村務公開更是村干部解決工作難題的法寶。比如號稱天下第一難的計劃生育工作，由于實行村務公開，干部也好，村民也好，每家的婚姻狀況和生育指標都張榜公布，這樣，自覺自愿按規(guī)章制度辦事的人多了，無理取鬧的少了。此外，村務公開還推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)級部門的政務、警務等方面的公開。村務公開取得了廣泛的社會效益，尤其是在推進廉政建設、改善干群方面，村務公開發(fā)揮的作用比制定幾十個文件和宣傳教育更大。它從制度上消除了腐敗產(chǎn)生的根源，使腐敗分子無機可乘，因而直接影響和推動了上級部門的廉政勤政建設，也推動了政府由統(tǒng)治型向服務型的轉(zhuǎn)化，加快了民主政治的建設。文秘114版權(quán)所有 袁金輝（1972），男，漢族，重慶巫溪人，法學博士，國家行政學院教師，主要從事農(nóng)村政治學、農(nóng)村社會學的研究。 村里制定的各種規(guī)章制度是開展農(nóng)村規(guī)范化管理的前提，這些規(guī)章制度涉及多個層次和方面，既有綜合性的，也有單項制度，為方便起見，文中統(tǒng)一稱為村級規(guī)約。 第18頁 共18頁
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