村民自治與農村政治發(fā)展(文件)
【正文】 程，是發(fā)展農村物質文明建設的保證，也是農村精神文明建設的一種形式。 總之，村規(guī)民約和自治章程等村級規(guī)約的制定和執(zhí)行，使我國社會主義新農村在村民自治活動中有了新的制度依靠，使農村農民進行民主管理變得具體而又可能，大大增強了村內的團結，促進了社會主義農村的穩(wěn)定和繁榮，使我國農村走上了一條可持續(xù)發(fā)展的健康之路。 依照我國村民自治的現行體制，從民主監(jiān)督的對象和內容來看，我國農村村民的民主監(jiān)督主要有三種形式：一是通過定期召開村民會議或者村民代表會議，聽取和審議村民委員會的工作報告，對村委會的工作進行評價和監(jiān)督。但經實踐證明，村務公開無疑是最有效的而且是最重要的形式。同時還規(guī)定了村委會應當保證公布內容的真實性，并接受村民的查詢。后來，為了在全國范圍內推行和完善村務公開制度，1997年民政部下發(fā)了《關于進一步建立健全村務公開制度，深化農村村民自治工作的通知》。一欄是指村民委員會和村民小組在村中最醒目的位置設置固定公開欄，公開欄設綜合欄、專項欄兩種。此外，隨著現代科技的發(fā)展，有的地方還通過下發(fā)公開文、公開表的方式公開村務，有的還用廣播特別是電視等媒體進行村務公開。實行村務公開制度以后，農村基層干部的工作透明度增大了，農民群眾對村干部工作的理解增強了，支持更大了。第二，村務公開特別是財務公開，有力地推動了農村基層干部的廉潔，改善了村干部的工作作風。第三，村務公開增強了村民的相互監(jiān)督和自我約束，減少了村民之間、村民和村干部之間的誤會與摩擦，促進了農村社會穩(wěn)定和兩個文明的建設。村務公開取得了廣泛的社會效益，尤其是在推進廉政建設、改善干群方面，村務公開發(fā)揮的作用比制定幾十個文件和宣傳教育更大。 第18頁 共18頁。文秘114版權所有 袁金輝（1972），男，漢族，重慶巫溪人，法學博士，國家行政學院教師，主要從事農村政治學、農村社會學的研究。比如號稱天下第一難的計劃生育工作，由于實行村務公開，干部也好，村民也好，每家的婚姻狀況和生育指標都張榜公布，這樣，自覺自愿按規(guī)章制度辦事的人多了，無理取鬧的少了。使農村財務走上了規(guī)范化的道路。真可謂給群眾一個明白，還干部一個清白。 村務公開制度的建立和運行，鞏固了村委會換屆選舉成果，深化了村民示范活動，有效地推行了民主治村的全國落實。一卡是指明白卡，主要用于夏糧征購、統籌提留、勞動積累工等涉及村民切身利益的事項，填發(fā)明白卡，每戶一卡。 在我國村民自治的具體實踐中，廣大村民遵循使用方便、節(jié)儉的原則，在村務公開中堅持把固定公開與靈活公開結合起來，把文字公開與口頭公開結合起來，創(chuàng)造了多種多樣的村務公開形式。 為了鞏固農村職權，保持農村的穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展，我國絕大多數地方都先后實施了村務公開的制度?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會實行村務公開制度。三是通過建立健全村務公開制度，推行民主監(jiān)督的經?；?。它在整個村民自治中，起著一個整合、糾錯和保護的作用。 三是各類專項規(guī)約，包括村務公開制度、財務管理制度、干部廉潔制度、村民檔案管理制度、村民代表會議議事規(guī)則、計劃生育公約、村委會及下屬各委員會的工作職責等等，這些是與村民自治章程、村規(guī)民約并行不悖的有關各種專門組織、專項事務的工作規(guī)章，現在幾乎在每個村都有這類專項規(guī)定。 村規(guī)民約作為一種新的行為規(guī)范，它在整個社會規(guī)范結構中具有不可替代的地位和作用。因為社會情況十分復雜，各地由于經濟狀況、文化程度和地理環(huán)境的不同，所要解決的側重點也不同，因此村規(guī)民約的內容不能千篇一律。（2）合法性。村規(guī)民約是隨著村民委員會的建立而出現的一種群眾自治的行為規(guī)范，是村民委員會組織村民進行民主自治的章程，是廣大農民群眾民主意愿的體現。（5）農村經濟管理方面的規(guī)定。（3）農村社會事務和精神文明建設方面的規(guī)定。村民自治章程包括一下一些內容：（1）村級組織方面的規(guī)定。這時就需要建章立制，實行制度管理。村民自治中的民主管理，主要體現在以下兩個方面：一是通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內事務發(fā)表意見直接參與管理；二是依據黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結合本地實際，制定村規(guī)民約或者村民自治章程，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理。實行村民自治以后，不僅黨支部和村民委員會的職責分開了，而且管理權與決策權、監(jiān)督權之間也有了初步明確的劃分。他們把村中大事全交給村民自己決定，并制定了《濤雒鎮(zhèn)村務公決制度》，這項制度規(guī)定：凡村集體投資2萬元以上的工副業(yè)項目、土地調整、農田水利基本建設項目、公益福利事業(yè)、經濟園林更新
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