【正文】 在實(shí)踐中創(chuàng)造的一種村民大會(huì)的代議制形式，它在某種程度上彌補(bǔ)了實(shí)現(xiàn)村民會(huì)議制度可能存在的某些不足和缺陷。一般來(lái)說(shuō)，民主決策事項(xiàng)的多少反映著村民民主決策權(quán)力的大小。 根據(jù)對(duì)全國(guó)各地的調(diào)查，村民會(huì)議的具體形式大約有以下幾種：一是全體18周歲以上的村民參加的村民會(huì)議，即全體村民會(huì)議。比如，公開(kāi)提名候選人，擺脫了一直以來(lái)由主持選舉工作的機(jī)構(gòu)操縱提名的情況；以預(yù)選方式?jīng)Q定候選人；允許和安排候選人進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)；形成了較完善的秘密投票方法，包括設(shè)立秘密劃票間等。這樣就能為選民行使民主監(jiān)督提供條件，確保選舉工作依法公平公正地進(jìn)行。因此村委會(huì)的選舉產(chǎn)生涉及到每一個(gè)村民的切身利益，村委會(huì)應(yīng)該而且只能由選民直接投票選舉產(chǎn)生。普遍選舉權(quán)原則就是指法定選民人人都享有選舉權(quán)，而不是少數(shù)選民享有選舉權(quán)。此外，各地方省級(jí)人大常委會(huì)也普遍制定了選舉辦法，規(guī)范本行政區(qū)域的村委會(huì)直接選舉。幾十年彈指一揮間，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的基層民主建設(shè)取得前所未有的發(fā)展：投豆選舉早已鎖進(jìn)歷史檔案，即使在農(nóng)村，農(nóng)民們也手持選票，走進(jìn)秘密劃票間，規(guī)范、自由地表達(dá)自己的意愿。 一、村委會(huì)產(chǎn)生與民主選舉 歷史的長(zhǎng)河中，曾有這樣一個(gè)鏡頭讓人感動(dòng)：陜甘寧邊區(qū)普選中，農(nóng)民用向碗里投黃豆的樸素辦法，選舉自己中意的干部。1998年11月4日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，該法對(duì)村委會(huì)的選舉程序和操作步驟做出了具體規(guī)定。社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的主要標(biāo)志，是人民普遍享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，它主要有自治功能和協(xié)助行政功能。為此，不僅村民選舉委員會(huì)成員、選民名單、村委會(huì)候選人名單、選舉的時(shí)間和地點(diǎn)要公開(kāi)，而且選舉大會(huì)的會(huì)場(chǎng)的投票箱的開(kāi)啟、唱票計(jì)票也要公開(kāi)。村民自治與農(nóng)村政治發(fā)展第2頁(yè) 包括選舉委員會(huì)的組成、選民的確認(rèn)、選票的設(shè)計(jì)、候選人的提名、差額選舉的標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)場(chǎng)的布置以及監(jiān)票和計(jì)票等都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。所以民主決策主要是通過(guò)村民的會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 按照《村民委員會(huì)組織法》第19條的規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，主要有：（1）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用；（2）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（3）村集體經(jīng)濟(jì)所得受益的使用；（4）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；（5）村級(jí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（6）村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；（7）宅基地的使用方案；（8）村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。（2）召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策。此外，實(shí)行村民代表會(huì)議制度以后，村干部的活動(dòng)在村民代表會(huì)議的監(jiān)督之下，不僅通過(guò)民主決策，可以在重大問(wèn)題上約束村干部的不軌行為，保護(hù)村民的根本利益，而且還可以通過(guò)帳目公開(kāi)，財(cái)務(wù)監(jiān)督，防止村干部對(duì)集體財(cái)產(chǎn)和村民利益的侵犯，從而制約了有些村干部的不良行為，這就從制度上制止了干部腐敗的滋生。 在村民自治的具體實(shí)踐中，不僅民主決策的內(nèi)容是重要的，而且很多情況下決策的形式和程序也影響村民民主權(quán)利的發(fā)揮。在傳統(tǒng)的村務(wù)管理體制中，管理權(quán)和決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)基本上是一致的，黨支部可說(shuō)是集三權(quán)于一身。一個(gè)村就是一個(gè)小社會(huì)，村民在日常生活中經(jīng)常會(huì)遇到一些國(guó)家法律、政策沒(méi)有涉及、沒(méi)有具體規(guī)定的事情。如村民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)的權(quán)利以及建議權(quán)；村民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和責(zé)任等。這是比村民自治章程低一個(gè)層次的管理制度，它對(duì)全村的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行更為詳盡具體的規(guī)定。這是指在內(nèi)容合法的基礎(chǔ)之上，要緊密聯(lián)系本居住地區(qū)的實(shí)際有針對(duì)性地制定。需要說(shuō)明的是，有的地方將村民自治章程與村規(guī)民約合而為一，制定出一個(gè)既原則又具體、既有政策條款又有獎(jiǎng)罰措施的統(tǒng)一的綜合性的管理制度。二是制定群眾評(píng)議干部和村務(wù)制度，通過(guò)包括村民會(huì)議和村民代表會(huì)議等各種形式，對(duì)村委會(huì)干部的工作能力、工作業(yè)績(jī)、工作作風(fēng)和其他行為以及村級(jí)事務(wù)進(jìn)行全面的評(píng)議。如果村委會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)欄適用于財(cái)政收支、計(jì)劃生育、電費(fèi)收繳等項(xiàng)內(nèi)容，其他內(nèi)容可在綜合欄中公開(kāi)。用村民和村干部的話說(shuō)：村務(wù)公開(kāi)亮了村干部的箱底，兜了集體的家底，明了百姓的心底。近20年村民自治的實(shí)踐證明，村民自治的確是解決農(nóng)村問(wèn)題的金鑰匙，而村務(wù)公開(kāi)更是村干部解決工作難