村民自治與農(nóng)村政治發(fā)展-wenkub.com
2024-09-30 22:44 本頁面
【正文】 村里制定的各種規(guī)章制度是開展農(nóng)村規(guī)范化管理的前提，這些規(guī)章制度涉及多個層次和方面，既有綜合性的，也有單項制度，為方便起見，文中統(tǒng)一稱為村級規(guī)約。此外，村務(wù)公開還推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)級部門的政務(wù)、警務(wù)等方面的公開。農(nóng)村財務(wù)公開給基層廉政建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，增強了村干部的廉潔自律意識，不僅村干部難以多吃多占，也有效地遏制了縣鄉(xiāng)干部到村里吃拿要的行為。達(dá)到村民對村委會成員放心，村民委員會成員舒心，干群之間連心的效果。第一，村務(wù)公開滿足了廣大村民參政議政的愿望，增強了村民當(dāng)家作主的主人翁精神，改善了干群關(guān)系，化解了矛盾，消除了農(nóng)民群眾對村干部的疑慮。一會是指通過村民代表會議將村中的興辦公益事業(yè)、企業(yè)項目的上馬和村干部責(zé)任目標(biāo)等事項向村民公布。其中，村務(wù)公開主要以一欄、一卡、一會的形式表現(xiàn)出來。其中較早進行村務(wù)公開探索的是河北的嵩城縣和山東的XX縣區(qū)。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：（1）本法第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；（2）國家計劃生育政策的落實情況；（3）救災(zāi)救濟款物的發(fā)放情況；（4）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。 在村民自治實踐活動中，民主監(jiān)督的形式多種多樣。其目的是為了保證村民自治健康發(fā)展，促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)。 四是臨時性的制度規(guī)定，如選舉方案、村民代表選舉辦法等。它既不同于黨的政策和國家法令，也不同于社會道德和風(fēng)俗習(xí)慣。這是村規(guī)民約的生命力之所在。這是從村規(guī)民約的內(nèi)容而言，對此《村民委員會組織法》第16條明確規(guī)定：村規(guī)民約的內(nèi)容不得與憲法、法律和法規(guī)相抵觸。它是在黨的十一屆三中全會以后，隨著村民委員會的建立，在繼承以前農(nóng)村各種公約的基礎(chǔ)之上發(fā)展為今天的村規(guī)民約。如農(nóng)村土地管理、承包方案的確定、提留及統(tǒng)籌的提取和使用、民主理財、對村辦企業(yè)的管理等。如社會風(fēng)俗、社會治安、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、計劃生育等。如村民會議和村民代表會議的組成、職權(quán)和會議制度以及他們的具體產(chǎn)生辦法、職責(zé)和工作制度；村民委員會的工作機構(gòu)；村民小組的劃分和村民小組的產(chǎn)生辦法；村干部的行為規(guī)范；村民委員會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村黨支部和集體經(jīng)濟組織的關(guān)系等。在現(xiàn)在農(nóng)村的村民自治過程中，主要包括以下幾種類型的村級規(guī)約： 一是村民自治章程，有的地方也叫村自治章程、依法自治章程等，有的甚至稱村務(wù)規(guī)范化管理規(guī)定。其中，村民會議或村民代表大會是農(nóng)民進行民主管理，行使民主權(quán)利的重要形式，是民主管理的主要物質(zhì)載體；而村規(guī)民約、村民自治章程則是民主管理活動的制度遵循，是民主管理活動和過程的外化形態(tài)。這種管理再也不是原來意義上的管理，而是同民主選舉和民主決策一樣，由全體村民共同參與，實行民主管理。 由此可見，在我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中，以村民大會或者村民代表會議等會議作為村民民主決策的物質(zhì)載體，作為我國農(nóng)村村民民主參政、議政的一種行之有效的組織形式，已經(jīng)在村民自治的生動實踐中越來越顯示出重要地位。例如四川樂山農(nóng)村實行的八步法就是一個典范。（4）由部分當(dāng)事人參加的小范圍內(nèi)的民主決策。即一家一戶派一名代表參加的民主決策會議。他們的工作就是表達(dá)民意，維護和實現(xiàn)村民的利益，所以容易得到村民的認(rèn)同、信任和支持。它是由村民代表和村委會成員以及村民小組長共同組成，是僅次于村民會議的村民自治組織中的決策性和權(quán)利性組織。這一般通過召開村民會議來實現(xiàn)，它是一種參與人數(shù)最多、規(guī)模最大，反映村民利益和愿望最直接而又最權(quán)威的一種方式。民主決策作為我國農(nóng)民參與村級社會事務(wù)的一個有效渠道，是我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求。三是戶代表會議和部分村民會議，主要討論與部分村民有關(guān)的事情。這是村民會議的最高形式，也是最完整的形式?，F(xiàn)在農(nóng)村的選舉就是因為其民主性而備受稱贊，中國政府在對外宣傳上，也往往援引農(nóng)村選舉作為中國民主有所發(fā)展的佐證。尤其是在各地選舉中創(chuàng)造了不少新的方式，如吉林梨樹的海選、四川達(dá)川的公推公選等都強調(diào)選民對候選人直接提名，并組織候選人進行競選演說，由選民現(xiàn)場提問、秘密投票、當(dāng)場計票并確認(rèn)候選人，使村民委員會選舉的競爭性和民主性大為增強。20世紀(jì)80年代初，各地在村民委員會的組建過程之中就嘗試進行了村民委員會的選舉，迄今有的地方已經(jīng)進行了八屆之多。 在當(dāng)前普遍推行的村委會選舉中，農(nóng)民表現(xiàn)出了高度的參與熱情。是指選舉的每一個環(huán)節(jié)都必須公開，置于廣大選民的監(jiān)督之下，這既是廣大選民的強烈要求，也是保證選舉公平、公正的基本條件。這樣保證了選民充分行使自己的選舉權(quán)利，選出為
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