【正文】 員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)的權(quán)利以及建議權(quán)；村民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和責(zé)任等。如社會(huì)風(fēng)俗、社會(huì)治安、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、計(jì)劃生育等。如公開的事項(xiàng)、公開的時(shí)間等。如農(nóng)村土地管理、承包方案的確定、提留及統(tǒng)籌的提取和使用、民主理財(cái)、對(duì)村辦企業(yè)的管理等。這是比村民自治章程低一個(gè)層次的管理制度，它對(duì)全村的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行更為詳盡具體的規(guī)定。它是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著村民委員會(huì)的建立，在繼承以前農(nóng)村各種公約的基礎(chǔ)之上發(fā)展為今天的村規(guī)民約。是指村規(guī)民約由本村村民自己提出條文，自己討論制定，由此集中體現(xiàn)了本村村民的利益和愿望，當(dāng)然也只對(duì)本地區(qū)的村民有約束力，這個(gè)特征使它與法律嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)。這是從村規(guī)民約的內(nèi)容而言，對(duì)此《村民委員會(huì)組織法》第16條明確規(guī)定：村規(guī)民約的內(nèi)容不得與憲法、法律和法規(guī)相抵觸。這是指在內(nèi)容合法的基礎(chǔ)之上，要緊密聯(lián)系本居住地區(qū)的實(shí)際有針對(duì)性地制定。這是村規(guī)民約的生命力之所在。這是指村規(guī)民約要根據(jù)本居住地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)，分別采用農(nóng)民群眾容易接受的表達(dá)方式，如十要、十不要、十提倡、十反對(duì)、三字經(jīng)等。它既不同于黨的政策和國(guó)家法令，也不同于社會(huì)道德和風(fēng)俗習(xí)慣。需要說(shuō)明的是，有的地方將村民自治章程與村規(guī)民約合而為一，制定出一個(gè)既原則又具體、既有政策條款又有獎(jiǎng)罰措施的統(tǒng)一的綜合性的管理制度。 四是臨時(shí)性的制度規(guī)定，如選舉方案、村民代表選舉辦法等。 四、村務(wù)公開與民主監(jiān)督 村民自治中的民主監(jiān)督就是指村民群眾依照黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)以及村民自治章程、村規(guī)民約，運(yùn)用多種監(jiān)督形式，對(duì)村民自治的各項(xiàng)工作，特別是對(duì)決策以及決策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以及對(duì)村民委員會(huì)及其成員的工作情況進(jìn)行監(jiān)察、督促的過(guò)程。其目的是為了保證村民自治健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。二是制定群眾評(píng)議干部和村務(wù)制度，通過(guò)包括村民會(huì)議和村民代表會(huì)議等各種形式，對(duì)村委會(huì)干部的工作能力、工作業(yè)績(jī)、工作作風(fēng)和其他行為以及村級(jí)事務(wù)進(jìn)行全面的評(píng)議。 在村民自治實(shí)踐活動(dòng)中，民主監(jiān)督的形式多種多樣。村務(wù)公開是村民委員會(huì)把涉及村民利益和村民普遍關(guān)注的事項(xiàng)定期及時(shí)向村民公布，自覺(jué)接受村民的監(jiān)督。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督：（1）本法第十九條規(guī)定的由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；（2）國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)情況；（3）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；（4）水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。如果村委會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。其中較早進(jìn)行村務(wù)公開探索的是河北的嵩城縣和山東的XX縣區(qū)。民政部的這一通知對(duì)村務(wù)公開在全國(guó)范圍內(nèi)的推行和村務(wù)公開的制度化建設(shè)有著里程碑的意義。其中，村務(wù)公開主要以一欄、一卡、一會(huì)的形式表現(xiàn)出來(lái)。專項(xiàng)公開欄適用于財(cái)政收支、計(jì)劃生育、電費(fèi)收繳等項(xiàng)內(nèi)容，其他內(nèi)容可在綜合欄中公開。一會(huì)是指通過(guò)村民代表會(huì)議將村中的興辦公益事業(yè)、企業(yè)項(xiàng)目的上馬和村干部責(zé)任目標(biāo)等事項(xiàng)向村民公布。通過(guò)這些形式，廣大農(nóng)民成了村民自治的真正主體，村民自治獲得真正落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)有了行之有效的管理模式，從而從根本上擺脫了無(wú)組織和無(wú)序狀態(tài)。第一，村務(wù)公開滿足了廣大村民參政議政的愿望，增強(qiáng)了村民當(dāng)家作主的主人翁精神，改善了干群關(guān)系，化解了矛盾，消除了農(nóng)民群眾對(duì)村干部的疑慮。用村民和村干部的話說(shuō)：村務(wù)公開亮了村干部的箱底，兜了集體的家底，明了百姓的心底。達(dá)到村民對(duì)村委會(huì)成員放心，村民委員會(huì)成員舒心，干群之間連心的效果。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的一個(gè)重點(diǎn)，在實(shí)行財(cái)務(wù)公開的過(guò)程中，許多地區(qū)推行了民議、村審、鄉(xiāng)管、縣查的運(yùn)行機(jī)制，徹底改變了以前農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的狀況。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開給基層廉政建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了村干部的廉潔自律意識(shí)，不僅村干部難以多吃多占，也有效地遏制了縣鄉(xiāng)干部到村里吃拿要的行為。近20年村民自治的實(shí)踐證明，村民自治的確是解決農(nóng)村問(wèn)題的金鑰匙，而村務(wù)公開更是村干部解決工作難題的法寶。此外，村務(wù)公開還推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)級(jí)部門的政務(wù)、警務(wù)等方面的公開。它從制度上消除了腐敗產(chǎn)生的根源，使腐敗分子無(wú)機(jī)可乘，因而直接影響和推動(dòng)了上級(jí)部門的廉政勤政建設(shè)，也推動(dòng)了政府由統(tǒng)治型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)化，加快了民主政治的建設(shè)。 村里制定的各種規(guī)章制度是開展農(nóng)村規(guī)范化管理的前提，這些規(guī)章制度涉及多個(gè)層次和方面，既有綜合性的，也有單項(xiàng)制度，為方便起見(jiàn)，文中統(tǒng)一稱為