【正文】 態(tài)勢(shì)，極大的推動(dòng)了中國農(nóng)村的政治發(fā)展。特別是1998年10月黨的十五屆三中全會(huì)提出來全面推進(jìn)村民自治的戰(zhàn)略部署以來，全面推進(jìn)村委會(huì)直接選舉就提到了重要的議事日程。二是普遍選舉權(quán)原則。村民委員會(huì)必須由選民直接投票選舉，而不能由村民代表或戶代表投票選舉，這是由村民委員會(huì)的性質(zhì)和職能決定的。根據(jù)這一原則，在各地的選舉過程中，除了選民秘密劃票之外，選舉的計(jì)劃、過程和結(jié)果，都要及時(shí)向選民通告或者在選民當(dāng)面進(jìn)行。一個(gè)明顯的事實(shí)是，隨著村民自治及村級(jí)選舉的相關(guān)法規(guī)不斷完善，各地村民自治的組織方式及民主選舉的方式和方法也不斷規(guī)范。 二、村民會(huì)議與民主決策 在我國農(nóng)村村民自治的實(shí)踐中，所謂民主決策就是按照有關(guān)法律和法規(guī)，在農(nóng)村設(shè)立村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議共同研究村中大事和群眾普遍關(guān)心的問題，然后依據(jù)多數(shù)人的意見做出決定。此外，有些地方的村民在自治實(shí)踐中，還請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)、有能力的老黨員、老干部、老村民，組成三老會(huì)或者黨員議事會(huì)、村民議事會(huì)等組織，進(jìn)行民主協(xié)商和討論，幫助村委會(huì)進(jìn)行決策和解決難題。在這種由本村18周歲以上有選舉權(quán)的成年村民組成的會(huì)議上，主要是就有關(guān)村級(jí)民生大計(jì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、日常生活等問題進(jìn)行民主討論，在盡量汲取大多數(shù)人意見的基礎(chǔ)之上，通過民主集中制的原則，使民主決議的內(nèi)容形成文字表述或者決議，以全體村民遵照?qǐng)?zhí)行的方式得以貫徹落實(shí)。這樣既理順了群眾的心情，也促進(jìn)了村干部的工作，密切了干群關(guān)系。這種決策形式一般適用于決策的內(nèi)容和對(duì)象具有片面性，不涉及其他村民的具體事宜，其決策的結(jié)果也不具有擴(kuò)散的效力，一般只對(duì)參加會(huì)議的部分村民有效，一般也只限于解決一些具體的生產(chǎn)和生活福利方面的事務(wù)。 三、建章立制與民主管理 在各項(xiàng)村務(wù)中，最經(jīng)常、最大量的是管理工作。 一般來看，國有國法，家有家規(guī)，村也有自己的村規(guī)。（2）村民權(quán)利和義務(wù)方面的規(guī)定。 二是村規(guī)民約，個(gè)別地方也叫村民公約、村民行為規(guī)范等。（3）針對(duì)性。它是農(nóng)村村民在基層社會(huì)生活領(lǐng)域開展自治活動(dòng)的章程，是發(fā)展農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的保證，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的一種形式。 依照我國村民自治的現(xiàn)行體制，從民主監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容來看，我國農(nóng)村村民的民主監(jiān)督主要有三種形式：一是通過定期召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，聽取和審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。同時(shí)還規(guī)定了村委會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并接受村民的查詢。一欄是指村民委員會(huì)和村民小組在村中最醒目的位置設(shè)置固定公開欄，公開欄設(shè)綜合欄、專項(xiàng)欄兩種。實(shí)行村務(wù)公開制度以后，農(nóng)村基層干部的工作透明度增大了，農(nóng)民群眾對(duì)村干部工作的理解增強(qiáng)了，支持更大了。第三，村務(wù)公開增強(qiáng)了村民的相互監(jiān)督和自我約束，減少了村民之間、村民和村干部之間的誤會(huì)與摩擦，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和兩個(gè)文明的建設(shè)。 第18頁 共18頁。比如號(hào)稱天下第一難的計(jì)劃生育工作，由于實(shí)行村務(wù)公開，干部也好，村民也好，每家的婚姻狀況和生育指標(biāo)都張榜公布，這樣，自覺自愿按規(guī)章制度辦事的人多了，無理取鬧的少了。真可謂給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。一卡是指明白卡，主要用于夏糧征購、統(tǒng)籌提留、勞動(dòng)積累工等涉及村民切身利益的事項(xiàng)，填發(fā)明白卡，每戶一卡。 為了鞏固農(nóng)村職權(quán)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國絕大多數(shù)地方都先后實(shí)施了村務(wù)公開的制度。三是通過建立健全村務(wù)公開制度，推行民主監(jiān)督的經(jīng)?；? 三是各類專項(xiàng)規(guī)約，包括村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度、干部廉潔制度、村民檔案管理制度、村民代表會(huì)議議事規(guī)則、計(jì)劃生育公約、村委會(huì)及下屬各委員會(huì)的工作職責(zé)等等，這些是與村民自治章程、村規(guī)民約并行不悖的有關(guān)各種專門組織、專項(xiàng)事務(wù)的工作規(guī)章，現(xiàn)在幾乎在每個(gè)村都有這類專項(xiàng)規(guī)定。因?yàn)樯鐣?huì)情況十分復(fù)雜，各地由于經(jīng)濟(jì)狀況、文化程度和地理環(huán)境的不同，所要解決的側(cè)重點(diǎn)也不同，因此村規(guī)民約的內(nèi)容不能千篇一律。村規(guī)民約是隨著村民委員會(huì)的建立而出現(xiàn)的一種群眾自治的行為規(guī)范，是村民委員會(huì)組織村民進(jìn)行民主自治的章程，是廣大農(nóng)民群眾民主意愿的體現(xiàn)。（3）農(nóng)村社會(huì)事務(wù)和精神文明建設(shè)方面的規(guī)定。這時(shí)就需要建章立制，實(shí)行制度管理。實(shí)行村民自治以后，不僅黨支部和村民委員會(huì)的職責(zé)分開了，而且管理權(quán)與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間也有了初步明確的劃分。對(duì)此，各地也探索出了一些適合本地特色的民主決策程序。（3）召開戶代表會(huì)議進(jìn)行民主決策。這種民主決策形式是針對(duì)我國廣大農(nóng)村的實(shí)際，為切實(shí)保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)力落到實(shí)處，使村中事務(wù)能及時(shí)得到處理，