【正文】 態(tài)勢，極大的推動了中國農(nóng)村的政治發(fā)展。特別是1998年10月黨的十五屆三中全會提出來全面推進村民自治的戰(zhàn)略部署以來，全面推進村委會直接選舉就提到了重要的議事日程。二是普遍選舉權原則。村民委員會必須由選民直接投票選舉，而不能由村民代表或戶代表投票選舉，這是由村民委員會的性質(zhì)和職能決定的。根據(jù)這一原則，在各地的選舉過程中，除了選民秘密劃票之外，選舉的計劃、過程和結果，都要及時向選民通告或者在選民當面進行。一個明顯的事實是，隨著村民自治及村級選舉的相關法規(guī)不斷完善，各地村民自治的組織方式及民主選舉的方式和方法也不斷規(guī)范。 二、村民會議與民主決策 在我國農(nóng)村村民自治的實踐中，所謂民主決策就是按照有關法律和法規(guī)，在農(nóng)村設立村民大會或者村民代表會議，由村民會議或者村民代表會議共同研究村中大事和群眾普遍關心的問題，然后依據(jù)多數(shù)人的意見做出決定。此外，有些地方的村民在自治實踐中，還請一些有經(jīng)驗、有能力的老黨員、老干部、老村民，組成三老會或者黨員議事會、村民議事會等組織，進行民主協(xié)商和討論，幫助村委會進行決策和解決難題。在這種由本村18周歲以上有選舉權的成年村民組成的會議上，主要是就有關村級民生大計的政治、經(jīng)濟、文化、日常生活等問題進行民主討論，在盡量汲取大多數(shù)人意見的基礎之上，通過民主集中制的原則，使民主決議的內(nèi)容形成文字表述或者決議，以全體村民遵照執(zhí)行的方式得以貫徹落實。這樣既理順了群眾的心情，也促進了村干部的工作，密切了干群關系。這種決策形式一般適用于決策的內(nèi)容和對象具有片面性，不涉及其他村民的具體事宜，其決策的結果也不具有擴散的效力，一般只對參加會議的部分村民有效，一般也只限于解決一些具體的生產(chǎn)和生活福利方面的事務。 三、建章立制與民主管理 在各項村務中，最經(jīng)常、最大量的是管理工作。 一般來看，國有國法，家有家規(guī)，村也有自己的村規(guī)。（2）村民權利和義務方面的規(guī)定。 二是村規(guī)民約，個別地方也叫村民公約、村民行為規(guī)范等。（3）針對性。它是農(nóng)村村民在基層社會生活領域開展自治活動的章程，是發(fā)展農(nóng)村物質(zhì)文明建設的保證，也是農(nóng)村精神文明建設的一種形式。 依照我國村民自治的現(xiàn)行體制，從民主監(jiān)督的對象和內(nèi)容來看，我國農(nóng)村村民的民主監(jiān)督主要有三種形式：一是通過定期召開村民會議或者村民代表會議，聽取和審議村民委員會的工作報告，對村委會的工作進行評價和監(jiān)督。同時還規(guī)定了村委會應當保證公布內(nèi)容的真實性，并接受村民的查詢。一欄是指村民委員會和村民小組在村中最醒目的位置設置固定公開欄，公開欄設綜合欄、專項欄兩種。實行村務公開制度以后，農(nóng)村基層干部的工作透明度增大了，農(nóng)民群眾對村干部工作的理解增強了，支持更大了。第三，村務公開增強了村民的相互監(jiān)督和自我約束，減少了村民之間、村民和村干部之間的誤會與摩擦，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和兩個文明的建設。 第18頁 共18頁。比如號稱天下第一難的計劃生育工作，由于實行村務公開，干部也好，村民也好，每家的婚姻狀況和生育指標都張榜公布，這樣，自覺自愿按規(guī)章制度辦事的人多了，無理取鬧的少了。真可謂給群眾一個明白，還干部一個清白。一卡是指明白卡，主要用于夏糧征購、統(tǒng)籌提留、勞動積累工等涉及村民切身利益的事項，填發(fā)明白卡，每戶一卡。 為了鞏固農(nóng)村職權，保持農(nóng)村的穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我國絕大多數(shù)地方都先后實施了村務公開的制度。三是通過建立健全村務公開制度，推行民主監(jiān)督的經(jīng)?；?。 三是各類專項規(guī)約，包括村務公開制度、財務管理制度、干部廉潔制度、村民檔案管理制度、村民代表會議議事規(guī)則、計劃生育公約、村委會及下屬各委員會的工作職責等等，這些是與村民自治章程、村規(guī)民約并行不悖的有關各種專門組織、專項事務的工作規(guī)章，現(xiàn)在幾乎在每個村都有這類專項規(guī)定。因為社會情況十分復雜，各地由于經(jīng)濟狀況、文化程度和地理環(huán)境的不同，所要解決的側重點也不同，因此村規(guī)民約的內(nèi)容不能千篇一律。村規(guī)民約是隨著村民委員會的建立而出現(xiàn)的一種群眾自治的行為規(guī)范，是村民委員會組織村民進行民主自治的章程，是廣大農(nóng)民群眾民主意愿的體現(xiàn)。（3）農(nóng)村社會事務和精神文明建設方面的規(guī)定。這時就需要建章立制，實行制度管理。實行村民自治以后，不僅黨支部和村民委員會的職責分開了，而且管理權與決策權、監(jiān)督權之間也有了初步明確的劃分。對此，各地也探索出了一些適合本地特色的民主決策程序。（3）召開戶代表會議進行民主決策。這種民主決策形式是針對我國廣大農(nóng)村的實際，為切實保障農(nóng)民當家作主的權力落到實處，使村中事務能及時得到處理，