【正文】 段維護(hù)手中的權(quán)力，而農(nóng)村組織渙散、認(rèn)識差異較大、人際關(guān)系復(fù)雜、村民的民主監(jiān)督缺乏國家權(quán)力機(jī)關(guān)的依托,村民實(shí)際上處于弱勢群體，要想實(shí)施民主監(jiān)督的權(quán)力需要付出很大的代價,所以監(jiān)督作用發(fā)揮作用的高低取決于村委會成員的自律性和自決性。提名的討論，范圍小、時間短，多由領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定，選民的知情權(quán)不夠。二是促進(jìn)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。1998 年底，全國80% 以上的村民委員會建立村民會議,村民代表會議和村務(wù)公開制度，制定了村民自治章程和村規(guī)民約，確定國家級村民自治模范縣范縣( 市、區(qū)) 95 個，獲得省命名表彰的村民自治模范縣( 市、區(qū)) 561 個，村民自治在向廣度和深度發(fā)展。村委會由直選產(chǎn)生，一般3~7人，其主要任務(wù)是制定和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約，協(xié)助黨和政府貫徹落實(shí)國家的法律政策，組織村辦經(jīng)濟(jì)，維護(hù)本地治安，發(fā)展公共福利，人民協(xié)解，鄉(xiāng)村文化事業(yè)等。 研究內(nèi)容 通過查看村民自治現(xiàn)實(shí)中存在的問題，主要是通過列舉現(xiàn)階段村民自治存在的典型問題為著眼點(diǎn)，引出課題。在中國人均耕地等自然資源有限的現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)靠單純的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，最多只能解決溫飽，卻解決不了發(fā)展問題。江蘇省高等教育自學(xué)考試（ 2013 年）本 科 畢 業(yè) 論 文題 目 當(dāng)前中國農(nóng)村村民自治研究 專 業(yè) 公共管理 主考學(xué)校 河 海 大 學(xué) 姓 名 李家宏 準(zhǔn)考證號 050111252509 工作單位 江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)吉矽精密科技 指導(dǎo)教師 李 輪 起止日期 2013年6月 14日 至 2013年11月8日 摘 要村民自治是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是中國特色的社會主義民主的一部分，亦是在新的歷史條件下農(nóng)村治理的有效方式。這必將拖累中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，也將影響農(nóng)村的全面發(fā)展和進(jìn)步。并通過發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的思路對論文展開研究。 村民自治逐步形成村民自治于19世紀(jì)80年代在中國產(chǎn)生并發(fā)展，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與民主化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。全國農(nóng)村普遍舉行村委會換屆選舉工作。通過開展村民自治，把選人、議事、監(jiān)督的權(quán)力真正掌握在廣大農(nóng)民群眾手中，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，從根本上促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，找到了一條化解農(nóng)村社會矛盾、解決農(nóng)村社會問題的有效途徑。選民對選舉程序不熟悉，對信息的掌握不夠及時，很難在很短的時間內(nèi)推選出自己的候選人。村委會實(shí)施對村里大小事務(wù)的管理，對各種信息的掌握比較充分，但沒有將掌握的信息公開、透明化，作為監(jiān)督主體的村民得不到準(zhǔn)確的信息。在有些村，黨支部和村委會分別由兩派人員把持，他們誰也不服誰，但同時誰也“吃”不掉誰，各定各的調(diào)，各唱各的戲。另一方面,家族勢力影響村委會的選舉。村民在參與選舉過程中，如果村民覺得自己有義務(wù)去參加選舉活動，就可能導(dǎo)致他去積極參與選舉，而且還可能促使他勸說其他村民參與選舉。在沒有監(jiān)督的體制下操作，時間一長必然滋生部分村干部的不良習(xí)氣，給村民自治帶來不利的影響。一是村內(nèi)存在重疊的問題，例如涉及村民利益的問題與本村重要問題會出現(xiàn)交叉，村民利益，理所當(dāng)然由村委會主導(dǎo)處理，而本村重要問題又必須由支部主導(dǎo)處理，這就導(dǎo)致了兩委的矛盾。各地關(guān)于村民委員會的選舉辦法已經(jīng)相當(dāng)具體和具有可操作性了，但是關(guān)于《村民委員會組織法》的實(shí)施辦法中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系也仍然缺乏具體的規(guī)定。第五章 農(nóng)村村民自治問題解決措施 推進(jìn)民主選舉 完善選舉立法 我們應(yīng)制定一部全國統(tǒng)一的《村民委員會選舉法》 ,用這部全國統(tǒng)一的法律來規(guī)范全國的選舉活動，其益處很多：其一、與《村民委會員組織法》相匹配，將有關(guān)選舉的詳細(xì)納入其中，可包含候選人的提名，選舉的實(shí)施，選舉的訴訟以及監(jiān)督等。只有對村民自治的過程采取有效的監(jiān)督，使村民自治在透明的狀態(tài)下運(yùn)行，才能走上良性的軌道。只有保障村民在村民自治中權(quán)利，才能對村委會形成有效的監(jiān)督，從而使村民與村委會的委托代理關(guān)系在均衡的狀態(tài)下良性運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段，無論是從制度考慮還是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，黨組織在村民自治中都扮演重要角色，要支持人民當(dāng)家作主，一切工作都要以廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，真正體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。黨支部的決策范圍應(yīng)是：如何更好地貫徹上級政府的方針政策問題；如何解決村級組織協(xié)調(diào)問題；如何改善自身建設(shè)問題等?？梢?，“兩票制”能夠有效地解決黨支部與村委會在權(quán)威性和代表性上的反差問題。要以人為本，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。最后，廣大村民應(yīng)提高自身的文化知識水平。同時，村民也要努力提高自己的道德水平，這樣才也有利于構(gòu)建和諧的村民自治組織，除此之外，村民也要提升自己的文化素質(zhì)，這樣才能在民主選舉的時候選出真正能為民辦事的村民委員，達(dá)到村民自治的和諧。首先，村民自治組織成員要具有為公共利益做出自我犧牲的精神。具體來說，應(yīng)該列舉出有哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助？有哪些事項(xiàng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)干涉的？在哪種條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要對哪些事項(xiàng)提供支持、指導(dǎo)和幫助？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級事務(wù)或在需要提供指導(dǎo)、支持和幫助時，村民委員會和村民應(yīng)該怎么辦？比方說，在村委會換屆選舉過程中，有的村委會主任拒不交賬，個別地方的原村委會主任在落選后拒不交出村委會公章，這都影響了正常的選舉和換屆。村委會和村黨支部問題的根源在于村黨支部的單一權(quán)力，其權(quán)力是一種自上而下的授權(quán)，這種權(quán)力在很大程度上取決于政治職能和意識形態(tài)而不是選舉。要徹底改變以往的代替人民做主的方式，相信群眾，讓群眾走上一條充分行使自己權(quán)利的道路，進(jìn)而保障村民自治的正常穩(wěn)定運(yùn)行。可以在群眾習(xí)慣聚集的地方設(shè)立信息墻，村委會的財(cái)務(wù)要定期公布，接受村民的監(jiān)督，村委會要確保公布信息的真實(shí)性，并接受村民的查詢。另一方面,黨和政府應(yīng)通過對外部環(huán)境的建立、改善和完善，為村民參與民主選舉創(chuàng)造一個良好的外部制度運(yùn)行環(huán)境，這包括從職能、權(quán)利和機(jī)構(gòu)三