【正文】 近20年村民自治的實踐證明，村民自治的確是解決農(nóng)村問題的金鑰匙，而村務公開更是村干部解決工作難題的法寶。專項公開欄適用于財政收支、計劃生育、電費收繳等項內(nèi)容，其他內(nèi)容可在綜合欄中公開。二是制定群眾評議干部和村務制度，通過包括村民會議和村民代表會議等各種形式，對村委會干部的工作能力、工作業(yè)績、工作作風和其他行為以及村級事務進行全面的評議。這是指在內(nèi)容合法的基礎(chǔ)之上，要緊密聯(lián)系本居住地區(qū)的實際有針對性地制定。如村民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、對村民委員會進行監(jiān)督和批評的權(quán)利以及建議權(quán)；村民應當履行的義務和責任等。在傳統(tǒng)的村務管理體制中，管理權(quán)和決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)基本上是一致的，黨支部可說是集三權(quán)于一身。此外，實行村民代表會議制度以后，村干部的活動在村民代表會議的監(jiān)督之下，不僅通過民主決策，可以在重大問題上約束村干部的不軌行為，保護村民的根本利益，而且還可以通過帳目公開，財務監(jiān)督，防止村干部對集體財產(chǎn)和村民利益的侵犯，從而制約了有些村干部的不良行為，這就從制度上制止了干部腐敗的滋生。 按照《村民委員會組織法》第19條的規(guī)定，涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，主要有：（1）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用；（2）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準；（3）村集體經(jīng)濟所得受益的使用；（4）村辦學校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；（5）村級經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（6）村民的承包經(jīng)營方案；（7）宅基地的使用方案；（8）村民認為應當由村民會議討論的涉及村民利益的其他事項。村民自治與農(nóng)村政治發(fā)展第2頁 包括選舉委員會的組成、選民的確認、選票的設(shè)計、候選人的提名、差額選舉的標準、會場的布置以及監(jiān)票和計票等都有相應的標準和規(guī)范。村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，它主要有自治功能和協(xié)助行政功能。1998年11月4日，九屆全國人大常委會第五次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》，該法對村委會的選舉程序和操作步驟做出了具體規(guī)定。幾十年彈指一揮間，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國的基層民主建設(shè)取得前所未有的發(fā)展：投豆選舉早已鎖進歷史檔案，即使在農(nóng)村，農(nóng)民們也手持選票，走進秘密劃票間，規(guī)范、自由地表達自己的意愿。普遍選舉權(quán)原則就是指法定選民人人都享有選舉權(quán)，而不是少數(shù)選民享有選舉權(quán)。這樣就能為選民行使民主監(jiān)督提供條件，確保選舉工作依法公平公正地進行。 根據(jù)對全國各地的調(diào)查，村民會議的具體形式大約有以下幾種：一是全體18周歲以上的村民參加的村民會議，即全體村民會議。這種民主決策形式是針對我國廣大農(nóng)村的實際，為切實保障農(nóng)民當家作主的權(quán)力落到實處，使村中事務能及時得到處理，在實踐中創(chuàng)造的一種村民大會的代議制形式，它在某種程度上彌補了實現(xiàn)村民會議制度可能存在的某些不足和缺陷。對此，各地也探索出了一些適合本地特色的民主決策程序。這時就需要建章立制，實行制度管理。村規(guī)民約是隨著村民委員會的建立而出現(xiàn)的一種群眾自治的行為規(guī)范，是村民委員會組織村民進行民主自治的章程，是廣大農(nóng)民群眾民主意愿的體現(xiàn)。 三是各類專項規(guī)約，包括村務公開制度、財務管理制度、干部廉潔制度、村民檔案管理制度、村民代表會議議事規(guī)則、計劃生育公約、村委會及下屬各委員會的工作職責等等，這些是與村民自治章程、村規(guī)民約并行不悖的有關(guān)各種專門組織、專項事務的工作規(guī)章，現(xiàn)在幾乎在每個村都有這類專項規(guī)定。 為了鞏固農(nóng)村職權(quán)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我國絕大多數(shù)地方都先后實施了村務公開的制度。真可謂給群眾一個明白，還干部一個清白。 第18頁 共18頁。實行村務公開制度以后，農(nóng)村基層干部的工作透明度增大了，農(nóng)民群眾對村干部工作的理解增強了，支持更大了。同時還規(guī)定了村委會應當保證公布內(nèi)容的真實性，并接受村民的查詢。它是農(nóng)村村民在基層社會生活領(lǐng)域開展自治活動的章程，是發(fā)展農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的保證，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的一種形式。 二是村規(guī)民約，個別地方也叫村民公約、村民行為規(guī)范等。 一般來看，國有國法，家有家規(guī)，村也有自己的村規(guī)。這種決策形式一般適用于決策的內(nèi)容和對象具有片面性，不涉及其他村民的具體事宜，其決策的結(jié)果也不具有擴散的效力，一般只對參加會議的部分村民有效，一般也只限于解決一些具體的生產(chǎn)和生活福利方面的事務。在這種由本村18周歲以上有選舉權(quán)的成年村民組成的會議上，主要是就有關(guān)村級民生大計的政治、經(jīng)濟、文化、日常生活等問題進行民主討論，在盡量汲取大多數(shù)人意見的基礎(chǔ)之上，通過民主集中制的原