【正文】 近20年村民自治的實(shí)踐證明，村民自治的確是解決農(nóng)村問題的金鑰匙，而村務(wù)公開更是村干部解決工作難題的法寶。專項(xiàng)公開欄適用于財(cái)政收支、計(jì)劃生育、電費(fèi)收繳等項(xiàng)內(nèi)容，其他內(nèi)容可在綜合欄中公開。二是制定群眾評(píng)議干部和村務(wù)制度，通過(guò)包括村民會(huì)議和村民代表會(huì)議等各種形式，對(duì)村委會(huì)干部的工作能力、工作業(yè)績(jī)、工作作風(fēng)和其他行為以及村級(jí)事務(wù)進(jìn)行全面的評(píng)議。這是指在內(nèi)容合法的基礎(chǔ)之上，要緊密聯(lián)系本居住地區(qū)的實(shí)際有針對(duì)性地制定。如村民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)的權(quán)利以及建議權(quán)；村民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和責(zé)任等。在傳統(tǒng)的村務(wù)管理體制中，管理權(quán)和決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)基本上是一致的，黨支部可說(shuō)是集三權(quán)于一身。此外，實(shí)行村民代表會(huì)議制度以后，村干部的活動(dòng)在村民代表會(huì)議的監(jiān)督之下，不僅通過(guò)民主決策，可以在重大問題上約束村干部的不軌行為，保護(hù)村民的根本利益，而且還可以通過(guò)帳目公開，財(cái)務(wù)監(jiān)督，防止村干部對(duì)集體財(cái)產(chǎn)和村民利益的侵犯，從而制約了有些村干部的不良行為，這就從制度上制止了干部腐敗的滋生。 按照《村民委員會(huì)組織法》第19條的規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，主要有：（1）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用；（2）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（3）村集體經(jīng)濟(jì)所得受益的使用；（4）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；（5）村級(jí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（6）村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；（7）宅基地的使用方案；（8）村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村民自治與農(nóng)村政治發(fā)展第2頁(yè) 包括選舉委員會(huì)的組成、選民的確認(rèn)、選票的設(shè)計(jì)、候選人的提名、差額選舉的標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)場(chǎng)的布置以及監(jiān)票和計(jì)票等都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，它主要有自治功能和協(xié)助行政功能。1998年11月4日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，該法對(duì)村委會(huì)的選舉程序和操作步驟做出了具體規(guī)定。幾十年彈指一揮間，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的基層民主建設(shè)取得前所未有的發(fā)展：投豆選舉早已鎖進(jìn)歷史檔案，即使在農(nóng)村，農(nóng)民們也手持選票，走進(jìn)秘密劃票間，規(guī)范、自由地表達(dá)自己的意愿。普遍選舉權(quán)原則就是指法定選民人人都享有選舉權(quán)，而不是少數(shù)選民享有選舉權(quán)。這樣就能為選民行使民主監(jiān)督提供條件，確保選舉工作依法公平公正地進(jìn)行。 根據(jù)對(duì)全國(guó)各地的調(diào)查，村民會(huì)議的具體形式大約有以下幾種：一是全體18周歲以上的村民參加的村民會(huì)議，即全體村民會(huì)議。這種民主決策形式是針對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)際，為切實(shí)保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)力落到實(shí)處，使村中事務(wù)能及時(shí)得到處理，在實(shí)踐中創(chuàng)造的一種村民大會(huì)的代議制形式，它在某種程度上彌補(bǔ)了實(shí)現(xiàn)村民會(huì)議制度可能存在的某些不足和缺陷。對(duì)此，各地也探索出了一些適合本地特色的民主決策程序。這時(shí)就需要建章立制，實(shí)行制度管理。村規(guī)民約是隨著村民委員會(huì)的建立而出現(xiàn)的一種群眾自治的行為規(guī)范，是村民委員會(huì)組織村民進(jìn)行民主自治的章程，是廣大農(nóng)民群眾民主意愿的體現(xiàn)。 三是各類專項(xiàng)規(guī)約，包括村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度、干部廉潔制度、村民檔案管理制度、村民代表會(huì)議議事規(guī)則、計(jì)劃生育公約、村委會(huì)及下屬各委員會(huì)的工作職責(zé)等等，這些是與村民自治章程、村規(guī)民約并行不悖的有關(guān)各種專門組織、專項(xiàng)事務(wù)的工作規(guī)章，現(xiàn)在幾乎在每個(gè)村都有這類專項(xiàng)規(guī)定。 為了鞏固農(nóng)村職權(quán)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)絕大多數(shù)地方都先后實(shí)施了村務(wù)公開的制度。真可謂給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。 第18頁(yè) 共18頁(yè)。實(shí)行村務(wù)公開制度以后，農(nóng)村基層干部的工作透明度增大了，農(nóng)民群眾對(duì)村干部工作的理解增強(qiáng)了，支持更大了。同時(shí)還規(guī)定了村委會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并接受村民的查詢。它是農(nóng)村村民在基層社會(huì)生活領(lǐng)域開展自治活動(dòng)的章程，是發(fā)展農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的保證，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的一種形式。 二是村規(guī)民約，個(gè)別地方也叫村民公約、村民行為規(guī)范等。 一般來(lái)看，國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，村也有自己的村規(guī)。這種決策形式一般適用于決策的內(nèi)容和對(duì)象具有片面性，不涉及其他村民的具體事宜，其決策的結(jié)果也不具有擴(kuò)散的效力，一般只對(duì)參加會(huì)議的部分村民有效，一般也只限于解決一些具體的生產(chǎn)和生活福利方面的事務(wù)。在這種由本村18周歲以上有選舉權(quán)的成年村民組成的會(huì)議上，主要是就有關(guān)村級(jí)民生大計(jì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、日常生活等問題進(jìn)行民主討論，在盡量汲取大多數(shù)人意見的基礎(chǔ)之上，通過(guò)民主集中制的原