【正文】 兵訓(xùn)練費(fèi)和鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)等，這些費(fèi)主要 用于鄉(xiāng)村民辦公助事業(yè)、農(nóng)村福利事業(yè)和社會(huì)管理開(kāi)支。這類(lèi)收入具有強(qiáng)制性、長(zhǎng)期穩(wěn)定性，可以改為鄉(xiāng)村公益事業(yè)稅，由地方稅務(wù)部門(mén)征收，納入地方預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)。 為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村除按國(guó)家規(guī)定征取農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)村公益事業(yè)稅外，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納各種收費(fèi)。按照中央提出農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過(guò)上年人均純收入 5%的規(guī)定，達(dá)到公平稅負(fù)，鄉(xiāng)村公益事業(yè)稅可根據(jù)農(nóng)民上年收入情況，分層次確定三類(lèi)村：即人均純收入高于全鄉(xiāng)平均水平的村，與全鄉(xiāng)平均水平持平的村，低于全鄉(xiāng)平均水平的村。對(duì)不同的村，確定不同的稅負(fù)，做到稅負(fù)大體公 平。 （六）對(duì)非稅收入實(shí)行規(guī)范化管理的對(duì)策 實(shí)行費(fèi)改稅后，繼續(xù)保留的收費(fèi)大體包括四類(lèi)：一是政府向法人或城鄉(xiāng)居民實(shí)施特定管理和提供特殊服務(wù)收取的各種證照費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)，如企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、護(hù)照費(fèi)、婚姻證書(shū)工本費(fèi)等；二是政府機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家主權(quán)而實(shí)施的收費(fèi)，如海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、外交部門(mén)的簽證DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 費(fèi)等；三是政府機(jī)關(guān)或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)，按照使用者付費(fèi)原則，向國(guó)有資源使用者收取的管理費(fèi)，如礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)等；四是一些帶有懲罰性質(zhì)的收費(fèi)，如超標(biāo)排污費(fèi)、海洋廢物傾倒和海洋石油勘探開(kāi)發(fā)超標(biāo)排污費(fèi)等。另外，還有少 量暫不宜取消或規(guī)定征收期限未滿，且難以實(shí)行“費(fèi)改稅”的政府性基金，如三峽工程建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)等，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，在一定時(shí)期內(nèi)可繼續(xù)征收。對(duì)這些保留的收費(fèi)，實(shí)行規(guī)范化管理的對(duì)策如下： 。對(duì)保留的少量規(guī)費(fèi)，由財(cái)政部重新審查（重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批）發(fā)布，實(shí)行收費(fèi)目錄管理和收費(fèi)公告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。 。一些收入數(shù)額較大，便于稅務(wù)部門(mén)征收的收費(fèi)，由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收；一些零星分散、政府機(jī)關(guān)在辦理公務(wù)活動(dòng)中才巨應(yīng)收取的費(fèi)用，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)在辦理 公務(wù)時(shí)一并征收；一些不便于稅務(wù)部門(mén)征收，且數(shù)額又較大、管理行為與繳費(fèi)環(huán)節(jié)可以相對(duì)分離的收費(fèi)，實(shí)行票款分離，由銀行統(tǒng)一代收。 ，集中管理。政府性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的供給情況，并考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力，從嚴(yán)控制，實(shí)行立項(xiàng)審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金管理一體化，中央和省兩級(jí)管理，具體管理工作由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院或?。ㄊ校┳灾螀^(qū)人民政府批準(zhǔn)。其中，管理性收費(fèi)、資源性收費(fèi)、全國(guó)性的證照收費(fèi)、成本補(bǔ)償收費(fèi)、公共事業(yè)收費(fèi)以及涉及中央和其他地DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 區(qū)利益的地方性收費(fèi)實(shí)行中央一 級(jí)審批；國(guó)家法規(guī)已明確的收費(fèi)，具體征收管理辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定；地方性的證照收費(fèi)，成本補(bǔ)償收費(fèi)及用于公共事業(yè)的收費(fèi)等由省級(jí)審批。非政府行為收費(fèi)中屬于公益事業(yè)的非盈利性收費(fèi)，其項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和具體征收辦法統(tǒng)一由省（市）自治區(qū)人民政府制定；屬于純經(jīng)營(yíng)收費(fèi)和自愿集資、捐贈(zèng)建立的基金，完全推向市場(chǎng)，由物價(jià)部門(mén)或人民銀行監(jiān)督。上述管理權(quán)限應(yīng)以法的形式確定下來(lái)。 ，強(qiáng)化源頭管理，收費(fèi)票據(jù)是預(yù)算外資金管理的重要手段。對(duì)現(xiàn)行票據(jù)應(yīng)加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)范并擴(kuò)大票據(jù)覆蓋面，增加票據(jù)種類(lèi)，強(qiáng)化收費(fèi)稽查工作 ，充分發(fā)揮收費(fèi)票據(jù)的源頭控管作用，監(jiān)督單位收取的費(fèi)款及時(shí)足額上繳財(cái)政專(zhuān)戶，制止各種亂收費(fèi)行為。 ，實(shí)施“收支兩條線”管理。財(cái)政對(duì)非稅收入實(shí)行專(zhuān)戶管理，首先要對(duì)單位銀行帳戶進(jìn)行清理，取消多頭開(kāi)戶，確立收支專(zhuān)戶。一個(gè)單位原則上只能開(kāi)立一個(gè)收入專(zhuān)戶，一個(gè)支出專(zhuān)戶。收入專(zhuān)戶除財(cái)政劃解外只能收、不能支、支出專(zhuān)戶除財(cái)政核拔支出外，只能支、不能收。通過(guò)專(zhuān)戶管理，可以保證各項(xiàng)收入全額繳入財(cái)政專(zhuān)戶，直接監(jiān)督全部支出使用情況，提高資金使用效益。 ，合理安排使用費(fèi)款。對(duì)非稅收入和支 出必須由財(cái)政部部門(mén)統(tǒng)一編制、審批年度預(yù)決算，合理安排收費(fèi)資金，監(jiān)督單位按預(yù)算使用，改變行政事業(yè)性收費(fèi)分散、失控的局面。實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、外和制度外資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合平衡，提高資金使用的整體DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 效益，提高財(cái)政對(duì)資金的宏觀調(diào)控力度，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要。 ，分類(lèi)管理。按照現(xiàn)行的稅收政策，對(duì)納稅人隨價(jià)格向?qū)Ψ绞杖〉膬r(jià)外費(fèi)用，包括手續(xù)費(fèi)、基金、集資費(fèi)、代收款項(xiàng)、代墊款項(xiàng)及其他各種性質(zhì)的價(jià)外收費(fèi)，均應(yīng)按規(guī)定征收營(yíng)業(yè)稅或增值稅；對(duì)按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的政府性基金，凡是通過(guò)價(jià)外形成的，應(yīng)在 繳納流轉(zhuǎn)稅后再納入預(yù)算。除此之外，凡經(jīng)中央及省級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金，無(wú)論是行政單位收取的，還是由事業(yè)單位收取的，均不征收營(yíng)業(yè)稅；未納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶管理的，一律照章征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)于中央批準(zhǔn)納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已下發(fā)兩批不征收營(yíng)業(yè)稅的收費(fèi)、基金項(xiàng)目名單；經(jīng)?。ㄊ校┳灾螀^(qū)批準(zhǔn)納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)，也應(yīng)盡快下發(fā)不征收營(yíng)業(yè)稅的收費(fèi)項(xiàng)目名單，未列入名單的一律照章征收營(yíng)業(yè)稅。 ，依法管理。從收費(fèi)管理的法制建設(shè)入手，健全法規(guī)制度，以法規(guī)來(lái)明確所有收費(fèi)項(xiàng)目的審批、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、收費(fèi)票據(jù)的使用、收費(fèi)資金的征收分配、收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，使收費(fèi)征收管理行為的每個(gè)環(huán)節(jié)都處于法律法規(guī)的嚴(yán)密約束之下，形成依法收費(fèi)和依法治費(fèi)的法制化管理局面。 （七）非稅收入改革相關(guān)配套措施 。我國(guó)從 1994DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，雖然調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府理財(cái)積極性，財(cái)政收入年年都有較大幅度的增長(zhǎng)，但是這次改革還不徹底，體制本身也不規(guī)范，帶有明顯的過(guò)渡性，這就決定 了中央與地方、地方各級(jí)之間事權(quán)范圍還難以一下子完全界定清楚，加之體制本身還存在一些亟待解決的問(wèn)題。因此，在這種情況下，深化非稅收入改革及規(guī)范管理作為財(cái)政體制改革的組成部分，也必須伴隨著深化財(cái)政體制改革及規(guī)范化管理同步進(jìn)行，并不斷完善。 。深化和完善稅制的一個(gè)重要前提條件就是地方應(yīng)該分享地方稅立法權(quán)，建立比較科學(xué)、合理的地方稅收體系。自從新稅制實(shí)施以來(lái)，中央集中主要稅種的立法權(quán)是完全必要的，但是，對(duì)一個(gè)擁有 12 億多人口的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件、 稅源狀況各不相同，甚至相差很遠(yuǎn)，由中央統(tǒng)一地方稅種立法，不可能照顧千差萬(wàn)別的各地實(shí)情，不利于各地解決自己的實(shí)際問(wèn)題，費(fèi)改稅就難以實(shí)施，規(guī)范非稅收入也就難以順利進(jìn)行。因此，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則，適當(dāng)下放稅收管理權(quán)限，賦予省級(jí)一定的地方稅目、稅率調(diào)整和減免權(quán)力（包括增設(shè)新稅種，改革調(diào)整老稅種）。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作，解決稅收“缺位”而導(dǎo)致收費(fèi)“越位”的問(wèn)題。建議國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和稅務(wù)總局盡快把一些地方稅的立法權(quán)放給省、市、自治區(qū)人民政府一級(jí)，讓其自行確定自己的立法稅種和征收管理，以便各地因地制宜地 建立和完善地方稅體系和征管體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ，保證政府承擔(dān)事務(wù)的財(cái)力供應(yīng)同步進(jìn)行。DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 在我國(guó)“三亂”之所以屢禁不止是多種原因造成的，其中一個(gè)重要原因就是政府應(yīng)當(dāng)辦的事沒(méi)有足夠的財(cái)力作保證。因此，從政府的角度講，應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，政府應(yīng)于、必須干的事堅(jiān)決干好，政府不應(yīng)干和可干可不干的事盡量報(bào)向市場(chǎng)。在政府職能轉(zhuǎn)變中，政府不應(yīng)再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投資，重點(diǎn)保證社會(huì)公共需要、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。凡是政府應(yīng)辦的事就是財(cái)政應(yīng)干的，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要千方百計(jì)地保證政府職責(zé) 范圍內(nèi)應(yīng)辦事的資金供應(yīng)。這樣，才能從根本解決客觀需求和財(cái)力不足的矛盾，也是根治“三亂”根本所在。 ，合理分流安置現(xiàn)有收費(fèi)人員結(jié)合起來(lái)。近幾年來(lái)，有些機(jī)構(gòu)一成立，就明確用收費(fèi)來(lái)解決經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，每增加一個(gè)機(jī)構(gòu)，總是出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目，形成“收費(fèi)──養(yǎng)人──增收──增機(jī)構(gòu)──增人員”的怪圈，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、人員膨脹。因此規(guī)范非稅收入必須同機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)人員應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革妥善安置。對(duì)進(jìn)入公務(wù)員序列的，經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)一些收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的，由經(jīng)營(yíng)單位自行負(fù)擔(dān)；對(duì)符合離退 休條件的，由離退休人員所在單位負(fù)擔(dān)或通過(guò)社會(huì)保障途徑加以解決。 。中國(guó)非稅收入改革牽涉面廣，政策性強(qiáng)，既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調(diào)整，又涉及有關(guān)人員的分注流和安置，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的同時(shí)，向社會(huì)各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛理解和支持，確保非稅收入改革順利進(jìn)行。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減