【正文】 實施 “ 費改稅 ” 。 一是從中央到地方，實行公眾參與、開門清理的辦法，對現(xiàn)有非稅收入項目特別是行政事業(yè)性收費項目進行徹底清理整頓，法定保留項目，從源頭規(guī)范收費行為。 二是取消不合法、不合理收費項目，調(diào)整合并一些項目。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的、越權(quán)審批的、收費養(yǎng)人的、暗做 福利的、與政府明令取消或停止征收項目相類似的、征收期滿已無續(xù)征必要的以及收費規(guī)模小的項目，給予取消。還可考慮取消一些行政審批工本和管理類收費項目，弱化公共事業(yè)和教育類收費，體現(xiàn)公共財政的公益性質(zhì)。對于一些設(shè)置重疊、實質(zhì)相近的項目，給予合并。 三是將不具有公共產(chǎn)品生產(chǎn)費用性的項目為經(jīng)營性收費項目，改為市場定價、國家依法征稅。如勘察設(shè)計費、咨詢服務(wù)費、鑒定費，以及實行企業(yè)化管理的培訓中心收取的培訓費等項目。 四是將符合條件的非稅收入項目整合轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂枕椖??？煽紤]將養(yǎng)路費、公路運輸管理費和客貨 運附加等合并，統(tǒng)一開征燃油稅；將教育方面的教育費附加、教育基金合并開設(shè)教育稅；將 第 16 頁 共 18 頁 涉及資源類、環(huán)境保護類的基金、專項收入（如水資源費、排污費、礦產(chǎn)資源補償費、森林植被恢復(fù)費等），研究轉(zhuǎn)為稅收。 五是嚴把新設(shè)非稅收入項目關(guān)。整頓非稅收入項目要關(guān)口前移，避免日后亡羊補牢。要嚴格按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟㈨?。要建立立項（包括收費標準、收費總額）論證或可行性評估制度，重點評估其合法性、合理性、可操作性及預(yù)期效果。各主管部門一律不得在未征求同級財政部門同意下，自行在制定部門規(guī)章、規(guī)范性文件中夾帶出臺收費項 目。 多管齊下，清理壓縮非稅收入項目，是控制非稅收入規(guī)模及占財政總收入比重的釜底抽薪之策。不論是主管部門、執(zhí)收單位，還是財政部門，都應(yīng)統(tǒng)一提高認識，加強部門協(xié)作，樹立以人為本、科學發(fā)展觀念，防止片面增加部門、單位可支配財力，增加財政收入的傾向。隨著政府財力不斷增加和公共財政保障供給能力的提高，逐步減少行政事業(yè)性收費項目，降低收費標準，減輕企業(yè)、公民社會負擔，促成稅收收入和非稅收入結(jié)構(gòu)比例趨于協(xié)調(diào)。 （四）深化非稅收入收繳改革，完善征管查體系。 一是加快非稅收入收繳改革試點步伐， 盡快在全國各級各地普遍推開，將所有未納入 “ 收支兩條線 ” 管理的非稅收入項目全部納入財政管理，為實現(xiàn)非稅收入全部納入預(yù)算和收繳信息系統(tǒng)全覆蓋奠定基礎(chǔ)。 第 17 頁 共 18 頁 二是結(jié)合 “ 金財 ” 工程，建立和完善全國統(tǒng)一的非稅收入征繳信息系統(tǒng)。以 “ 金財 ” 收入管理系統(tǒng)為依托，通過銀行代收和相關(guān)軟件不斷完善，將項目管理、票據(jù)管理、賬戶管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析納入統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)非稅收入信息規(guī)范化、科學化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化管理。 三是完善和充分發(fā)揮非稅收入銀行代收做法。要解決非稅收入收繳代理銀行范圍窄、網(wǎng)點少的問題 ；設(shè)法開發(fā)利用網(wǎng)上銀行、電話銀行、 pos 機、自助繳費設(shè)備等多種交款、劃款工具，方便執(zhí)收單位、繳款人繳款。 四是嚴格非稅收入票據(jù)管理。嚴格管理印制、購領(lǐng)、使用、保管、核銷及監(jiān)督各環(huán)節(jié)，力求票據(jù)與項目、與收入、與稽查相結(jié)合。盡快改變財政票據(jù)種類繁多、管理不統(tǒng)一的混亂狀況，取消 “ 收款票據(jù) ” ，減少、歸并現(xiàn)有收費、基金等專用票據(jù)種類，推廣使用《非稅收入一般繳款書》。還可考慮設(shè)計創(chuàng)新簡捷、嚴密、方便使用的收入票據(jù)，特別是電子非稅收入票據(jù)。 五是對一些委托征收效果差、制約手段單一的及構(gòu)成地方財力主要來 源的資源性非稅收入項目（如土地出讓收入等），切實研究有效監(jiān)管措施，或改為財政部門直接征收。 六是強化非稅收入監(jiān)督機制。建立以財政部門為主，審計、監(jiān)察、物價等部門和執(zhí)收單位相配合的監(jiān)督機制，實行監(jiān)管、檢查、處理三位一體。實行行政事業(yè)性收費和政府性基金收支年檢 第 18 頁 共 18 頁 制度。強化非稅收入減征、免征、退付的監(jiān)督檢查。繼續(xù)完善、實行收費政策公示制度，定期公布非稅收入項目和收費標準。通過媒體對各類財政票證的式樣和相應(yīng)的收費性質(zhì)、范圍、填寫要求做詳細的宣傳介紹，對嚴重的非稅收入違紀案件公開曝光，增強社會監(jiān)督力度。 （五）采取多種措施，加快非稅收入全部納入預(yù)算管理進程。為了實現(xiàn)全國人大財政經(jīng)濟委員會提出的 2024 年將政府非稅收入全部納入預(yù)算管理的目標要求，各級財政部門要積極制定多種措施，并付諸實施。一是要求各預(yù)算單位年初要全面、真實、準確地制定年度非稅收入項目計劃，并編入部門預(yù)算，上報同級財政部門。二是財政部門要全面、準確掌握非稅收入政策、項目、收費標準及其變化情況，科學測算預(yù)算單位年度非稅收入，與預(yù)算單位溝通核實后編入年度預(yù)算，作為預(yù)算單位必須完成的年度收入任務(wù)，報人大審查通過并接受其監(jiān)督。三是跟蹤分析非稅收入 項目預(yù)算執(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。遇有政策、項目、收費標準等發(fā)生變化，要相應(yīng)對非稅收入任務(wù)做及時調(diào)整。四是盡快實行徹底的收支脫鉤，取消非稅收入 “ 按比例返還 ” 、“ 按比例留用 ” 的做法，各預(yù)算單位所需支出由財政部門統(tǒng)籌安排。五是非稅收入全額納入預(yù)算同建立預(yù)算單位正常經(jīng)費保障機制聯(lián)動，打消預(yù)算單位顧慮。