【正文】 實(shí)施 “ 費(fèi)改稅 ” 。 一是從中央到地方，實(shí)行公眾參與、開門清理的辦法，對(duì)現(xiàn)有非稅收入項(xiàng)目特別是行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理整頓，法定保留項(xiàng)目，從源頭規(guī)范收費(fèi)行為。 二是取消不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整合并一些項(xiàng)目。對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的、越權(quán)審批的、收費(fèi)養(yǎng)人的、暗做 福利的、與政府明令取消或停止征收項(xiàng)目相類似的、征收期滿已無(wú)續(xù)征必要的以及收費(fèi)規(guī)模小的項(xiàng)目，給予取消。還可考慮取消一些行政審批工本和管理類收費(fèi)項(xiàng)目，弱化公共事業(yè)和教育類收費(fèi)，體現(xiàn)公共財(cái)政的公益性質(zhì)。對(duì)于一些設(shè)置重疊、實(shí)質(zhì)相近的項(xiàng)目，給予合并。 三是將不具有公共產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用性的項(xiàng)目為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，改為市場(chǎng)定價(jià)、國(guó)家依法征稅。如勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)，以及實(shí)行企業(yè)化管理的培訓(xùn)中心收取的培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目。 四是將符合條件的非稅收入項(xiàng)目整合轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂枕?xiàng)目。可考慮將養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)和客貨 運(yùn)附加等合并，統(tǒng)一開征燃油稅；將教育方面的教育費(fèi)附加、教育基金合并開設(shè)教育稅；將 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 涉及資源類、環(huán)境保護(hù)類的基金、專項(xiàng)收入（如水資源費(fèi)、排污費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等），研究轉(zhuǎn)為稅收。 五是嚴(yán)把新設(shè)非稅收入項(xiàng)目關(guān)。整頓非稅收入項(xiàng)目要關(guān)口前移，避免日后亡羊補(bǔ)牢。要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟㈨?xiàng)。要建立立項(xiàng)（包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)總額）論證或可行性評(píng)估制度，重點(diǎn)評(píng)估其合法性、合理性、可操作性及預(yù)期效果。各主管部門一律不得在未征求同級(jí)財(cái)政部門同意下，自行在制定部門規(guī)章、規(guī)范性文件中夾帶出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng) 目。 多管齊下，清理壓縮非稅收入項(xiàng)目，是控制非稅收入規(guī)模及占財(cái)政總收入比重的釜底抽薪之策。不論是主管部門、執(zhí)收單位，還是財(cái)政部門，都應(yīng)統(tǒng)一提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作，樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展觀念，防止片面增加部門、單位可支配財(cái)力，增加財(cái)政收入的傾向。隨著政府財(cái)力不斷增加和公共財(cái)政保障供給能力的提高，逐步減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)、公民社會(huì)負(fù)擔(dān)，促成稅收收入和非稅收入結(jié)構(gòu)比例趨于協(xié)調(diào)。 （四）深化非稅收入收繳改革，完善征管查體系。 一是加快非稅收入收繳改革試點(diǎn)步伐， 盡快在全國(guó)各級(jí)各地普遍推開，將所有未納入 “ 收支兩條線 ” 管理的非稅收入項(xiàng)目全部納入財(cái)政管理，為實(shí)現(xiàn)非稅收入全部納入預(yù)算和收繳信息系統(tǒng)全覆蓋奠定基礎(chǔ)。 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 二是結(jié)合 “ 金財(cái) ” 工程，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的非稅收入征繳信息系統(tǒng)。以 “ 金財(cái) ” 收入管理系統(tǒng)為依托，通過銀行代收和相關(guān)軟件不斷完善，將項(xiàng)目管理、票據(jù)管理、賬戶管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析納入統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非稅收入信息規(guī)范化、科學(xué)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理。 三是完善和充分發(fā)揮非稅收入銀行代收做法。要解決非稅收入收繳代理銀行范圍窄、網(wǎng)點(diǎn)少的問題 ；設(shè)法開發(fā)利用網(wǎng)上銀行、電話銀行、 pos 機(jī)、自助繳費(fèi)設(shè)備等多種交款、劃款工具，方便執(zhí)收單位、繳款人繳款。 四是嚴(yán)格非稅收入票據(jù)管理。嚴(yán)格管理印制、購(gòu)領(lǐng)、使用、保管、核銷及監(jiān)督各環(huán)節(jié)，力求票據(jù)與項(xiàng)目、與收入、與稽查相結(jié)合。盡快改變財(cái)政票據(jù)種類繁多、管理不統(tǒng)一的混亂狀況，取消 “ 收款票據(jù) ” ，減少、歸并現(xiàn)有收費(fèi)、基金等專用票據(jù)種類，推廣使用《非稅收入一般繳款書》。還可考慮設(shè)計(jì)創(chuàng)新簡(jiǎn)捷、嚴(yán)密、方便使用的收入票據(jù)，特別是電子非稅收入票據(jù)。 五是對(duì)一些委托征收效果差、制約手段單一的及構(gòu)成地方財(cái)力主要來(lái) 源的資源性非稅收入項(xiàng)目（如土地出讓收入等），切實(shí)研究有效監(jiān)管措施，或改為財(cái)政部門直接征收。 六是強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督機(jī)制。建立以財(cái)政部門為主，審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)等部門和執(zhí)收單位相配合的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行監(jiān)管、檢查、處理三位一體。實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支年檢 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 制度。強(qiáng)化非稅收入減征、免征、退付的監(jiān)督檢查。繼續(xù)完善、實(shí)行收費(fèi)政策公示制度，定期公布非稅收入項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過媒體對(duì)各類財(cái)政票證的式樣和相應(yīng)的收費(fèi)性質(zhì)、范圍、填寫要求做詳細(xì)的宣傳介紹，對(duì)嚴(yán)重的非稅收入違紀(jì)案件公開曝光，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。 （五）采取多種措施，加快非稅收入全部納入預(yù)算管理進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的 2024 年將政府非稅收入全部納入預(yù)算管理的目標(biāo)要求，各級(jí)財(cái)政部門要積極制定多種措施，并付諸實(shí)施。一是要求各預(yù)算單位年初要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地制定年度非稅收入項(xiàng)目計(jì)劃，并編入部門預(yù)算，上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。二是財(cái)政部門要全面、準(zhǔn)確掌握非稅收入政策、項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其變化情況，科學(xué)測(cè)算預(yù)算單位年度非稅收入，與預(yù)算單位溝通核實(shí)后編入年度預(yù)算，作為預(yù)算單位必須完成的年度收入任務(wù)，報(bào)人大審查通過并接受其監(jiān)督。三是跟蹤分析非稅收入 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。遇有政策、項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化，要相應(yīng)對(duì)非稅收入任務(wù)做及時(shí)調(diào)整。四是盡快實(shí)行徹底的收支脫鉤，取消非稅收入 “ 按比例返還 ” 、“ 按比例留用 ” 的做法，各預(yù)算單位所需支出由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。五是非稅收入全額納入預(yù)算同建立預(yù)算單位正常經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制聯(lián)動(dòng)，打消預(yù)算單位顧慮。