【正文】 財(cái)政體系中的地位和作用，正確地認(rèn)識(shí)其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展趨勢(shì)，作到總體把握、分別界定，各就其位。 第三，對(duì)于調(diào)節(jié)外部經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)，外部效應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制下不一定產(chǎn)生資源的有效配置，政府模擬市場(chǎng)機(jī)制干預(yù)使之向帕累托效率收縮，也是提供一種特殊的公共服務(wù)。要擺正眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，解決好急功近利的思想傾向和短期行為，在聚財(cái)上下功夫，理順分配渠道與分配關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)非稅收入的改革。通過改革聚財(cái)形式，盡可能做到 合理負(fù)擔(dān)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控能力，合理地配置資源，維護(hù)公平與社會(huì)穩(wěn)定。 、綜合治理原則?？茖W(xué)處理稅費(fèi)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以稅聚財(cái)，集中理財(cái)，改變目前財(cái)權(quán)，財(cái)力在部門間過于分散的狀況，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。 按照上述要求，對(duì)現(xiàn)有非稅收入?yún)^(qū)別不同類別和不同情況，采取“一清、二轉(zhuǎn)、三改、四留”的改革方法。 。但是，這些基金分別由勞動(dòng)、人事、民政等部門征收管理，弊端較多，可以通過開征社會(huì)保障稅取代上述各項(xiàng)基金，統(tǒng)一由國(guó)家稅務(wù)部門征收，作為中央和地方共享收入，納入國(guó)家預(yù)算，由財(cái)政部門按預(yù)算撥款，有關(guān)部門具體管理使用，審計(jì)部門監(jiān)督，做到取之得當(dāng)，用之合理。 為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村除按國(guó)家規(guī)定征取農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)村公益事業(yè)稅外，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納各種收費(fèi)。一些收入數(shù)額較大，便于稅務(wù)部門征收的收費(fèi)，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收；一些零星分散、政府機(jī)關(guān)在辦理公務(wù)活動(dòng)中才巨應(yīng)收取的費(fèi)用，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)在辦理 公務(wù)時(shí)一并征收；一些不便于稅務(wù)部門征收，且數(shù)額又較大、管理行為與繳費(fèi)環(huán)節(jié)可以相對(duì)分離的收費(fèi)，實(shí)行票款分離，由銀行統(tǒng)一代收。 ，實(shí)施“收支兩條線”管理。 ，分類管理。因此，在這種情況下，深化非稅收入改革及規(guī)范管理作為財(cái)政體制改革的組成部分，也必須伴隨著深化財(cái)政體制改革及規(guī)范化管理同步進(jìn)行，并不斷完善。DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 在我國(guó)“三亂”之所以屢禁不止是多種原因造成的，其中一個(gè)重要原因就是政府應(yīng)當(dāng)辦的事沒有足夠的財(cái)力作保證。對(duì)進(jìn)入公務(wù)員序列的，經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)一些收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的，由經(jīng)營(yíng)單位自行負(fù)擔(dān)；對(duì)符合離退 休條件的，由離退休人員所在單位負(fù)擔(dān)或通過社會(huì)保障途徑加以解決。近幾年來，有些機(jī)構(gòu)一成立，就明確用收費(fèi)來解決經(jīng)費(fèi)開支，每增加一個(gè)機(jī)構(gòu)，總是出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目，形成“收費(fèi)──養(yǎng)人──增收──增機(jī)構(gòu)──增人員”的怪圈，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、人員膨脹。建議國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和稅務(wù)總局盡快把一些地方稅的立法權(quán)放給省、市、自治區(qū)人民政府一級(jí)，讓其自行確定自己的立法稅種和征收管理，以便各地因地制宜地 建立和完善地方稅體系和征管體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （七）非稅收入改革相關(guān)配套措施 。對(duì)非稅收入和支 出必須由財(cái)政部部門統(tǒng)一編制、審批年度預(yù)決算，合理安排收費(fèi)資金，監(jiān)督單位按預(yù)算使用，改變行政事業(yè)性收費(fèi)分散、失控的局面。 ，強(qiáng)化源頭管理，收費(fèi)票據(jù)是預(yù)算外資金管理的重要手段。對(duì)保留的少量規(guī)費(fèi)，由財(cái)政部重新審查（重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批）發(fā)布，實(shí)行收費(fèi)目錄管理和收費(fèi)公告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。目前我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行的“三提五統(tǒng)”即，村提取公積金、公益金和管理費(fèi)；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教育費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)和鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)等，這些費(fèi)主要 用于鄉(xiāng)村民辦公助事業(yè)、農(nóng)村福利事業(yè)和社會(huì)管理開支。 會(huì)保障稅。 。 其三，對(duì)一些由政府部門或事業(yè)單位向社會(huì)提供有效服務(wù)，并按國(guó)家規(guī)定所收取的費(fèi)用項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部或?。ㄊ校┳灾螀^(qū)批準(zhǔn)可以保留下來。因此非稅收入包括收費(fèi)、基金仍然是不 可缺少的，需要統(tǒng)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 籌兼顧，伴隨著分稅制的逐步完善，妥善解決各級(jí)政府間分配關(guān)系，使之各得其所。對(duì)那些不通過稅收來解決資金問題的社會(huì)公益性和補(bǔ)償性的事業(yè)，通過收賽來解決。 。 所有非稅收入，在實(shí)行分類、分項(xiàng)，區(qū)別其性質(zhì)、目的、范 圍的基礎(chǔ)上，定量的重要內(nèi)容之一是科學(xué)地確定提取標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率、禁止擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)、任意擴(kuò)大收取范圍、制止向農(nóng)民、企業(yè)加重負(fù)擔(dān)。據(jù)此，可采取下列方法，從量上規(guī)范非稅收入： 第一，對(duì)于全部用于某些準(zhǔn)公共項(xiàng)目的非稅收入，按照公共產(chǎn)品有效供給的兩個(gè)收入條件確定收取標(biāo)準(zhǔn)：一是效率的總和邊際條件，即公共產(chǎn)品對(duì)各消費(fèi)者的邊際價(jià)值和等于其供給的邊際成本；二是成 本分配的個(gè)人邊際條件，即個(gè)人按其從消費(fèi)公共產(chǎn)品取得DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 的邊際利益支付“邊際”付價(jià)。非稅收入與稅收有明顯的區(qū)別，如收取的依據(jù)不同、服務(wù)的范圍和對(duì)象不同、收入使用方向不同、形成過程不同、DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 分配的方式不同等。 三、中國(guó)非稅收入改革與規(guī)范化管理的對(duì)策 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 我國(guó)非稅收入面臨改革管理體制、劃分管理權(quán)限、明確收費(fèi)范圍、界定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化依法征管等一系列重大改革任務(wù)，即要有近期的治標(biāo)舉措，也應(yīng)提出今后可行的治本對(duì)策。有些收費(fèi)定價(jià)采取公開、公正、透明的聽證會(huì)制度，廣泛聽取社會(huì)各方意見，便于嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。西方對(duì)不少混合產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療、道路、環(huán)境等，區(qū)別情況有些以稅收形式保障供給，有些又運(yùn)用收費(fèi)等非稅形式來解決。 ，體制是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范。諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯 從我國(guó)非稅收入的現(xiàn)狀出發(fā)，突破口和重點(diǎn)的選擇，宜在兩條戰(zhàn)線同時(shí)展開。至于各種亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，則理所當(dāng)然地在改革中予以廢止。它為非稅收入改革指明了方向，提供了依據(jù)。目前，還在以權(quán)力分配為核心的帶有灰色色彩的分配，即第三次分配，而第三次分配的過程恰恰是“政府過度、分散理財(cái)、分配無(wú)序”借以實(shí)現(xiàn)的過程。 ，是非稅收入混亂狀況的總根源。收費(fèi)單位將收 費(fèi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存之后，財(cái)政部門扣除 10%一 30%的比例，分批返還給收費(fèi)主體，收得越多，返還的越多；二是全額返還。 按需收 費(fèi)與財(cái)權(quán)分割、財(cái)力分散密切相關(guān)。在非稅收入權(quán)力缺乏約束。這種相互交叉、多頭控制規(guī)定的運(yùn)行機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中執(zhí)行起來漏洞很多：一是把收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)管理分開，收費(fèi)管理與“政府基金”分開，人為地割裂了收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)系；二是行政性收費(fèi)與事業(yè)性收費(fèi)按同一原則進(jìn)行調(diào)控，脫離實(shí)際；三是管理收費(fèi)的不同部門，由于所處地位不同。其五，使用亂。從調(diào)查情況看，主要由“三亂”引起的有關(guān)省市的企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，占當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)觀利潤(rùn)的 比例，大致在 60%以上，有些地方與實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)相當(dāng)，個(gè)別地方甚至超過了幾倍。 三是預(yù)算內(nèi)擠預(yù)算外，分散了國(guó)家財(cái)力，削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控能力。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 后兩個(gè)部分構(gòu)成非稅收入的主體，而恰恰是這兩個(gè)部分的項(xiàng)目繁多、數(shù)量龐大、財(cái)政管理嚴(yán)重滯后，基本上處于失控狀態(tài)。第二，由省級(jí)人民政府或省級(jí)財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金。第五，事業(yè)收入、公產(chǎn)收入。這種相互激勵(lì)的膨脹機(jī)制最終導(dǎo)致了“費(fèi)”名滿天飛，“費(fèi)”額年年漲，“費(fèi)”滿小金庫(kù)，“費(fèi)”散國(guó)家財(cái)力的混亂局面。 一、中國(guó)非稅收入的現(xiàn)狀、問題及成因 （一）中國(guó)非稅收入的歷史回顧 我國(guó)財(cái)政收入由稅收收入為主體和非稅收入作為必要補(bǔ)充的兩種形式組成。 在建國(guó)以后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，政府統(tǒng)收 統(tǒng)支，各行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，一切收入上繳財(cái)政，一切開支依賴撥款。其分布情況是： 。第八，行政性收費(fèi)收入。就全國(guó)統(tǒng)計(jì)，這部分非稅收入總額達(dá) 億元，為當(dāng)年財(cái)政預(yù)算收入的45%. 收費(fèi)和集資。其中，河南省非稅收入由 1978 年的 億元增加到 1996年的 億元，增長(zhǎng) 倍。這些巨額資金，長(zhǎng)期分散于各地區(qū)和部門，游離于預(yù)算之外，形成預(yù)算外擠預(yù)算內(nèi)，費(fèi)擠稅。至于非經(jīng)常性收費(fèi)項(xiàng)目，有人估計(jì)不下千余種乃至幾千種。對(duì)非稅收入進(jìn)行徹底的清理整頓和改革已是箭在弦上，不得不發(fā)?！敖?jīng)濟(jì)行為根源于更廣泛的政治體制之中”。 現(xiàn)階段審批收費(fèi)的依據(jù)缺乏科學(xué)的合理的規(guī)定，一般說來，審批收費(fèi)以法律法規(guī)為依據(jù)，而法律法規(guī)依據(jù) 什么設(shè)立收費(fèi)，并沒有嚴(yán)格規(guī)定。政府收入本應(yīng)是集中性的收入，但卻由于財(cái)權(quán)的分割而使財(cái)政性資金被分散到各部門、單位自收自支。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條