【正文】 。 ，合理分流安置現(xiàn)有收費(fèi)人員結(jié)合起來。因此，從政府的角度講，應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，政府應(yīng)于、必須干的事堅(jiān)決干好，政府不應(yīng)干和可干可不干的事盡量報(bào)向市場。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作，解決稅收“缺位”而導(dǎo)致收費(fèi)“越位”的問題。 。從收費(fèi)管理的法制建設(shè)入手，健全法規(guī)制度，以法規(guī)來明確所有收費(fèi)項(xiàng)目的審批、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、收費(fèi)票據(jù)的使用、收費(fèi)資金的征收分配、收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，使收費(fèi)征收管理行為的每個(gè)環(huán)節(jié)都處于法律法規(guī)的嚴(yán)密約束之下，形成依法收費(fèi)和依法治費(fèi)的法制化管理局面。按照現(xiàn)行的稅收政策，對納稅人隨價(jià)格向?qū)Ψ绞杖〉膬r(jià)外費(fèi)用，包括手續(xù)費(fèi)、基金、集資費(fèi)、代收款項(xiàng)、代墊款項(xiàng)及其他各種性質(zhì)的價(jià)外收費(fèi)，均應(yīng)按規(guī)定征收營業(yè)稅或增值稅；對按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的政府性基金，凡是通過價(jià)外形成的，應(yīng)在 繳納流轉(zhuǎn)稅后再納入預(yù)算。 ，合理安排使用費(fèi)款。財(cái)政對非稅收入實(shí)行專戶管理，首先要對單位銀行帳戶進(jìn)行清理，取消多頭開戶，確立收支專戶。上述管理權(quán)限應(yīng)以法的形式確定下來。 ，集中管理。對這些保留的收費(fèi)，實(shí)行規(guī)范化管理的對策如下： 。按照中央提出農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過上年人均純收入 5%的規(guī)定，達(dá)到公平稅負(fù)，鄉(xiāng)村公益事業(yè)稅可根據(jù)農(nóng)民上年收入情況，分層次確定三類村：即人均純收入高于全鄉(xiāng)平均水平的村，與全鄉(xiāng)平均水平持平的村，低于全鄉(xiāng)平均水平的村。 ，可考慮設(shè)置鄉(xiāng)村公益事業(yè)稅。 。為此，可設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅，按有污染的單位所造成的污染程度，征收環(huán)境保護(hù)稅，由國家稅務(wù)部門征收，作為中央與地方共享收入，由財(cái)政部門撥款，環(huán)保部門進(jìn)行具體管理，用于環(huán)境保護(hù)開支，財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督使用。目前，資源管理方面的行政性收費(fèi)多達(dá)幾十種收費(fèi)，而且是由多個(gè)部門 征收使用，有相當(dāng)一部分用于養(yǎng)人，對資源的開發(fā)利用不利。燃油稅由國家稅務(wù)部門征收作為中央和地方共享收入，專項(xiàng)用于交通建設(shè)，財(cái)政監(jiān)督使用。即在對現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行全面清理整頓的基礎(chǔ)上，取 消不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將現(xiàn)有收費(fèi)中一些不再體現(xiàn)政府職能，可以通過市場形成的收費(fèi)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，依法照章征稅；將一部分體現(xiàn)政府職能、具有稅收特征且便于稅收征管的收費(fèi)，改為相應(yīng)的稅收，納入政府稅收體系；對現(xiàn)有收費(fèi)中符合國際慣例，確需保留的少量規(guī)費(fèi)，以及有償使用國有資源的收費(fèi)，繼續(xù)予以保留，并實(shí)行－規(guī)范化管理。這類項(xiàng)目有行政管理性收費(fèi)、公共 工程性收費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)性基金等。非稅收入的改革與管理，必須以法律為依據(jù)，對非稅收入的設(shè)立、運(yùn)用。目前的分稅制財(cái)政體制尚處于過渡性質(zhì)，地方稅收體系建設(shè)尚未真正建立起來，費(fèi)改稅只能是成熟一個(gè)改一個(gè)。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)建立科學(xué)、合理的補(bǔ)會經(jīng)濟(jì)分配制度、扭轉(zhuǎn)多頭參與國民收入分配的格局，形成以稅收手段籌集政府公共收入，輔之以少量必要的非稅收入，這樣一種國民收入分配體 系，從根本上制止向企業(yè)和城鄉(xiāng)居民亂收費(fèi)，亂罰款和亂攤派的“三亂”之風(fēng)，減輕企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的額外負(fù)擔(dān)。在社會 主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收是整個(gè)財(cái)政收入的主體，而非稅收入只能居次要地位。 。通過改革，要促進(jìn)傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)提高財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”，最大限度地保證財(cái)力的集中，以滿足政府實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)的資金需要。 。 第六，對于所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)性非稅收入，諸如小企業(yè)出售收入、國有企業(yè)上交利潤、國家參股控股公司分派股秘紅利等，分別由企業(yè)市場價(jià)值、經(jīng)營狀況和董事會決議確定。但政府的強(qiáng)制征收僅限于把私人邊際成本提高到社會邊際成本的水平，以實(shí)現(xiàn)其外部效應(yīng)的內(nèi)在化。至于定量，就非稅收入而論，由于項(xiàng)目眾多，它們設(shè)置的目的、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及管理方式不同，有些可以定量，有些則不宜定量（如罰沒收入），而只能根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)推算。實(shí)際上，非稅收入是我國財(cái)政收入的有機(jī)組成部分，是稅收收入的不可缺少的補(bǔ)充形式，它在地方財(cái)政中越來越占有舉足輕重的地位。應(yīng)明確非稅收入的主體是政府，非稅收入屬于政府行為，非稅收入的目的是實(shí)現(xiàn)政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能，非稅收入的實(shí)質(zhì)屬于財(cái)政性資金。為恢復(fù)非稅收入的本來面目，強(qiáng)調(diào)“定性、定位 、定量”的理性思考有助于正本清源，充分發(fā)揮非稅收入的作用。這樣就使非稅收入在剛性約束下，嚴(yán)格法律和行政責(zé)任。四是注重非稅收入發(fā)展變化的新趨勢。二是嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一切均采取先立規(guī)矩后實(shí)施的辦法，使收費(fèi)及其它非稅收入項(xiàng)目都建立在 法規(guī)規(guī)范的基礎(chǔ)之上。根據(jù)有關(guān)資料顯示，高收入的發(fā)達(dá)國家非稅收入占財(cái)政收入比重為 5 一 15%，中等收入國家為15 一 25%，低收入的發(fā)展中國家為 20－ 30%.一般說來，非稅收入在各國財(cái)政收入中所占比重大多為 10－ 20%左右，但在地方財(cái)政收入中有高達(dá) 50 一 60%的，也有不低于 30一 40%的。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品則采取收費(fèi)的方 式籌集收入（以非稅收入方式取得）。 用。因此，必須有針對性地實(shí)行非稅收入的激勵制度和約束制度，使兩種統(tǒng)一起來，建立健全非稅收入的依法執(zhí)政制度，從制度上保證政府的 非稅收入嚴(yán)格執(zhí)法。制度是由非正 式約束（道德約束力、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）所組成。制度是人們社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范體系。 （二）推進(jìn)非稅收入改革理論的運(yùn)用 理論是行動的先導(dǎo)。我們的任務(wù)是選唯改革的突破口，把改革的成本降到最低限度，使改革的目標(biāo)得到全面實(shí)現(xiàn)。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 針對非稅收入交織于預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外、體制外的無序狀況，尤其是亂收費(fèi)加重了農(nóng)民、企業(yè)及城市居民的負(fù)擔(dān)，必須在 清理整頓中，從源頭抓起，凡屬名為費(fèi)實(shí)為稅的收費(fèi)項(xiàng)目，納入稅收管理；幾屬自立名目，擅自收取的收費(fèi)，一律予以取消；凡屬附加收入、政府性基金，應(yīng)納入現(xiàn)有稅種之內(nèi)或開征新稅；凡屬需要保留的規(guī)費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益等，從項(xiàng)目、范圍到標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格予以規(guī)范。這樣，大部分名為費(fèi)實(shí)為稅收收入，可納入稅收管理，小部分屬于費(fèi)的項(xiàng)目，仍維持收費(fèi)，納入預(yù)算內(nèi)或 預(yù)算外管理。全 國預(yù)算外資金的多次清理整頓、多種行政事業(yè)性費(fèi)的取消收縮、政府性專門基金的納入預(yù)算內(nèi)管理等，都為制止非稅收入游離于預(yù)算外、制度外、體制外提供了先導(dǎo)。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 非稅收入的改革與振興國家財(cái)政這一總目標(biāo)直接相聯(lián)系。這為非稅收入的整體性改革，提供了基本前提和條件。 按正常的步驟，國民收入分配分兩步進(jìn)行，即初次分配和再分配。財(cái)政不能囊括該由政府收取的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 所有經(jīng)濟(jì)剩余，財(cái)政不能提供完整的公共服務(wù)，再加上機(jī)構(gòu)編制管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。一些部門在攀比效應(yīng)的驅(qū)使下，競相向財(cái)政伸手，財(cái)政負(fù)擔(dān)非但沒有減輕，反而形成政府分配主體多元化，資金管理分散，肢解了財(cái)政職能。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，其財(cái)權(quán)相對集中統(tǒng)一，其利益唯一來源于預(yù)算經(jīng)費(fèi)的供給。目前，收費(fèi)資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還。政府收入本應(yīng)是集中性的收入，但卻由于財(cái)權(quán)的分割而使財(cái)政性資金被分散到各部門、單位自收自支。在具體操作上，財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)又往往與收費(fèi)掛鉤，單位實(shí)施后，相應(yīng)抵扣單位核撥經(jīng)費(fèi)，國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步向市場收費(fèi)，推動非稅收入規(guī)模急劇擴(kuò)張。 現(xiàn)階段審批收費(fèi)的依據(jù)缺乏科學(xué)的合理的規(guī)定，一般說來，審批收費(fèi)以法律法規(guī)為依據(jù)，而法律法規(guī)依據(jù) 什么設(shè)立收費(fèi)，并沒有嚴(yán)格規(guī)定。預(yù)算內(nèi)財(cái)力無法滿足規(guī)模龐大的政府日益增長的開支需要，于是非稅收入就成了支撐政府運(yùn)轉(zhuǎn)的一種無奈的選擇，從而使非稅收入從一開始就埋下了不斷擴(kuò)張的種子。“經(jīng)濟(jì)行為根源于更廣泛的政治體制之中”。在一些相關(guān)文件中還賦予了地方政府出臺審批附加費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、基金的職能。對非稅收入進(jìn)行徹底的清理整頓和改革已是箭在弦上，不得不發(fā)?！叭齺y”由暗到明，由不合法到合法，由小到大，由“猶抱琵琶半遮面”向理直氣壯地轉(zhuǎn)變。至于非經(jīng)常性收費(fèi)項(xiàng)目，有人估計(jì)不下千余種乃至幾千種。主要表現(xiàn)：其一，數(shù)量大。這些巨額資金，長期分散于各地區(qū)和部門，游離于預(yù)算之外，形成預(yù)算外擠預(yù)算內(nèi)，費(fèi)擠稅。市、縣的非稅收入與預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入基本持平，有的甚至超過預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入，并呈不斷膨脹之勢，形成大量財(cái)政資金“體外循環(huán)”，收費(fèi)大于收稅。其中，河南省非稅收入由 1978 年的 億元增加到 1996年的 億元，增長 倍。就全國推算，這部分非稅收入將達(dá) 2021 多億元，為當(dāng)年財(cái)政預(yù)算收入的 27%以上。就全國統(tǒng)計(jì)，這部分