【正文】 單位繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金后 ,政府才給所在單位的退休職工發(fā)放養(yǎng)老金， 否則不予發(fā)放。這種單位特色的社會保障不是真正意義上的社會保障，它不但混淆了政府、社區(qū)、單位之間的職能界限，而且苦樂不均，減弱了社會保障分散風險的能力，無法保障最需要保障的困難企業(yè)的職工生活。在最低工資、最低生活保障、醫(yī)療、住房等方面的保障政策還不配套，社會保障實際上成為了空中樓閣，可望而不可及。 五、解決困難企業(yè)和困難職工群體問題的建議 用“三個代表”重要思想指導解困。堅持用“三個代表”重要思想，解決好困難職工問題，首先要認識到困難職工群體問題是影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。各級黨委 和政府都應(yīng)該高度重視。解決好困難職工問題，關(guān)系到黨與職工群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本方針，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到改革的社會主義方向，也關(guān)系到黨和國家的生死存亡。因此各級黨委政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度去深刻理會幫扶困難職工的重要意義，加大對他們的關(guān)愛，使他們早日擺脫貧困。 落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。就業(yè)是解困的根本途徑。各級黨委和政府已經(jīng)把解決就業(yè)問題作為首要的發(fā)展目標，已經(jīng)制定了各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。政府要幫助困難職工通過市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，就要切實落實 勞動、財政、稅務(wù)、工商和金融信貸方面優(yōu)惠政策。要加大督查落實政策的力度。利用優(yōu)惠政策鼓勵非正軌就業(yè)，通過多種就業(yè)渠道，保證職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。 調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。要堅持以按勞分配為主的原則，要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的位次擺正，先是按勞分配，然后才是其他生產(chǎn)要素參與分配。初次分配要按照工資、成本、稅收、利潤的順序進行，把保障勞動者權(quán)益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險金和集資款的應(yīng)當限期清償。 完善社會保障體系。國家保險政策的重點要由生活保障向就業(yè)保障轉(zhuǎn)移。一方面要擴大生活保障的內(nèi)容和 范圍，如擴大互助醫(yī)療保險，補充養(yǎng)老保險，在就醫(yī)、住房、子女上學等方面應(yīng)對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。另一方面要對幫助就業(yè)的保障進行探索。要多渠道籌集就業(yè)基金，要動員社會捐助，地方財政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。 深化企業(yè)改革。要端正改革的社會主義方向，明確職工群眾在改革中需要什么。以國有企業(yè)改革為核心，帶動整個改革的健康發(fā)展。只有把企業(yè)搞活了，才能發(fā)揮其以積極的作用，才能實現(xiàn)徹底的“解困”。 完善幫扶制度。幫扶困難職工，解決困難企業(yè)的問題黨政要負主要責任，幫助困難職工活動應(yīng)該是黨和政府的工作，工會不能大包大攬，工會也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會充其量做些輔助的解困工作。特別是以黨員干部和機關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會各界參與，結(jié)對幫扶困難職工活動，主要在于各級黨委和政府，這是解決困難職工問題的關(guān)鍵。完善和落實好各項社會政策，是解困的根本所在。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部要按照胡錦濤同志“群眾利益無小事”的要求，從“三個代表”的高度，率先垂范，在全社會形成扶貧濟困的良好風尚，幫助困難職工 群體走上共同富裕的道路。 以社區(qū)為載體實現(xiàn)解困。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)將成為困難職工解困的主要陣地。各級政府要切實轉(zhuǎn)換職能，加強對社區(qū)的服務(wù)指導，要發(fā)揮社區(qū)的作用，就要加強社區(qū)建設(shè)，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低?！钡幕A(chǔ)上完善社區(qū)綜合保障制度，社區(qū)要盡快建立健全多功能、全方位的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務(wù)。 黨和政府要支持工會困難職工幫扶中心工作。職工幫扶中心是工會的一個窗口，工會的職責可以 通過“中心”來實現(xiàn)，“中心”是幫扶困難職的一個載題、平臺，是工會長效幫扶困難職工的一個機制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工，讓困難職工和社會受益的目的。 第五篇：總工會關(guān)于對困難企業(yè)和困難職工狀況的調(diào)研報告 為了認真貫徹落實黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”的重要思想，進一步密切黨同職工群眾的聯(lián)系，更好地履行工會組織的基本職責，為政府決策提供參考依據(jù)。 市總工會成立了由市總領(lǐng)導帶隊的 5 個調(diào)研組，于 4 月 23 日至 5 月 10 日采用聽取匯報、召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對我市 145 家困難企業(yè)和 400 名困難職工的生產(chǎn)生活狀況進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下： 一、開展調(diào)研的基本情況： 被調(diào)查企業(yè)的基本情況 本次調(diào)查的企業(yè)共有 145 家，其中國有 66 家，集體 38 家，外商3 家，私營 29 家，其它 9 家。職工總數(shù) 55003 人，其中：下崗職工（待業(yè)）總數(shù) 15942 人。困難職工總數(shù) 8921 人（男 3569 人，女 5352 人），其中 30 歲以下 982 人， 3140 歲 3033 人， 4150 歲 3122 人， 50 歲以上 1784 人。其中小學文化 1338 人，中學中專 7047 人，大專 836 人。 因下崗致貧 4014 人，因家庭成員患大病致貧 892 人，因子女上學致貧 446 人，因收入低致貧 1784 人，因天災人禍致貧 446 人，其它 1339人。 困難職工享受生活救助人數(shù) 6798 人，享受低保 6100 人，享受醫(yī)療救助 4728 人，享受助學救助 1338 人，享受住房救助 44 人，享受再就業(yè)優(yōu)惠 1159 人，其它 374 人。 困難職工在國有企業(yè)的 4143 人，集體企業(yè)的 1368 人，私營企業(yè)的 227 人，外資企業(yè)的 50人，其它 3133 人。 困難職工在機械冶金行業(yè)的 2676 人，在建筑行業(yè)的 375 人，在紡織行業(yè) 1248 人，在煤炭行業(yè) 35 人，在軍工行業(yè) 107 人，在交通運輸行業(yè)的 847人，在其它行業(yè)的 3633 人。 被調(diào)查職工的基本情況 被調(diào)查職工 400 名，其中男 227 人，女 173 人， 1830 歲的有 65人， 3140 歲的有 167 人， 4150 歲的 123 人， 5160歲的 45 人。 被調(diào)查職工中文盲 4 人，小學 23 人，初中、高中（中專） 320 人，大專以上 53 人。 被調(diào)查職工所在單位的所有制性質(zhì)，國有 204 人，集體 113 人，外商 41 人，私營 31 人，其它 11人。 被調(diào)查職工工作單位所屬行業(yè)：機械冶金 8 人，建筑 27 人，紡織41 人，煤炭 15 人，電力、煤氣 23 人，商業(yè)飲食服務(wù) 129人，科教文衛(wèi)體 4 人，農(nóng)林牧漁 16 人，機關(guān)團體 10人，其它 127 人。 被調(diào)查職工所從事的具體職業(yè)：工人有 272 人，經(jīng)營管理人員 68人，專業(yè)技術(shù)人員 33 人，其他 27 人。 被調(diào)查職工目前工作狀況：在崗 203 人，下崗待業(yè) 164 人，打零工 33 人。 被調(diào)查職工中有 218 名 所在單位拖欠工資，企業(yè)欠發(fā)工資 3 個月以下 42 人， 412 個月 89 人， 1318 個月 48 人， 1824 個月 39 人。企業(yè)欠發(fā)工資額： 2021元以下 106人， 20215000 元 67人， 50018000元 45 人。 被調(diào)查職工本人 2021 年（ 14 月）月平均貨幣實際收入：無收入 106 人， 1500 元 241 人， 501 人 1000 元 53人。 被調(diào)查職工近 3 年家庭生活水平提高幅度較大的有 26 名，有所提高的有 66 名，沒有變化的 217 名，有所下降的有 76 名，下降幅度較大的 15 名。 被 調(diào)查職工中有 135 名職工家庭符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩?265名職工家庭不符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?。低保家庭每月每人平均享?3160 元低保費的有 67 名，享受 6190元有 41 名職工。 從被調(diào)查職工中的 135 名困難職工從致困原因上看：有 45 人因企業(yè)效益不好收入低致困， 87 人因下崗失業(yè)致困， 110 人因就業(yè)人口少致困， 13 人因家人有大病致困， 92 人因拖欠工資致困， 6 人因供子女上學致困， 21 人因其它原因致困。 2021 年 8 月以來有 135 名職工享受醫(yī)療救助， 75名職工享受助學救助， 57名職工享受就業(yè)或再就業(yè) 救助，135 名職工享受生活救助， 15名職工享受其它救助。 被調(diào)查職工目前需要就業(yè)幫助的 116人，需要醫(yī)療幫助的 132人，需要上學幫助 176 人，需要小額借（貸）款幫助的 107 人，需要住房幫助的 33 人，收入太低需要幫助的 156 人。 被調(diào)查職工再就業(yè)需要技能培訓的 55 人，需要職業(yè)介紹 95 人，需要資金幫助 107 人，需要企業(yè)安排 73 人，需要落實就業(yè)政策的 56人，等機會再說的 19 人。 被調(diào)查職工醫(yī)療需要參加醫(yī)保的 112 人，需要報銷拖欠的醫(yī)療費79 人，需要優(yōu)惠就診的 83 人，需要出臺困難職工醫(yī)療政策 97 人，需要幫助解決大病醫(yī)療 105 人。 被調(diào)查職工住房目前需要資助買現(xiàn)住房的 6 人，需要資助建房的12 人，需要租賃經(jīng)濟型住房的 23 人。 被調(diào)查職工對 2021年 8月以來開展的困難職工幫扶活動的總體評價：認為很好的有 85 人，認為較好的有 205 人，認為無所謂的有 22人，認為走形式的有 88 人。 被調(diào)查職工對我市目前政策幫扶措施滿意的有 66 人，對小額借（貸）款幫扶措施滿意的有 27 人，對技術(shù)幫扶滿意的有 5 人，對黨員結(jié)對幫扶滿意的有 67 人，對單位對口幫扶滿意的有 45 人，對發(fā)救濟款、物滿意的有 175 人 ，對工會送溫暖幫扶措施滿意的有 138 人，對困難職工幫扶活動滿意的有 95 人。 被調(diào)查職工認為當職工生活發(fā)生困難和變故時，職工希望找行政單位幫助的 53 人，希望找黨組織幫助的 76 人，希望找工會幫助的 98人，希望找親戚、朋友幫助的 103 人，靠自己的 45人。 被調(diào)查職工當家庭生活遇到重大困難時，單位組織給過幫助的有133 人，親戚給過幫助的有 232 人，鄰居給過幫助的有 9 人，同事給過幫助的 20 人。職工對家庭今后一段時間生活狀況前景看法：生活水平會逐步提高的有 53 人，短期內(nèi)不會發(fā)生變化的有 275 人，生活水平 將會繼續(xù)下降的有 72人。 二、困難企業(yè)狀況： 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。本次調(diào)查的 145 家企業(yè)，處于困難狀況的占 89%，如市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)共有 60 家企業(yè)，其中有 30 家企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)；有 26 家企業(yè)拖欠職工工資；有 16 家企業(yè)的待崗職工不能拿到生活費；有 44家企業(yè)不同程度地存在著離退休人員、在冊職工及大病、重病人員醫(yī)療費不能按時報銷問題；有 38 家企業(yè)欠交養(yǎng)老保險金，有35 家企業(yè)欠交失業(yè)保險金；有 12 家企業(yè)向職工借款，有 18 家企業(yè)不能退還職工集資款，有 22 家企業(yè)收取職工風險金，有 6 家企業(yè)收取職工股金；有 5 家企業(yè)不能按時足額發(fā)放死亡職工家屬撫恤金。 市清真肉聯(lián)廠建于 50 年代，是回族肉類生產(chǎn)加工企業(yè)，全民所有制性質(zhì)。由于諸多因素影響，該廠 1991 年處于停產(chǎn)狀態(tài)。該廠現(xiàn)有在冊職工 245 人；離退休人員 73 人（離休 2 人）；企業(yè)停產(chǎn)以來，職工基本生活無保障，離退休人員醫(yī)療費等問題無法解決，該廠職工及離退休人員 97 年以來連續(xù)到市政府集體上訪。經(jīng)市政府協(xié)商，該廠 234名職工于 2021年 5月享受到失業(yè)救濟。截止 2021年底，該廠負債 萬元（其中貸款 2058 萬元，不含銀行利息 2400 萬元）。經(jīng)初步認定，市清真 肉聯(lián)廠已資不抵債 2100 多萬元，企業(yè)的土地、廠房及設(shè)備等資產(chǎn)均抵押給了銀行。截止目前，企業(yè)共欠交養(yǎng)老保險金 萬元（不含 216 萬元滯納金）；欠交失業(yè)保險金 萬元（不含 萬元滯納金），企業(yè)共拖欠停產(chǎn)前職工工資 12 萬元；欠職工集資款及風險抵押金 68 萬元；欠職工退休時替企業(yè)墊交養(yǎng)老保險金 10 萬元；拖欠職工生育費、喪葬費、撫恤金等 5 萬元。 市鞋業(yè)集團為市屬集體企業(yè)，現(xiàn)有在冊職工 1300 人，離退休 462人（離休 2 人）。待崗職工 1050 人，留守 30 人，工資已有 4 個月沒有發(fā)放。水、電無力支付。 462 名離退休人員醫(yī)療費難以解決。企業(yè)共欠交養(yǎng)老金、失業(yè)金 萬元（不含 萬元滯納金等）。欠職工股金、集資款 515 萬元。市第二針織廠現(xiàn)有在冊職工 780 人，已全部下崗。離退休人員 349 人（離休 4 人）。企業(yè)總負債 萬元（有 3532萬元債務(wù)已轉(zhuǎn)移給吉雄（ ）藥業(yè)公司）?，F(xiàn)有土地和廠房被抵押在工商銀行。該企業(yè)目前已無資產(chǎn)、無設(shè)備、無產(chǎn)品、無市場，企業(yè)已經(jīng)完全喪失組織生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件。由于該企業(yè)無力參加醫(yī)療保險，退休職工的醫(yī)療費報銷問題無法解決。職工生活非常困難。 三、困難職工的狀況及特 點 困難職工群體是我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期各種矛盾綜合作用的結(jié)果。就本次調(diào)查的狀況及發(fā)展變化趨勢，我們認為有以下幾個特點。 生活上成為落伍者。困難職工群體大多是下崗失業(yè)人員。他們由于年齡偏大，技術(shù)落后，文化較低等原因，普遍存在再就業(yè)難的問